王凤英:破除地方保护 营造公平新能源市场环境

在中国人民协商会议第十二届全国委员会第五次会议前夕，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英聚焦新能源汽车领域，建议国家打破对新能源汽车的地方保护，修订和完善政策，新能源汽车法规和技术标准，加快汽车电动化发展。

长城汽车总裁王凤英

王凤英认为，目前在新能源汽车的推广中，存在明显的地方保护主义。要根除这种慢性病，中央政府必须坚持不懈地加强审查和监督，修订和完善相关政策，统一技术标准，启动消费市场，建设全国统一的新能源汽车交易市场。

以下是王凤英2017年两会的原提案：

关于打破地方保护为新能源汽车创造更公平市场环境的建议

摘要：

随着国家新能源战略的大力推进，新能源汽车发展迅速，中国已成为世界上新能源汽车普及率最快的国家。但由于缺乏成功经验可供借鉴，我国新能源汽车的顶层设计与技术和市场的发展速度不匹配。由于汽车行业在国民经济中的主导作用，如果我们不能在问题最初暴露出来时予以重视并采取有效措施加以解决，现有的制度弊端不仅会严重阻碍国家新能源战略的稳步推进，也给整个国民经济的健康可持续发展埋下了隐患。

为稳步推进国家新能源战略，保护国家和地方自然环境，保障人民享受更高质量、更高安全的新能源汽车产品和服务，建议针对地方对新能源汽车的保护主义，中央政府应加强监管，修订完善相关法律政策，建立统一完善的标准体系，打破地方对新能源汽车消费的保护，创造更加公平透明的市场竞争，维护汽车行业和新能源行业的市场秩序，提高社会资源的运行效率，促进经济社会持续健康发展。

背景与现状：新能源汽车市场发展迅速，地方保护主义强烈。

据权威统计，2013年、2014年、2015年和2016年，中国新能源汽车总销量分别为1.8万辆、7.5万辆、33.1万辆和50.7万辆，同比增长316.7%、341.3%和53.2%。可以说，新能源汽车自2014年以来实现了快速增长，仍具有巨大的市场潜力，为国家和地方的节能和环境改善做出了巨大贡献，在未来必将发挥更重要的作用。

然而，与此同时，中央政府的指导政策在地方政府制定实施细则时被扭曲了。为了保护地方财政收入，新能源汽车市场被地方政府的显性和隐性政策或倾向所分割，并被强烈的地方保护色彩所污染。过度的行政干预严重违反了市场规律，降低了资源配置效率，极大地损害了消费者的利益，破坏了地方政府的形象，背离了国家发展健康可持续的新能源产业的决心和初衷。

问题与分析：地方政府过度干预市场秩序，设置地方市场壁垒。

国务院2013年9月17日发布的《关于继续推进新能源汽车应用的通知》规定，拟推广应用的新能源汽车中外国品牌数量不得低于30%。2014年7月，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（2014年第35号），明确规定在新能源汽车的推广中不得出现区域封锁现象。然而，因为宣传片……

新能源汽车补贴是一种支持和共同补贴中央和地方政府的机制，中央鼓励市场开放和打击地方市场封锁的政策在实施中被故意扭曲，地方政府仍然我行我素地保护当地企业70%的市场份额，为外国汽车企业进入当地市场设置了许多障碍。

1.地方政府违规设置“备案”，设置准入壁垒。

《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》第六点明确指出，要坚决摆脱地方保护，统一标准和目录。同时提出了具体要求：各地要严格执行统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定出台新能源汽车及充电设施地方标准。各地要执行全国统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、重复检测检测新能源汽车、要求汽车生产企业在当地设厂、要求汽车制造商采购当地生产的电池等违法措施，以阻止其他地方生产的新能源汽车进入当地市场，或变相限制消费者购买外国和某些新能源汽车。

但事实上，中央的政策法规并没有得到充分落实，法律制裁的缺失和行政处罚执行的疏漏起到了负面示范作用，违规行为甚至被更多试点城市借鉴。截至2017年2月底，至少有9个新能源汽车推广试点城市仍以备案的名义设立地方“小目录”，私下保留了当地市场的准入限制，使一些外国品牌的高标准、高品质产品难以进入当地市场，消费者购买新能源汽车的权利被剥夺。

2.外国企业进入当地市场的条件被迫捆绑，财税制度制约了新能源汽车的发展。

据调查，至少有12个城市要求外国企业在当地市场设立全资法人实体，至少有1个城市要求购买当地零部件企业的产品，至少有2个城市要求与当地对汽车生产区新能源汽车补贴进行对等兑换。

税收制度研究表明，地方政府可以从汽车制造中获得21%的税收，从消费中获得约7%的税收。这种“重生产、轻消费”的税收结构，直接导致地方法人登记和新建汽车生产基地建设成为地方招商引资的重点。对新能源汽车企业来说，注册当地法人实体，建设新的汽车生产基地，意味着低水平的重复建设和低效的浪费性投资，增加了企业的经营管理成本，抑制了企业进入当地市场的积极性。

3.新能源汽车地方技术标准限制过多，造成社会资源浪费，缺乏对企业创新的明确指导。

在国家政策范围之外设定非技术指标以明显偏袒当地企业，或采用高于国家政策标准的技术指标将外国企业排除在外，也是地方保护主义的常见表现。至少有四个城市通过设定油箱容量上限和设定远高于中央政策标准的保修期来分离当地市场。

在中央政策的基本框架下，中国有88个推广新能源汽车的试点城市。如果每个城市制定不同的标准，企业将不得不制定88套不同的技术标准或推广政策，这不仅会使单个产品难以形成规模，还会增加企业的研发成本和制造成本，造成社会资源的浪费，严重影响了新能源汽车产业的创新力，阻碍了新能源产业的健康发展，剥夺了消费者选择……产品的权利……

更高的质量和更高的安全性。

4.地方政府制定补贴申请规则缓慢、复杂且多变。

据统计，中国至少有12个试点城市没有地方补贴申请细则或地方补贴申请程序难以操作，其中至少有5个城市的补贴申请程序复杂。在补贴实施细则不明确的情况下，当地新能源汽车可以销售并获得当地补贴，但运营风险使外国企业不敢有所作为，放弃当地补贴使产品失去市场竞争力。

同时，负责补贴申报的地方主管部门包括地方科委、科技局、国家发展改革委、工业和信息化局、汽车工业办公室、新能源汽车产业领导小组、环境交易所等。，而且对申报材料的要求也存在很大差异，导致申报过程效率低下，给新能源汽车企业带来了巨大的经营压力。此外，个别试点城市申请补贴的政策不断变化，给企业带来了巨大的经济损失，也影响了地方政府的形象和公信力。

5.新能源汽车的地方政策和做法缺乏审查和监督，政策出台程序的完整性和透明度不足。

国务院2016年6月发布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求，自2016年7月起，国务院各部门、省级人民政府及其所属部门在制定相关政策措施过程中，应当进行公平竞争审查。经审查，认为不具有排除或者限制竞争的效力，可以实施；具有消除或者限制竞争效果的，不得引进，或者调整为符合有关要求后引进。如果没有公平竞争审查，它可能不会被引入。在制定政策措施和进行公平竞争审查时，应听取有关各方的意见或征求公众的意见。

《意见》明确了四个例外：一是维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设；二是实现扶贫开发、救灾等社会目标；三是实现节约能源、保护生态环境等社会公共利益；四是法律、行政法规规定的其他情形。

地方政府通常以“节约能源、保护生态环境”为基础建立地方记录，作为引入“小目录”的原因。但《意见》也提出了两个重要条件：政策制定机关应当说明相关政策措施是实现政策目标不可或缺的，不会严重排斥和限制市场竞争，并明确实施期限；

政策制定机构应当逐年评估相关政策措施的实施效果。已失效或未能达到预期效果的政策和措施应及时停止或调整。

然而，《意见》公布后，一些地方政府在制定和补充细则时，不仅增加了技术/非技术指标来排除和限制市场竞争，而且在少数地方文件中明确表示“不可或缺”，他们大多简单地以“生态环境保护”为由逃避公平竞争审查程序。此外，“在制定政策措施和进行公平竞争审查时，应听取相关方的意见或向公众征求意见”根本没有得到充分体现，地方法规的咨询、审查和公示程序也存在明显差距，公然挑战国务院政策法规权威，损害新能源汽车企业作为相关方的合法权益。

目标：为新能源汽车创造更公平的市场竞争，提高产业创新效率。

中国的新能源战略取得了显著成效，但仍需建立、完善和升级相关法律法规、政策和其他市场保护体系。

未来，新能源汽车是整个生态链的竞争。为了让人们自由享受高质量的新能源汽车产品和服务，为了中国新能源产业的稳步发展，为了国家新能源战略的快速发展，为了整个国民经济的健康可持续发展，为了全社会生活条件和生活环境的全面改善，特别是在新能源汽车补贴逐步减少到取消的关键节点，我们必须全力营造公平竞争、统一标准的市场环境，使新能源汽车市场的行政保障科学、公正、透明、高效。

建议：打破地方保护，修订完善新能源汽车的政策法规和技术标准。

目前，在新能源汽车的推广中，存在明显的地方保护主义。为了根除这种“慢性病”，中央政府必须坚持不懈地加强审查和监督，修订和完善相关政策，统一技术标准，启动消费市场，建设全国统一的新能源汽车交易市场。

综合建议如下：

1.建立健全前瞻性的法律和配套体系，为规范统一的新能源汽车市场提供法律依据和法律支撑。

建议通过相关法律制度的快速完善，规范和细化新能源汽车市场综合管理的法律依据，以法治的高度和权威明确地方市场与地方政府的主客体关系，废除现行带有地方保护色彩的地方政策法规，避免地方政府过度干预市场竞争。

制定相关法律应从前瞻性的角度增强可操作性和针对性，明确规定非法限制竞争的一般规定，包括非法限制竞争行为的具体形式、法律责任和处罚措施，并通过广泛的行业研究和意见收集，预见未来可能出现的其他问题，将其扼杀在萌芽状态。

此外，反对地方保护的相关法律必须与相应且独立的司法和执法系统相匹配，中央政府应制定统一的反对地方保护主义的行政问责制度，以避免地方政府的干预。

2.修订完善相关政策，改变相关财税支持政策和实施方式。

建议改革现行的汽车行业税收分配制度，将车辆购置税等更多税收转移到消费地区征收。同时，应尽快通过调查对实施的政策进行评估，并对现有政策中不合理的内容进行修订和完善……

温和地。

鉴于目前中央和地方的财税体制，应及时改变现行的补贴和税收减免措施。对于中央和地方两级的财政补贴，建议进一步降低50%的地方补贴上限，并适时取消。两级补贴将合并，由中央政府集中统一发放；

或者取消目前地方补贴直接支付给生产企业的方式，利用地方资金为新能源汽车的使用环境建立良好的保障，如支持基础设施建设、补贴电费、停车费等。试点城市的新能源汽车推广部门已将职能从事前审批转变为事中监管和支持。他们的主要任务是为开放统一的新能源汽车市场提供基础配套设施的推广、支持、管理和协调，监督和验证新能源汽车产品的安全性、一致性和故障率等技术性能，监督和处理售后服务投诉，并定期公布工作报告。

税收和补贴从生产端转移到使用端，有利于铲除地方保护主义产生的土壤，为企业创造公平透明的竞争环境。同时，继续扩大国家示范试点城市范围，为新能源汽车提供更多市场，促进新能源汽车在全国范围内的经验积累和推广。

3.加快明确监管平台的职能和义务，公开透明的监管和问责机制。在中国人民协商会议第十二届全国委员会第五次会议前夕，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英聚焦新能源汽车领域，建议国家打破对新能源汽车的地方保护，修订和完善政策，新能源汽车法规和技术标准，加快汽车电动化发展。

长城汽车总裁王凤英

王凤英认为，目前在新能源汽车的推广中，存在明显的地方保护主义。要根除这种慢性病，中央政府必须坚持不懈地加强审查和监督，修订和完善相关政策，统一技术标准，启动消费市场，建设全国统一的新能源汽车交易市场。

以下是王凤英2017年两会的原提案：

关于打破地方保护为新能源汽车创造更公平市场环境的建议

摘要：

随着国家新能源战略的大力推进，新能源汽车发展迅速，中国已成为世界上新能源汽车普及率最快的国家。但由于缺乏成功经验可供借鉴，我国新能源汽车的顶层设计与技术和市场的发展速度不匹配。由于汽车行业在国民经济中的主导作用，如果我们不能在问题最初暴露出来时予以重视并采取有效措施加以解决，现有的制度弊端不仅会严重阻碍国家新能源战略的稳步推进，也给整个国民经济的健康可持续发展埋下了隐患。

为稳步推进国家新能源战略，保护国家和地方自然环境，保障人民享受更高质量、更高安全的新能源汽车产品和服务，建议针对地方对新能源汽车的保护主义，中央政府应加强监管，修订完善相关法律政策，建立统一完善的标准体系，打破地方对新能源汽车消费的保护，创造更加公平透明的市场竞争，维护汽车行业和新能源行业的市场秩序，提高社会资源的运行效率，促进经济社会持续健康发展。

背景与现状：新能源汽车市场发展迅速，地方保护主义强烈。

据权威统计，2013年、2014年、2015年和2016年，中国新能源汽车总销量分别为1.8万辆、7.5万辆、33.1万辆和50.7万辆，同比增长316.7%、341.3%和53.2%。可以说，新能源汽车自2014年以来实现了快速增长，仍具有巨大的市场潜力，为国家和地方节能环保做出了巨大贡献，必将……

在未来发挥更重要的作用。

然而，与此同时，中央政府的指导政策在地方政府制定实施细则时被扭曲了。为了保护地方财政收入，新能源汽车市场被地方政府的显性和隐性政策或倾向所分割，并被强烈的地方保护色彩所污染。过度的行政干预严重违反了市场规律，降低了资源配置效率，极大地损害了消费者的利益，破坏了地方政府的形象，背离了国家发展健康可持续的新能源产业的决心和初衷。

问题与分析：地方政府过度干预市场秩序，设置地方市场壁垒。

国务院2013年9月17日发布的《关于继续推进新能源汽车应用的通知》规定，拟推广应用的新能源汽车中外国品牌数量不得低于30%。2014年7月，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（2014年第35号），明确规定在新能源汽车的推广中不得出现区域封锁现象。然而，由于新能源汽车的推广是一种支持和共同补贴中央和地方政府的机制，中央鼓励市场开放和打击地方市场封锁的政策在实施中被故意扭曲，地方政府仍然我行我素地保护当地企业70%的市场份额，为外国汽车企业进入当地市场设置了许多障碍。

1.地方政府违规设置“备案”，设置准入壁垒。

《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》第六点明确指出，要坚决摆脱地方保护，统一标准和目录。同时提出了具体要求：各地要严格执行统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定出台新能源汽车及充电设施地方标准。各地要执行全国统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、重复检测检测新能源汽车、要求汽车生产企业在当地设厂、要求汽车制造商采购当地生产的电池等违法措施，以阻止其他地方生产的新能源汽车进入当地市场，或变相限制消费者购买外国和某些新能源汽车。

但事实上，中央的政策法规并没有得到充分落实，法律制裁的缺失和行政处罚执行的疏漏起到了负面示范作用，违规行为甚至被更多试点城市借鉴。截至2017年2月底，至少有9个新能源汽车推广试点城市仍以备案的名义设立地方“小目录”，私下保留了当地市场的准入限制，使一些外国品牌的高标准、高品质产品难以进入当地市场，消费者购买新能源汽车的权利被剥夺。

2.外国企业进入当地市场的条件被迫捆绑，财税制度制约了新能源汽车的发展。

据调查，至少有12个城市要求外国企业在当地市场设立全资法人实体，至少有1个城市要求购买当地零部件企业的产品，至少有2个城市要求与当地对汽车生产区新能源汽车补贴进行对等兑换。

税收制度研究表明，地方政府可以从汽车制造中获得21%的税收，从消费中获得约7%的税收。这种“重生产、轻消费”的税收结构，直接导致地方法人登记和新建汽车生产基地建设成为地方招商引资的重点。对于新能源汽车企业来说，注册一个地方法人实体，建设一个新的汽车生产基地，意味着低水平的重复建设和无效……

浪费性投资，增加了企业的经营管理成本，抑制了企业进入当地市场的积极性。

3.新能源汽车地方技术标准限制过多，造成社会资源浪费，缺乏对企业创新的明确指导。

在国家政策范围之外设定非技术指标以明显偏袒当地企业，或采用高于国家政策标准的技术指标将外国企业排除在外，也是地方保护主义的常见表现。至少有四个城市通过设定油箱容量上限和设定远高于中央政策标准的保修期来分离当地市场。

在中央政策的基本框架下，中国有88个推广新能源汽车的试点城市。如果每个城市制定不同的标准，企业将不得不制定88套不同的技术标准或推广政策，这不仅会使单个产品难以形成规模，还会增加企业的研发成本和制造成本，造成社会资源的浪费，严重影响了新能源汽车产业的创新力，阻碍了新能源产业的健康发展，剥夺了消费者选择更高质量、更高安全产品的权利。

4.地方政府制定补贴申请规则缓慢、复杂且多变。

据统计，中国至少有12个试点城市没有地方补贴申请细则或地方补贴申请程序难以操作，其中至少有5个城市的补贴申请程序复杂。在补贴实施细则不明确的情况下，当地新能源汽车可以销售并获得当地补贴，但运营风险使外国企业不敢有所作为，放弃当地补贴使产品失去市场竞争力。

同时，负责补贴申报的地方主管部门包括地方科委、科技局、国家发展改革委、工业和信息化局、汽车工业办公室、新能源汽车产业领导小组、环境交易所等。，而且对申报材料的要求也存在很大差异，导致申报过程效率低下，给新能源汽车企业带来了巨大的经营压力。此外，个别试点城市申请补贴的政策不断变化，给企业带来了巨大的经济损失，也影响了地方政府的形象和公信力。

5.新能源汽车的地方政策和做法缺乏审查和监督，政策出台程序的完整性和透明度不足。

国务院2016年6月发布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求，自2016年7月起，国务院各部门、省级人民政府及其所属部门在制定相关政策措施过程中，应当进行公平竞争审查。经审查，认为不具有排除或者限制竞争的效力，可以实施；具有消除或者限制竞争效果的，不得引进，或者调整为符合有关要求后引进。如果没有公平竞争审查，它可能不会被引入。在制定政策措施和进行公平竞争审查时，应听取有关各方的意见或征求公众的意见。

《意见》明确了四个例外：一是维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设；二是实现扶贫开发、救灾等社会目标；三是实现节约能源、保护生态环境等社会公共利益；

四是法律、行政法规规定的其他情形。

地方政府通常以“节约能源、保护生态环境”为基础建立地方记录，作为引入“小目录”的原因。但《意见》也提出了两个重要条件：政策制定机关应当说明相关政策措施是实现政策目标不可或缺的，不会严重排斥和限制市场竞争，并明确实施期限；

政策制定机构应当逐年评估相关政策措施的实施效果。已失效或未能达到预期效果的政策和措施应及时停止或调整。

然而，《意见》公布后，一些地方政府在制定和补充细则时，不仅增加了技术/非技术指标来排除和限制市场竞争，而且在少数地方文件中明确表示“不可或缺”，他们大多简单地以“生态环境保护”为由逃避公平竞争审查程序。此外，“在制定政策措施和进行公平竞争审查时，应听取相关方的意见或向公众征求意见”根本没有得到充分体现，地方法规的咨询、审查和公示程序也存在明显差距，公然挑战国务院政策法规权威，损害新能源汽车企业作为相关方的合法权益。

目标：为新能源汽车创造更公平的市场竞争，提高产业创新效率。

中国的新能源战略取得了显著成效，但仍需建立、完善和升级相关法律法规、政策和其他市场保护体系。

未来，新能源汽车是整个生态链的竞争。为了让人们自由享受高质量的新能源汽车产品和服务，为了中国新能源产业的稳步发展，为了国家新能源战略的快速发展，为了整个国民经济的健康可持续发展，为了全社会生活条件和生活环境的全面改善，特别是在新能源汽车补贴逐步减少到取消的关键节点，我们必须全力营造公平竞争、统一标准的市场环境，使新能源汽车市场的行政保障科学、公正、透明、高效。

建议：打破地方保护，修订完善新能源汽车的政策法规和技术标准。

目前，在新能源汽车的推广中，存在明显的地方保护主义。为了根除这种“慢性病”，中央政府必须坚持不懈地加强审查和监督，修订和完善相关政策，统一技术标准，启动消费市场，建设全国统一的新能源汽车交易市场。

综合建议如下：

1.建立健全前瞻性的法律和配套体系，为规范统一的新能源汽车市场提供法律依据和法律支撑。

建议通过相关法律制度的快速完善，规范和细化新能源汽车市场综合管理的法律依据，以法治的高度和权威明确地方市场与地方政府的主客体关系，废除现行带有地方保护色彩的地方政策法规，避免地方政府过度干预市场竞争。

制定相关法律应从前瞻性的角度增强可操作性和针对性，明确规定非法限制竞争的一般规定，包括非法限制竞争行为的具体形式、法律责任和处罚措施，并通过广泛的行业研究和意见收集，预见未来可能出现的其他问题，将其扼杀在萌芽状态。

此外，反对地方保护的相关法律必须与相应且独立的司法和执法系统相匹配，中央政府应制定统一的反对地方保护主义的行政问责制度，以避免地方政府的干预。

2.修订完善相关政策，改变相关财税支持政策和实施方式。

建议改革现行的汽车行业税收分配制度，将车辆购置税等更多税收转移到消费地区征收。同时，应尽快通过调查对实施的政策进行评估，并对现有政策中不合理的内容进行修订和完善……

温和地。

鉴于目前中央和地方的财税体制，应及时改变现行的补贴和税收减免措施。对于中央和地方两级的财政补贴，建议进一步降低50%的地方补贴上限，并适时取消。两级补贴将合并，由中央政府集中统一发放；

或者取消目前地方补贴直接支付给生产企业的方式，利用地方资金为新能源汽车的使用环境建立良好的保障，如支持基础设施建设、补贴电费、停车费等。试点城市的新能源汽车推广部门已将职能从事前审批转变为事中监管和支持。他们的主要任务是为开放统一的新能源汽车市场提供基础配套设施的推广、支持、管理和协调，监督和验证新能源汽车产品的安全性、一致性和故障率等技术性能，监督和处理售后服务投诉，并定期公布工作报告。

税收和补贴从生产端转移到使用端，有利于铲除地方保护主义产生的土壤，为企业创造公平透明的竞争环境。同时，继续扩大国家示范试点城市范围，为新能源汽车提供更多市场，促进新能源汽车在全国范围内的经验积累和推广。

3.加快明确监管平台的职能和义务，公开透明的监管和问责机制。2016年12月30日，《工业和信息化部发展改革委关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2016〕958号）提出，工业和信息化部将牵头建立新能源汽车国家监管平台新能源汽车，并通过该平台对新能源汽车的推广和应用进行日常监督（私人购买乘用车可酌情放宽）。此外，工信部将与相关部门建立新能源汽车推广验证制度，定期不定期组织第三方机构或省级相关部门对新能源汽车的推广信息进行验证抽查。

从中央政府层面建立监管平台和核查体系，代表着中央政府整顿新能源汽车市场的决心和力度。建议将打破新能源汽车地方保护纳入监管平台工作职能，严格执行国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，对地方政府推广新能源汽车的实施情况进行审查和监督，严格地方“备案制”（特殊地区除外），以推广全国统一的目录标准，督促地方政府正确履行市场经济职能。

同时，监管平台要限期公示组织架构、取证方式、举报渠道、处罚方式等配套规定，中央监管要辅以社会监督。要启动对市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、商业行为规范和资质标准等方面违反公平市场竞争的地方政策的问责制度，科学制定并明确公布调查、审议和处罚办法，引导新能源汽车走上有法可依的发展道路，正确发挥国家新能源政策的作用。

4.加强国家标准的权威性和制定过程的公开性，消除新能源汽车市场的流通障碍。

建议中央政府成立专门的研究部门，通过征求生产、消费、管理、研究等各方意见，尽快出台国家统一的新能源汽车及其配套技术标准，禁止地方发布实施国家标准以外的地方标准，确定新能源汽车统一的技术发展方向，形成标准化的行业标准和操作规范，促进国产新能源汽车在国内外的销售和流通……

n个市场。

同时，建议有关部门进一步改革汽车行业标准的制定和形成机制，增加产学研各方的参与和不同方面的代表性，确保制定过程的透明度，防止利益勾结，防止政府被少数企业绑架，防止标准因闭门造车而脱离现实。

建议中央政府督促各级政府积极建设全国统一的新能源汽车交易市场，从而有效减少地方保护主义的生存空间，促进国内新能源汽车产业健康有序发展。

5.加快研究出台新能源汽车一体化管理措施，提前防范新形式的地方保护主义。

在国家补贴和地方补贴逐步下降至取消的情况下，落实《企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》，让燃油车企业对新能源汽车企业进行交叉补贴，是更现实的配套后续措施，政府财政可以退出，从而对车企实现更明确的激励和约束方向。

在研究整体管理方法时，要提前规划顶层设计，并针对地方保护的可能形式，通过法治手段规定明确的惩戒措施，防止整体管理被扭曲，造成新的地方保护现象。2016年12月30日，《工业和信息化部发展改革委关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2016〕958号）提出，工业和信息化部将牵头建立新能源汽车国家监管平台新能源汽车，并通过该平台对新能源汽车的推广和应用进行日常监督（私人购买乘用车可酌情放宽）。此外，工信部将与相关部门建立新能源汽车推广验证制度，定期不定期组织第三方机构或省级相关部门对新能源汽车的推广信息进行验证抽查。

从中央政府层面建立监管平台和核查体系，代表着中央政府整顿新能源汽车市场的决心和力度。建议将打破新能源汽车地方保护纳入监管平台工作职能，严格执行国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，对地方政府推广新能源汽车的实施情况进行审查和监督，严格地方“备案制”（特殊地区除外），以推广全国统一的目录标准，督促地方政府正确履行市场经济职能。

同时，监管平台要限期公示组织架构、取证方式、举报渠道、处罚方式等配套规定，中央监管要辅以社会监督。要启动对市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、商业行为规范和资质标准等方面违反公平市场竞争的地方政策的问责制度，科学制定并明确公布调查、审议和处罚办法，引导新能源汽车走上有法可依的发展道路，正确发挥国家新能源政策的作用。

4.加强国家标准的权威性和制定过程的公开性，消除新能源汽车市场的流通障碍。

建议中央政府成立专门的研究部门，通过征求生产、消费、管理、研究等各方的意见，制定国家统一的新能源汽车技术标准及其……

尽快出台配套设施，禁止地方发布实施国家标准以外的地方标准，确定新能源汽车统一的技术发展方向，形成标准化的行业标准和操作规范，促进国产新能源汽车在国内外市场的销售和流通。

同时，建议有关部门进一步改革汽车行业标准的制定和形成机制，增加产学研各方的参与和不同方面的代表性，确保制定过程的透明度，防止利益勾结，防止政府被少数企业绑架，防止标准因闭门造车而脱离现实。

建议中央政府督促各级政府积极建设全国统一的新能源汽车交易市场，从而有效减少地方保护主义的生存空间，促进国内新能源汽车产业健康有序发展。

5.加快研究出台新能源汽车一体化管理措施，提前防范新形式的地方保护主义。

在国家补贴和地方补贴逐步下降至取消的情况下，落实《企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》，让燃油车企业对新能源汽车企业进行交叉补贴，是更现实的配套后续措施，政府财政可以退出，从而对车企实现更明确的激励和约束方向。

在研究整体管理方法时，要提前规划顶层设计，并针对地方保护的可能形式，通过法治手段规定明确的惩戒措施，防止整体管理被扭曲，造成新的地方保护现象。

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