欧盟商会炮轰中国新能源汽车产业政策

3月7日，中国欧盟商会在北京发布了最新研究报告《中国制造2025：产业政策的市场力量》，特别分析了中国产业政策对外资企业进入新能源汽车领域的影响和干预，以及为欧盟成员国提供建议，以应对外国政府对其经济活动的日益干预以及对市场秩序的可能影响。

中国欧盟商会对工信部发布的一份文件进行了详细分析，该文件为《中国制造2025》提出的节能和新能源汽车设定了以下目标：到2020年，自主品牌纯电动和插电式新能源汽车在国内市场的年销量将占70%以上；到2025年，新能源汽车年销量在国内市场的占比将超过80%。中国欧盟商会认为，这表明中国政府正在采取政策措施干预经济，这不符合市场经济的原则。

中国欧盟商会对工信部最近颁布的《新能源汽车制造商和产品准入管理规定》（以下简称《规定》）反应强烈。他们认为，这一“规定”使在华外资企业更难满足要求，更难被认定为新能源汽车制造商。正如《条例》要求的那样，“新能源汽车制造商必须证明他们已经成功掌握了新能源汽车的整套开发和制造技术，而不仅仅是之前规定的三大核心技术之一，制造商还需要掌握新能源汽车核心研发能力。“中国欧盟商会认为，在实践中，这项新规定意味着外国原始设备制造商（OEM）需要向合资企业披露和转让关键技术信息，并将这些技术本地化。同时，在车辆控制系统、新能源汽车核心部件之间的接口和边界、发动机和动力系统控制系统、产品试制/组装和测试等领域，欧盟商会认为要求企业使用合资企业及其国内供应商生产的产品是不合理的。2017年1月6日通过的《条例》将于2017年7月1日起施行。由于其草案发布不到一个月，人们认为发布时间仓促，反馈期太短。“这意味着中国市政府没有计划仔细考虑收到的反馈。”中国欧盟商会主席伍德克表示。

目前，大量新能源汽车公司依靠补贴来维持运营。补贴和政府采购被视为政府支持新能源汽车产业发展的重要工具。欧盟商会认为，尽管美国等国也在通过税收抵免或其他形式的援助政策支持新能源汽车的发展，但在中国，只有国产甚至房地产汽车才能享受优惠政策。如果每辆新能源汽车都能享受8200欧元的补贴，那么2016年中国政府的补贴总额将至少达到22亿欧元，而且这个数字在未来几年只会增加。与此同时，近期新能源汽车补贴政策不断调整，使得制造商难以提前对未来生产计划做出必要的市场预测，这也受到了中国欧盟商会的密切关注。

工业和信息化部2016年12月5日颁布的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《暂行管理办法》）要求，2018年企业新能源汽车点数占比必须达到8%；

2019年和2020年，标准将分别提高到10%和12%，不达标的企业必须向达标企业购买积分。欧盟商会认为，这一要求远远超过了2016年前三季度北京、上海和广东新能源汽车的市场渗透率，同期中国其他地区的市场渗透率仅为0.31%。欧盟商会认为，新能源汽车的生产需要三到四年的规划期。目前，在仅一年的过渡期内存在巨大问题，政府应采取更多市场主导的措施来促进新能源汽车行业的发展。

此外，根据《暂行管理办法》，企业的平均油耗积分只能在中国股东名下的合资企业或子公司之间转让。外国投资者甚至不能以自己的名义在合资企业之间转让积分。欧盟商会认为，“这阻碍了他们通过一些合资企业利用产品配置的专业化和规模经济。”此外，由于购买补贴仅适用于当地新能源汽车，但不包括进口新能源汽车，但进口企业对新能源汽车的比例要求与本土生产企业相同，这使外资处于明显劣势，并将进一步削弱市场驱动的竞争和创新。3月7日，中国欧盟商会在北京发布了最新研究报告《中国制造2025：产业政策的市场力量》，特别分析了中国产业政策对外资企业进入新能源汽车领域的影响和干预，以及为欧盟成员国提供建议，以应对外国政府对其经济活动的日益干预以及对市场秩序的可能影响。

中国欧盟商会对工信部发布的一份文件进行了详细分析，该文件为《中国制造2025》提出的节能和新能源汽车设定了以下目标：到2020年，自主品牌纯电动和插电式新能源汽车在国内市场的年销量将占70%以上；

到2025年，新能源汽车年销量在国内市场的占比将超过80%。中国欧盟商会认为，这表明中国政府正在采取政策措施干预经济，这不符合市场经济的原则。

中国欧盟商会对工信部最近颁布的《新能源汽车制造商和产品准入管理规定》（以下简称《规定》）反应强烈。他们认为，这一“规定”使在华外资企业更难满足要求，更难被认定为新能源汽车制造商。正如《条例》要求的那样，“新能源汽车制造商必须证明他们已经成功掌握了新能源汽车的整套开发和制造技术，而不仅仅是之前规定的三大核心技术之一，制造商还需要掌握新能源汽车核心研发能力。“中国欧盟商会认为，在实践中，这项新规定意味着外国原始设备制造商（OEM）需要向合资企业披露和转让关键技术信息，并将这些技术本地化。同时，在车辆控制系统、新能源汽车核心部件之间的接口和边界、发动机和动力系统控制系统、产品试制/组装和测试等领域，欧盟商会认为要求企业使用合资企业及其国内供应商生产的产品是不合理的。2017年1月6日通过的《条例》将于2017年7月1日起施行。由于其草案发布不到一个月，人们认为发布时间仓促，反馈期太短。“这意味着中国市政府没有计划仔细考虑收到的反馈。”中国欧盟商会主席伍德克表示。

目前，大量新能源汽车公司依靠补贴来维持运营。补贴和政府采购被视为政府支持新能源汽车产业发展的重要工具。欧盟商会认为，尽管美国等国也在通过税收抵免或其他形式的援助政策支持新能源汽车的发展，但在中国，只有国产甚至房地产汽车才能享受优惠政策。如果每辆新能源汽车都能享受8200欧元的补贴，那么2016年中国政府的补贴总额将至少达到22亿欧元，而且这个数字在未来几年只会增加。与此同时，近期新能源汽车补贴政策不断调整，使得制造商难以提前对未来生产计划做出必要的市场预测，这也受到了中国欧盟商会的密切关注。

工业和信息化部2016年12月5日颁布的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《暂行管理办法》）要求，2018年企业新能源汽车点数占比必须达到8%；

2019年和2020年，标准将分别提高到10%和12%，不达标的企业必须向达标企业购买积分。欧盟商会认为，这一要求远远超过了2016年前三季度北京、上海和广东新能源汽车的市场渗透率，同期中国其他地区的市场渗透率仅为0.31%。欧盟商会认为，新能源汽车的生产需要三到四年的规划期。目前，在仅一年的过渡期内存在巨大问题，政府应采取更多市场主导的措施来促进新能源汽车行业的发展。

此外，根据《暂行管理办法》，企业的平均油耗积分只能在中国股东名下的合资企业或子公司之间转让。外国投资者甚至不能以自己的名义在合资企业之间转让积分。欧盟商会认为，“这阻碍了他们通过一些合资企业利用产品配置的专业化和规模经济。”此外，由于购买补贴仅适用于当地新能源汽车，但不包括进口新能源汽车，但进口企业对新能源汽车的比例要求与本土生产企业相同，这使外资处于明显劣势，并将进一步削弱市场驱动的竞争和创新。

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