鼓励新能源汽车分时租赁发展，上海市发布节能和应对气候变化“十三五”规划

3月30日，上海市人民政府发布《上海市节能与气候变化“十三五”规划》，强调要深入推进未来五年上海市节能和气候变化工作，确保实现“十三五”节能低碳目标任务。交通领域。优先发展公共交通，坚持和完善乘用车管控政策，继续鼓励推广使用新能源和清洁能源汽车，加大充电设施建设，加强智能交通建设和交通需求管理，鼓励发展新能源汽车拼车、分时等共享出行方式。继续优化线路组织和运输方式，淘汰老旧飞机、船舶和车辆，全面完成铁路电气化改造。大力推进交通枢纽、车站节能改造和清洁能源替代。

公告原文如下：

上海“十三五”节能与气候变化规划

根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和绿色发展的总体部署，深入推进未来五年全市节能和气候变化工作，制定本规划，确保“十三五”节能低碳目标任务的实现。

一、回顾“十二五”规划，分析未来形势

（A） “十二五”工作成果

“十二五”时期是我市节能与气候变化工作全面推进、取得重大进展的五年时期。在党中央、国务院的领导下，在市委、市政府的部署下，上海不断完善体制机制，不断加大政府投入，与市、区携手合作，广泛动员全社会齐心协力推进。该市的节能和应对气候变化工作取得了显著成效。

1.超额完成节能低碳目标。

“十二五”期间，全市单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降25.45%和28.58%，均超额完成国家目标。2015年，全市综合能源消费总量为1.14亿吨标准煤，明显低于原控制目标。

图1“十二五”期间上海市能源消费总量和单位国内生产总值能耗。

主要耗能行业能源利用效率明显提高，主要耗能产品单位能耗水平总体下降。火电、优质钢材等30种主要工业产品的单位能耗指标达到或保持国内外行业先进水平，原油加工等14种主要工业品的单位能耗持续下降。旅游酒店、市政当局和医院的建筑面积能耗下降了8%以上。航运单位营业额能耗下降了25%以上。

2、产业结构和能源结构低碳转型成效显著。

加快发展现代服务业和战略性新兴产业，基本形成以服务经济为主的产业结构。2015年，第三产业增加值占地区生产总值的比重为67.8%。加强钢铁、石化等重化工产业整体规模控制，推动罗泾、吴淞、吴泾、高桥、桃浦等重点地区转型调整。连续淘汰落后产能，实施淘汰项目4296个，相当于减少能源消耗439万吨标准煤。

大幅降低煤炭消费总量，全面实现全国分散燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代……

。煤炭消费总量减少1100多万吨，占一次能源消费总量的近13个百分点。风力发电和光伏发电经历了爆炸式增长。2015年，装机容量分别达到61万千瓦和29万千瓦，分别是2010年的2倍和14倍。天然气、外国水电和核能等低碳能源的使用大幅增加。全市天然气在一次能源中的比重提高了3.8个百分点，非化石能源比重提高了6.8个百分点。

3、重点项目实施有力。

大力实施节能低碳工程。累计推广节能灯具796.2万盏、节能家电329万台，推广应用新能源汽车5.77万辆，淘汰黄标车和老旧车40.37万辆，消除高能耗落后机电设备21081台，淘汰S7及以下系列变压器11530台。组织实施398个重点工业节能技术改造项目，实现节能99.4万吨标准煤。现有公共建筑节能改造面积1335万平方米，绿色建筑识别项目面积2667万平方米。实施船舶电厂节能技术改造、RTG油改电等153个项目，节能量27.1万吨标准煤。

促进林业碳汇和基础设施建设，以适应气候变化。大力推进中心城区郊区林地和公共绿地建设，完成造林22.5万亩。2015年，森林覆盖率达到15.03%。加快实施防洪排涝基础设施建设，基本形成千里海堤、千里堤防、，区域排涝和城市排水。

4、政策体系和工作基础进一步巩固和完善。

继续完善“部门联动、条块分割”的工作管理模式，探索实施能源消费总量和强度双控，每年对相关部门和区县进行节能低碳目标任务分解，并开展考核评价。先后出台64项扶持政策，形成了较为完善的节能低碳政策体系。针对节能技术改造、淘汰落后产能、新能源利用、节能低碳产品技术推广和能力建设等重点支持领域，节能减排专项资金投入逐年增加，市节能减排专项资金累计投入113亿元。落实差别电价、分时电价、居民阶梯电价、阶梯水价、阶梯电价等价格政策，利用价格杠杆引导企业和居民节约能源。

加强重点用能单位的节能和碳排放管理。建设全市大型公共建筑和办公建筑“1+17+1”能耗监测平台，1288栋重点建筑逐项联网。推动646个工业和交通领域重点用能单位和855个大型建筑实施能源审计。制定了产品能耗限值标准、合理用能指南等近80项标准和指南，组织开展能效对标，实施节能监督执法。形成重点用能单位每年报送能源利用报告和温室气体排放报告的常态化机制。

5.应对气候变化的低碳试点示范和综合推广。

2013年，本市碳交易市场正式启动，重化工、机场等16个行业的191家单位被纳入交易范围，形成了一套以《上海市碳排放管理试行办法》为基础的多层次、多层次的管理文件和交易规则。公司业绩支付率达到100%，连续三次……

五年。三年试点期间，碳市场配额和国家认证自愿减排（CCER）累计成交5110.8万吨，成交6.21亿元，在中国七个试点市场中排名第一。

上海被纳入国家低碳城市试点后，制定了《上海市启动国家低碳城镇试点实施方案》，全面推进工业、建筑、交通、能源等重点领域低碳转型和基础能力提升。开展各具特色的低碳试点示范，推动闵行、崇明、青浦创建国家生态文明建设试点示范区，推动上海化工区、上海金桥经济技术开发区开展国家低碳产业园区试点，选择长宁虹桥区等8个地区和徐汇凌云社区等11个社区分别开展首批市级低碳发展实践区和低碳社区试点，推动66家事业单位完成国家级节约型事业单位示范单位创建。

应对气候变化的基础工作进一步巩固。每年编制全市温室气体排放清单，建立并实施应对气候变化的统计核算制度。培养400多家节能服务企业、10家碳排放核查机构等一批专业人才。成立上海气候变化研究中心，对上海气候变化规律和未来气候变化趋势进行基础研究。

6.全社会共同参与节能低碳的实践。

每年6月，举办“节能宣传周”和“全国低碳日”上海主题宣传活动，动员全社会开展节能低碳示范实践。全年组织开展具有上海特色的“城市生活，享受低碳市民低碳行动”，倡导绿色低碳的生活方式和消费理念。政府相关部门、市经总、市总工会、市妇联等开展了“百万家庭低碳出行，垃圾分类先行”、“无车日和公交出行宣传周”、节能减排（JJ）小组、，以及节能减排的良性竞争。

（2） “十三五”期间面临的形势和问题

“十二五”期间，该市在节能和低碳应对气候变化方面取得了积极进展，但与国际大都市的先进水平、国家低碳发展要求、，上海自身的低碳转型需求和广大市民对环境改善的期望。

从国际对标的角度来看，控制碳排放、实现低碳发展已成为国际大都市的主流共识。纽约、伦敦、东京等城市都提出了降低二氧化碳总量的有力目标，并将发展低碳生活作为城市的核心发展战略之一，也是展示城市国际形象和提高竞争力的重要方面。上海需要进一步强化低碳发展理念，明确目标路径，创新制度措施。

在国家要求方面，国家将生态文明建设和绿色发展置于前所未有的战略高度，作出了一系列部署要求，明确提出了全国二氧化碳排放量在2030年前后达到峰值并力争早日达到峰值的目标。上海要继续争当改革开放排头兵、创新发展排头兵。要比全国更早达到峰值，充分发挥国家低碳城市试点的示范引领作用，积极探索超大城市低碳发展转型经验，为国家绿色发展做出更大贡献。

从城市发展的内部需求……

资源环境问题已成为制约上海当前和未来发展的一个突出短板。在明确提出人口和建设用地总量控制目标的同时，该市迫切需要明确能源消费和碳排放的峰值目标，并将资源环境承载力作为推动经济社会转型升级的硬约束，特别是扭转该市重化工比重过高、煤炭等高碳能源总量过大的局面。此外，上海作为特大型河口城市，受极端天气气候事件和海平面上升影响的风险更大，亟待提高重点地区和脆弱地区对气候变化的适应能力。

从市民的期望来看，更宜居的家园和更高质量的城市生活对节能低碳和应对气候变化提出了更高的要求。该市包括化石能源在内的能源消费总量较高，是大气污染物的主要来源，但与世界同类城市相比，人均生活能源消费仍处于较低水平。迫切需要在能源总量控制、结构优化、效率提高和清洁利用等方面采取更有效的措施，以确保能源消费的合理需求，控制能源消费的污染排放。

总体而言，一方面，“十三五”期间，上海的节能低碳工作和应对气候变化将面临更大的压力和更重的目标任务，进一步挖掘节能降碳潜力，进一步推动产业和能源结构低碳转型将更加困难。另一方面，未来有新的有利因素推动低碳转型，特别是以低碳生活为核心的全球能源技术革命的加速，上海具有全球影响力的科技创新中心的建设加快，全社会低碳转型的共识氛围日益浓厚，国家碳市场和电力体制改革的全面推进，也为“十三五”节能低碳工作和应对气候变化提供了前所未有的机遇。

第二，明确“十三五”规划的指导思想和目标。

（A） 指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实党中央、国务院加快生态文明建设总体部署，紧紧围绕上海基本建成“四个中心”的目标，建设社会主义现代化国际大都市，到2020年形成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架。以节能低碳工作和应对气候变化为重要抓手，推动转型发展，建设宜居城市，增强城市竞争力，以能源消费总量和碳排放强度双控为导向，以产业结构调整和能源结构优化为重点，以加强法律约束和完善市场机制为保障，以节能低碳技术创新和产业发展为支撑，以全社会的参与和监督为基础，有效控制能源消耗和温室气体排放，全面提高适应气候变化的能力，在全国率先形成绿色低碳发展模式。

（B） 基本思想

-深化和加强总量和强度的“双控”。聚焦重点行业和重点企业，继续实施能源消费和碳排放强度控制，完善和加强能源消费和煤炭消费总量控制体系。

-我们将继续对减缓和适应气候变化给予同等重视。积极控制温室气体排放。加强气候变化影响风险评估，提高应急预警和基础设施适应性。

-共同努力，促进节能、低碳和污染防治。专注于高能和高排放行业，如他……

y化工，重点关注煤炭、石油产品等高碳能源品种，严控增量、压缩存量、优化结构，从源头上减少化石能源消费对碳排放和环境污染的影响。

-全面实施国际先进水平对标。瞄准国际最先进水平，完善本市产品能耗定额标准、合理用能指南等能效标准体系，全面落实主要用能领域、重点行业和主要用能产品的能效标准。

-不断完善吸引与胁迫相结合的机制和制度。加大政府资金、物价、金融等政策支持和引导力度。进一步推进碳交易，进一步推广合同能源管理模式，充分发挥市场机制作用。建立健全政策法规体系，加强监督执法，督促用能排放者切实履行法律义务。

-进一步加强全社会多党执政。充分发挥政府和企业在节能低碳工作中的主导作用，进一步发挥公众和社会组织的推动作用，形成良好的舆论氛围和全社会的共同努力。

（3） 发展目标

1.总体目标

能源消耗、碳排放总量和强度得到有效控制，为城市尽快达到碳排放峰值奠定了基础；主要用能领域能源利用效率进一步提高，能源消费强度明显下降；主要工业产品单位能耗达到国际或国内先进水平；能源结构进一步低碳，天然气和非化石能源比重持续上升；节能低碳技术应用加快，节能低碳产业快速发展；碳汇容量进一步增加；

适应气候变化的能力显著增强。3月30日，上海市人民政府发布《上海市节能与气候变化“十三五”规划》，强调要深入推进未来五年上海市节能和气候变化工作，确保实现“十三五”节能低碳目标任务。交通领域。优先发展公共交通，坚持和完善乘用车管控政策，继续鼓励推广使用新能源和清洁能源汽车，加大充电设施建设，加强智能交通建设和交通需求管理，鼓励发展新能源汽车拼车、分时等共享出行方式。继续优化线路组织和运输方式，淘汰老旧飞机、船舶和车辆，全面完成铁路电气化改造。大力推进交通枢纽、车站节能改造和清洁能源替代。

公告原文如下：

上海“十三五”节能与气候变化规划

根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和绿色发展的总体部署，深入推进未来五年全市节能和气候变化工作，制定本规划，确保“十三五”节能低碳目标任务的实现。

一、回顾“十二五”规划，分析未来形势

（A） “十二五”工作成果

“十二五”时期是我市节能与气候变化工作全面推进、取得重大进展的五年时期。在党中央、国务院的领导下，在市委、市政府的部署下，上海不断完善体制机制，不断加大政府投入，与市、区携手合作，广泛动员全社会齐心协力推进。该市的节能和应对气候变化工作取得了显著成效。

1.超额完成节能低碳目标。

“十二五”期间，全市单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降25.45%和28.58%，均超额完成国家目标。2015年，全市综合能源消费总量为1.14亿吨标准煤，明显低于原控制目标。

图1“十二五”期间上海市能源消费总量和单位国内生产总值能耗。

主要耗能行业能源利用效率明显提高，主要耗能产品单位能耗水平总体下降。火电、优质钢材等30种主要工业产品的单位能耗指标达到或保持国内外行业先进水平，原油加工等14种主要工业品的单位能耗持续下降。旅游酒店、市政当局和医院的建筑面积能耗下降了8%以上。航运单位营业额能耗下降了25%以上。

2、产业结构和能源结构低碳转型成效显著。

加快发展现代服务业和战略性新兴产业，基本形成以服务经济为主的产业结构。2015年，第三产业增加值占地区生产总值的比重为67.8%。加强钢铁、石化等重化工产业整体规模控制，推动罗泾、吴淞、吴泾、高桥、桃浦等重点地区转型调整。连续淘汰落后产能，实施淘汰项目4296个，相当于减少能源消耗439万吨标准煤。

大幅降低煤炭消费总量，全面实现清洁能源分……

城市中分散的燃煤（重油）锅炉和窑炉的缺乏。煤炭消费总量减少1100多万吨，占一次能源消费总量的近13个百分点。风力发电和光伏发电经历了爆炸式增长。2015年，装机容量分别达到61万千瓦和29万千瓦，分别是2010年的2倍和14倍。天然气、外国水电和核能等低碳能源的使用大幅增加。全市天然气在一次能源中的比重提高了3.8个百分点，非化石能源比重提高了6.8个百分点。

3、重点项目实施有力。

大力实施节能低碳工程。累计推广节能灯具796.2万盏、节能家电329万台，推广应用新能源汽车5.77万辆，淘汰黄标车和老旧车40.37万辆，消除高能耗落后机电设备21081台，淘汰S7及以下系列变压器11530台。组织实施398个重点工业节能技术改造项目，实现节能99.4万吨标准煤。现有公共建筑节能改造面积1335万平方米，绿色建筑识别项目面积2667万平方米。实施船舶电厂节能技术改造、RTG油改电等153个项目，节能量27.1万吨标准煤。

促进林业碳汇和基础设施建设，以适应气候变化。大力推进中心城区郊区林地和公共绿地建设，完成造林22.5万亩。2015年，森林覆盖率达到15.03%。加快实施防洪排涝基础设施建设，基本形成千里海堤、千里堤防、，区域排涝和城市排水。

4、政策体系和工作基础进一步巩固和完善。

继续完善“部门联动、条块分割”的工作管理模式，探索实施能源消费总量和强度双控，每年对相关部门和区县进行节能低碳目标任务分解，并开展考核评价。先后出台64项扶持政策，形成了较为完善的节能低碳政策体系。针对节能技术改造、淘汰落后产能、新能源利用、节能低碳产品技术推广和能力建设等重点支持领域，节能减排专项资金投入逐年增加，市节能减排专项资金累计投入113亿元。落实差别电价、分时电价、居民阶梯电价、阶梯水价、阶梯电价等价格政策，利用价格杠杆引导企业和居民节约能源。

加强重点用能单位的节能和碳排放管理。建设全市大型公共建筑和办公建筑“1+17+1”能耗监测平台，1288栋重点建筑逐项联网。推动646个工业和交通领域重点用能单位和855个大型建筑实施能源审计。制定了产品能耗限值标准、合理用能指南等近80项标准和指南，组织开展能效对标，实施节能监督执法。形成重点用能单位每年报送能源利用报告和温室气体排放报告的常态化机制。

5.应对气候变化的低碳试点示范和综合推广。

2013年，该市碳交易市场正式启动，重化工、机场等16个行业的191家单位被纳入交易范围，形成了一套以《上海市碳排放管理试行办法》为基础的多层次、多层次的管理文件和交易规则……

。公司业绩支付率连续三年达到100%。三年试点期间，碳市场配额和国家认证自愿减排（CCER）累计成交5110.8万吨，成交6.21亿元，在中国七个试点市场中排名第一。

上海被纳入国家低碳城市试点后，制定了《上海市启动国家低碳城镇试点实施方案》，全面推进工业、建筑、交通、能源等重点领域低碳转型和基础能力提升。开展各具特色的低碳试点示范，推动闵行、崇明、青浦创建国家生态文明建设试点示范区，推动上海化工区、上海金桥经济技术开发区开展国家低碳产业园区试点，选择长宁虹桥区等8个地区和徐汇凌云社区等11个社区分别开展首批市级低碳发展实践区和低碳社区试点，推动66家事业单位完成国家级节约型事业单位示范单位创建。

应对气候变化的基础工作进一步巩固。每年编制全市温室气体排放清单，建立并实施应对气候变化的统计核算制度。培养400多家节能服务企业、10家碳排放核查机构等一批专业人才。成立上海气候变化研究中心，对上海气候变化规律和未来气候变化趋势进行基础研究。

6.全社会共同参与节能低碳的实践。

每年6月，举办“节能宣传周”和“全国低碳日”上海主题宣传活动，动员全社会开展节能低碳示范实践。全年组织开展具有上海特色的“城市生活，享受低碳市民低碳行动”，倡导绿色低碳的生活方式和消费理念。政府相关部门、市经总、市总工会、市妇联等开展了“百万家庭低碳出行，垃圾分类先行”、“无车日和公交出行宣传周”、节能减排（JJ）小组、，以及节能减排的良性竞争。

（2） “十三五”期间面临的形势和问题

“十二五”期间，该市在节能和低碳应对气候变化方面取得了积极进展，但与国际大都市的先进水平、国家低碳发展要求、，上海自身的低碳转型需求和广大市民对环境改善的期望。

从国际对标的角度来看，控制碳排放、实现低碳发展已成为国际大都市的主流共识。纽约、伦敦、东京等城市都提出了降低二氧化碳总量的有力目标，并将发展低碳生活作为城市的核心发展战略之一，也是展示城市国际形象和提高竞争力的重要方面。上海需要进一步强化低碳发展理念，明确目标路径，创新制度措施。

在国家要求方面，国家将生态文明建设和绿色发展置于前所未有的战略高度，作出了一系列部署要求，明确提出了全国二氧化碳排放量在2030年前后达到峰值并力争早日达到峰值的目标。上海要继续争当改革开放排头兵、创新发展排头兵。要比全国更早达到峰值，充分发挥国家低碳城市试点的示范引领作用，积极探索超大城市低碳发展和转型经验，为低碳发展做出更大贡献……

国家绿色发展。

从城市发展的内在需要来看，资源环境问题已成为制约上海当前和未来发展的突出短板。在明确提出人口和建设用地总量控制目标的同时，该市迫切需要明确能源消费和碳排放的峰值目标，并将资源环境承载力作为推动经济社会转型升级的硬约束，特别是扭转该市重化工比重过高、煤炭等高碳能源总量过大的局面。此外，上海作为特大型河口城市，受极端天气气候事件和海平面上升影响的风险更大，亟待提高重点地区和脆弱地区对气候变化的适应能力。

从市民的期望来看，更宜居的家园和更高质量的城市生活对节能低碳和应对气候变化提出了更高的要求。该市包括化石能源在内的能源消费总量较高，是大气污染物的主要来源，但与世界同类城市相比，人均生活能源消费仍处于较低水平。迫切需要在能源总量控制、结构优化、效率提高和清洁利用等方面采取更有效的措施，以确保能源消费的合理需求，控制能源消费的污染排放。

总体而言，一方面，“十三五”期间，上海的节能低碳工作和应对气候变化将面临更大的压力和更重的目标任务，进一步挖掘节能降碳潜力，进一步推动产业和能源结构低碳转型将更加困难。另一方面，未来有新的有利因素推动低碳转型，特别是以低碳生活为核心的全球能源技术革命的加速，上海具有全球影响力的科技创新中心的建设加快，全社会低碳转型的共识氛围日益浓厚，国家碳市场和电力体制改革的全面推进，也为“十三五”节能低碳工作和应对气候变化提供了前所未有的机遇。

第二，明确“十三五”规划的指导思想和目标。

（A） 指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实党中央、国务院加快生态文明建设总体部署，紧紧围绕上海基本建成“四个中心”的目标，建设社会主义现代化国际大都市，到2020年形成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架。以节能低碳工作和应对气候变化为重要抓手，推动转型发展，建设宜居城市，增强城市竞争力，以能源消费总量和碳排放强度双控为导向，以产业结构调整和能源结构优化为重点，以加强法律约束和完善市场机制为保障，以节能低碳技术创新和产业发展为支撑，以全社会的参与和监督为基础，有效控制能源消耗和温室气体排放，全面提高适应气候变化的能力，在全国率先形成绿色低碳发展模式。

（B） 基本思想

-深化和加强总量和强度的“双控”。聚焦重点行业和重点企业，继续实施能源消费和碳排放强度控制，完善和加强能源消费和煤炭消费总量控制体系。

-我们将继续对减缓和适应气候变化给予同等重视。积极控制温室气体排放。加强气候变化影响风险评估，提高应急预警和基础设施适应性。

-共同努力，促进节能、低碳和污染……

预防。聚焦重化工等高能高排放行业，聚焦煤炭、石油产品等高碳能源品种，严控增量、压缩存量、优化结构，从源头上降低化石能源消费对碳排放和环境污染的影响。

-全面实施国际先进水平对标。瞄准国际最先进水平，完善本市产品能耗定额标准、合理用能指南等能效标准体系，全面落实主要用能领域、重点行业和主要用能产品的能效标准。

-不断完善吸引与胁迫相结合的机制和制度。加大政府资金、物价、金融等政策支持和引导力度。进一步推进碳交易，进一步推广合同能源管理模式，充分发挥市场机制作用。建立健全政策法规体系，加强监督执法，督促用能排放者切实履行法律义务。

-进一步加强全社会多党执政。充分发挥政府和企业在节能低碳工作中的主导作用，进一步发挥公众和社会组织的推动作用，形成良好的舆论氛围和全社会的共同努力。

（3） 发展目标

1.总体目标

能源消耗、碳排放总量和强度得到有效控制，为城市尽快达到碳排放峰值奠定了基础；主要用能领域能源利用效率进一步提高，能源消费强度明显下降；主要工业产品单位能耗达到国际或国内先进水平；能源结构进一步低碳，天然气和非化石能源比重持续上升；节能低碳技术应用加快，节能低碳产业快速发展；碳汇容量进一步增加；适应气候变化的能力显著增强。2.2020目标

--总量和强度：全市“十三五”能源消费总量净增控制在970万吨标准煤以内，2020年能源消费总量控制在12357万吨标准煤炭以内；二氧化碳排放总量应控制在2.5亿吨以内；单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放量分别比2015年下降17%和20.5%。

-能源效率：主要工业部门产品的单位能耗达到国际或国内先进水平；航空、航运、公路运输单位能耗基本达到国际先进水平；公共机构和大型公共建筑的能效水平显著提高。

-能源结构：煤炭消费总量及其在一次能源中的比重显著下降；当地风电和光伏装机容量分别达到140万千瓦和80万千瓦，非化石能源占一次能源消费的14%，其中当地非化石能源占据一次能源消耗的1.5%。

-节能低碳技术和产业：在工业、交通、建筑和能源领域推广先进适用的节能低碳科技；

培育一批中国领先的节能低碳龙头企业，成为中国重要的节能低碳化技术创新中心和产业高地。

-碳汇容量：森林覆盖率达到18%，碳汇容量显著提高。

-气候变化适应性：城市气候变化基础科学研究已达到或接近国际先进水平，重点产业和薄弱地区的适应性显著增强。

（D） 目标分解

根据“分区联动”的方法，本着“确保城市节能目标的完成，尽可能与节能工作的有效性挂钩，兼顾可行性和可操作性”的原则，将城市能源消耗总量和强度以及碳排放强度的控制目标分解为各个部门和地区。

根据各区的节能责任、节能潜力和节能能力，强度指标分为三个等级。从能源消费总量来看，各区能源消费年均增长率不超过2%，略高于全市平均水平。

第三，继续加大结构调整力度。

（1） 不断调整产业结构。

大力发展先进制造业和现代服务业。按照“高端、智能、绿色、服务”的要求，推动产业融合发展，不断完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。全市工业园区要提高节能低碳准入要求，大力推进绿色转型和内涵升级。

严格控制重化工的发展规模和能源消耗。加快吴淞、高桥、吴京等重点地区整体转型，推动宝钢、高桥石化、上海石化、华谊、化工区等重点企业和区域转型升级，实现钢铁、化工行业整体规模和能源消费总量显著下降。原则上，限制高能耗、高排放的新项目。

加大对落后产能的调整力度。推动高能耗、低附加值工艺和产品的调整和淘汰；将园区外四大工艺（锻造、铸造、电镀、热处理）生产点等产业总量减半；

基本完成有色金属冶炼、再生铅和再生铝生产、砖瓦、建筑陶瓷等行业的一体化。推动普陀桃浦、浦东鹤庆等50个重点区域3500家企业调整。

（2） 大力优化能源结构。

显著降低煤炭总消耗量。完成燃煤锅炉清洁能源替代集中供热和热电联产，关停燃煤小炉灶，对发电、钢铁、化工三大耗煤行业全部7家家庭用煤企业进行年度目标分解评估。发电行业优先选择高能效、低排放的机组发电，推动电厂使用优质煤炭，探索通过发电权交易减少地方煤电机组发电量。钢铁行业逐步减少直接燃烧和炼焦用煤，化工行业严格控制原材料用煤。

进一步提高低碳能源的比重。加大天然气在发电、供热、交通等领域的应用，力争到2020年将天然气在一次能源中的比重提高到12%。有序增加市外来电量，进一步加大风电、光伏、光热、生物质等非化石能源开发利用力度，新增风电装机80万千瓦、光伏装机50万千瓦。到2020年，全市非化石能源占一次能源消费的14%，其中地方非化石能源约占一次能耗的1.5%。

四是不断提高重点领域能源效率水平

（1） 促进工业节能和低碳

钢铁行业。推动钢铁行业发展以废钢为原料的短流程电炉工艺，降低钢铁比例，实施焦炉及烧结改造、炉渣余热资源化利用、低温余热利用等节能技术改造。

化学工业。推动化工行业优化乙烯生产原料结构，探索用乙烷代替石脑油，实施烯烃装置冷却循环水系统优化、芳烃装置低温热综合利用、相变复合换热等节能技术改造项目，螺杆膨胀动力机和超声波除垢。促进硝酸生产行业减少一氧化二氮排放。

电力行业加快实施燃煤发电机组节能环保改造，推动实施风机运行优化、脱硫岛烟气余热回收、等离子体点火等节能技术。2020年，全市火电厂煤耗不高于296克标准煤/千瓦时。完成S9及以下运行20年以上的配电变压器淘汰工作，鼓励提前淘汰。2020年，全市电网线损率将降至5.85%。

其他行业和领域。在电子、医药、汽车等行业，将对制冷系统进行改革，在机械、轻工和石化行业，将改革空气压缩机设备和管网系统。控制工业过程中的温室气体排放，促进半导体和电力设备生产等行业减少六氟化硫（SF6）和全氟化碳（PFCs）的排放。推动500台燃气工业锅炉能效提升。

（B） 绿色低碳交通的发展

城市交通。优先发展公共交通，坚持和完善小客车管控政策，绿色交通出行比例不低于80%。到2020年，将建成800公里的轨道交通网络。力争形成500公里公交专用道，进一步提高地面公交的便捷性和服务水平。继续鼓励推广使用新能源和清洁能源汽车，加大充电设施建设力度。到2020年，新能源汽车保有量将达到26万辆，新能源和清洁能源公交车的比例将达到50%以上，中央……

ty公交车将基本实现新能源。加强智能交通建设和交通需求管理，鼓励发展新能源汽车拼车、分时等共享出行方式。

航空运输。优化航线和飞行组织，淘汰旧机型。继续进行加装小翼、发动机改造等节能改造。完成机场地面电源对飞机辅助动力装置（APU）的更换和特种车辆油电转换。探索生物航空燃料的试点应用。加强空调系统和照明系统的节能改造，推进绿色机场建设。

水路运输。推进外高桥入境铁路与沪通铁路相结合建设，进一步推进海铁联运和江海直达，力争集装箱水调比例提高到50%以上。优化船队结构，淘汰老旧船舶，适应大型船舶的发展趋势。实施节能改造，如改造船艏球根、安装舵球节能装置等。引航液化天然气船和黄浦江电动客船。大力发展码头船舶岸基供电，推进绿色港口建设。

陆路运输。推广公路运输等高效运输组织方式，持续推进老旧车辆淘汰工作。加强天然气加气站建设，进一步推广液化天然气道路运输车辆应用，完成港区集装箱货车清洁能源替代。完成铁路电气化改造。加强公路、铁路枢纽节能照明和变频技术改造，发展车站屋顶分布式光伏项目。

（3） 发展节能低碳建筑

新建筑。所有新建民用建筑严格执行绿色建筑标准。其中，单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑和国家机关办公楼达到绿色建筑二星级及以上标准，低碳发展实践区和重点功能区新建公共建筑比例不低于70%。加强对区域规划、土地招拍挂、项目建设、方案审批、施工图审查、竣工验收等绿色建筑标准执行情况的全过程监督。推广绿色建筑运营标志，引导建筑在绿色设计的基础上实现绿色运营。推广应用高性能节能门窗，新建建筑门窗的传热系数不应大于22w/（m2k），建筑外窗和阳台门的气密等级不应低于6级。大力推广遮阳技术在新建民用建筑中的应用。鼓励新建建筑采用天然气分布式供能系统，具备安装使用条件的，优先采用天然气分散供能系统。

现有建筑。大力推广适用于本市的高效空调、热泵、带热回收的新风系统、外遮阳等建筑节能技术；

加快推广高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、电梯和节水电器。制定适用于公共建筑节能改造的技术目录。结合老旧房屋综合整治，开展“平改坡”、门窗、遮阳等节能改造。一定规模以上的建筑改造、装修和改扩建项目必须与相应的建筑节能改造项目同步实施。完成不低于1000万平方米的既有公共建筑节能改造。加强路灯等市政公共设施的节能。加强建筑设备节能调整，完善建筑运行节能管理，严格执行公共建筑空调温度设置标准。

公共机构。充分发挥事业单位引领作用，继续创建节约型事业单位示范单位，落实事业单位能耗管理考核制度。加强能源消费统计基础管理，深入开展市、区两级事业单位能源消费数据网上直报。加快实施单体建筑面积超过1万平方米的国家机关办公楼分计量安装和能耗监测平台联网，市、区事业单位能耗公示覆盖率分别达到90%和60%。完成了对公共机构关键能源使用建筑的200次审计。促进机构、学校、医疗卫生机构的能源效率，如标杆管理，并以合同能源管理的形式继续鼓励和推动节能改造。

商业建筑和旅游酒店。继续开展示范创建，扩大低碳示范店、绿色低碳商场、节能环保大型综合超市、绿色酒店等创建范围，将节能降耗指标作为旅游酒店示范创建、星级评定和评审内容之一。根据合理使用能源的指导方针，我们将加强能效标杆管理。

数据中心。严格控制新建数据中心。如果真的有必要建设，就必须确保数据中心的PUE值优于1.5，从主要设备选型和机房建设等方面降低能耗，推进机房冷热风分配优化、精准送风、热源快速降温等措施。全面推进现有数据中心节能改造。

绿色建筑。要全面推广装配式建筑，创建国家住房产业现代化示范城市，符合要求的新建建筑必须采用装配式技术。到2020年，装配式建筑的预制率将达到40%以上。加大全装修房屋推广力度，推广轻型内隔墙、整体厨卫等应用。外环商品房原则上全面改造，外环外全装修商品房项目占比逐年提高。提高建筑垃圾的资源化利用率。

五、控制农业和废物处理的温室气体排放，提高碳汇能力

（A） 农业温室气体排放控制

推广低排放高产水稻品种，控制稻田甲烷和一氧化二氮排放。鼓励使用有机肥料，因地制宜推广低碳循环生产方式。结合高效生态农业建设，推广深松、深耕等保护性耕作技术，改善土壤有机质，增加碳汇。加强畜禽养殖场管理，大幅减少畜禽养殖总量，减少农业生产温室气体排放。进一步推进秸秆综合利用。

（2） 减少废物处理产生的温室气体排放。

热烈的舞会……

e垃圾减量化和资源化利用，有序推进生活垃圾分类减量，推行绿色台账，促进可再生资源回收系统与生活垃圾清运系统的协调衔接，形成生活垃圾从分类、收运、资源化利用到末端处理的完整体系。到2020年，一级生活垃圾基本实现零填埋。促进垃圾填埋气体的资源化利用，减少甲烷的直接排放。推广先进的污泥处理技术，减少污泥发酵产生的甲烷排放。

（3） 加强城市碳汇建设

到2020年，初步形成以海岸保护骨干林带、防污染隔离林、自然保护区、楔形绿地、滨水绿色走廊、大型公园绿地和郊野公园建设为重点的“环形、放射状”基本生态网络空间体系框架。进一步提高郊区森林面积和森林覆盖率。到2020年，全市森林覆盖率达到18%，森林植被碳储量达到300万吨，碳汇增量达到每年60万吨二氧化碳。推进崇明东滩湿地生态修复和保护，提高本市重要湿地管理水平。

六是全面提高适应气候变化的能力

（A） 提高城市重点区域的适应性

提高城市防洪能力。提高雨水排水设计标准，深化黄浦江口水闸建设工程研究，实施苏州河段深排蓄能管道系统工程试验段建设，推进吴淞江防洪工程建设。加强主要海堤和堤防建设，实施海岸综合整治和修复工程。推进“海绵城市”建设试点，提高新建或改建广场道路透水砖铺设率，增强雨水自然渗透。

加强能源和水资源的供应。优化全市电力、天然气、石油等能源输送和储备系统布局，加强能源供应应急管理。提高天然气供应和储备的调峰能力；提高地下变电站和液化天然气接收站等基础设施应对气候变化和极端天气事件的能力。提高特高压输电线路等重要输电通道和骨干线路的防冰能力和供电可靠性。加强水源保护，完成黄浦江上游水源工程。

加强交通运输适应气候变化的能力。提高轨道交通路段、地下道路和隧道的排水能力，提高路面的耐高温滞水能力，提高港口水利设施的抗风浪能力。将极端天气事件监测预警纳入城市交通设施规划建设，提高车辆和车站设施应对极端天气的防护能力。

提高农业适应气候变化的能力。完善作物品种布局，有计划地培育选择抗虫、耐旱、耐涝、耐高温、耐低温等抗逆性品种。提高农业灾害预警能力。2.2020目标

--总量和强度：全市“十三五”能源消费总量净增控制在970万吨标准煤以内，2020年能源消费总量控制在12357万吨标准煤炭以内；二氧化碳排放总量应控制在2.5亿吨以内；单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放量分别比2015年下降17%和20.5%。

-能源效率：主要工业部门产品的单位能耗达到国际或国内先进水平；航空、航运、公路运输单位能耗基本达到国际先进水平；

公共机构和大型公共建筑的能效水平显著提高。

-能源结构：煤炭消费总量及其在一次能源中的比重显著下降；当地风电和光伏装机容量分别达到140万千瓦和80万千瓦，非化石能源占一次能源消费的14%，其中当地非化石能源占据一次能源消耗的1.5%。

-节能低碳技术和产业：在工业、交通、建筑和能源领域推广先进适用的节能低碳科技；培育一批中国领先的节能低碳龙头企业，成为中国重要的节能低碳化技术创新中心和产业高地。

-碳汇容量：森林覆盖率达到18%，碳汇容量显著提高。

-气候变化适应性：城市气候变化基础科学研究已达到或接近国际先进水平，重点产业和薄弱地区的适应性显著增强。

（D） 目标分解

根据“分区联动”的方法，本着“确保城市节能目标的完成，尽可能与节能工作的有效性挂钩，兼顾可行性和可操作性”的原则，将城市能源消耗总量和强度以及碳排放强度的控制目标分解为各个部门和地区。

根据各区的节能责任、节能潜力和节能能力，强度指标分为三个等级。从能源消费总量来看，各区能源消费年均增长率不超过2%，略高于全市平均水平。

第三，继续加大结构调整力度。

（1） 不断调整产业结构。

大力发展先进制造业和现代服务业。按照“高端、智能、绿色、服务”的要求，推动产业融合发展，不断完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。全市工业园区要提高节能低碳准入要求，大力推进绿色转型和内涵升级。

严格控制重化工的发展规模和能源消耗。加快吴淞、高桥、吴京等重点地区整体转型，推动宝钢、高桥石化、上海石化、华谊、化工区等重点企业和区域转型升级，实现钢铁、化工行业整体规模和能源消费总量显著下降。原则上，限制高能耗、高排放的新项目。

加大对落后产能的调整力度。推动高能耗、低附加值工艺和产品的调整和淘汰；将园区外四大工艺（锻造、铸造、电镀、热处理）生产点等产业总量减半；

基本完成有色金属冶炼、再生铅和再生铝生产、砖瓦、建筑陶瓷等行业的一体化。推动普陀桃浦、浦东鹤庆等50个重点区域3500家企业调整。

（2） 大力优化能源结构。

显著降低煤炭总消耗量。完成燃煤锅炉清洁能源替代集中供热和热电联产，关停燃煤小炉灶，对发电、钢铁、化工三大耗煤行业全部7家家庭用煤企业进行年度目标分解评估。发电行业优先选择高能效、低排放的机组发电，推动电厂使用优质煤炭，探索通过发电权交易减少地方煤电机组发电量。钢铁行业逐步减少直接燃烧和炼焦用煤，化工行业严格控制原材料用煤。

进一步提高低碳能源的比重。加大天然气在发电、供热、交通等领域的应用，力争到2020年将天然气在一次能源中的比重提高到12%。有序增加市外来电量，进一步加大风电、光伏、光热、生物质等非化石能源开发利用力度，新增风电装机80万千瓦、光伏装机50万千瓦。到2020年，全市非化石能源占一次能源消费的14%，其中地方非化石能源约占一次能耗的1.5%。

四是不断提高重点领域能源效率水平

（1） 促进工业节能和低碳

钢铁行业。推动钢铁行业发展以废钢为原料的短流程电炉工艺，降低钢铁比例，实施焦炉及烧结改造、炉渣余热资源化利用、低温余热利用等节能技术改造。

化学工业。推动化工行业优化乙烯生产原料结构，探索用乙烷代替石脑油，实施烯烃装置冷却循环水系统优化、芳烃装置低温热综合利用、相变复合换热等节能技术改造项目，螺杆膨胀动力机和超声波除垢。促进硝酸生产行业减少一氧化二氮排放。

电力行业加快实施燃煤发电机组节能环保改造，推动实施风机运行优化、脱硫岛烟气余热回收、等离子体点火等节能技术。2020年，全市火电厂煤耗不高于296克标准煤/千瓦时。完成S9及以下运行20年以上的配电变压器淘汰工作，鼓励提前淘汰。2020年，全市电网线损率将降至5.85%。

其他行业和领域。在电子、医药、汽车等行业，将对制冷系统进行改革，在机械、轻工和石化行业，将改革空气压缩机设备和管网系统。控制工业过程中的温室气体排放，促进半导体和电力设备生产等行业减少六氟化硫（SF6）和全氟化碳（PFCs）的排放。推动500台燃气工业锅炉能效提升。

（B） 绿色低碳交通的发展

城市交通。优先发展公共交通，坚持和完善小客车管控政策，绿色交通出行比例不低于80%。到2020年，将建成800公里的轨道交通网络。力争形成500公里公交专用道，进一步提高地面公交的便捷性和服务水平。继续鼓励推广使用新能源和清洁能源汽车，加大充电设施建设力度。到2020年，新能源汽车保有量将达到26万辆，新能源和清洁能源公交车的比例将达到50%以上，中央……

ty公交车将基本实现新能源。加强智能交通建设和交通需求管理，鼓励发展新能源汽车拼车、分时等共享出行方式。

航空运输。优化航线和飞行组织，淘汰旧机型。继续进行加装小翼、发动机改造等节能改造。完成机场地面电源对飞机辅助动力装置（APU）的更换和特种车辆油电转换。探索生物航空燃料的试点应用。加强空调系统和照明系统的节能改造，推进绿色机场建设。

水路运输。推进外高桥入境铁路与沪通铁路相结合建设，进一步推进海铁联运和江海直达，力争集装箱水调比例提高到50%以上。优化船队结构，淘汰老旧船舶，适应大型船舶的发展趋势。实施节能改造，如改造船艏球根、安装舵球节能装置等。引航液化天然气船和黄浦江电动客船。大力发展码头船舶岸基供电，推进绿色港口建设。

陆路运输。推广公路运输等高效运输组织方式，持续推进老旧车辆淘汰工作。加强天然气加气站建设，进一步推广液化天然气道路运输车辆应用，完成港区集装箱货车清洁能源替代。完成铁路电气化改造。加强公路、铁路枢纽节能照明和变频技术改造，发展车站屋顶分布式光伏项目。

（3） 发展节能低碳建筑

新建筑。所有新建民用建筑严格执行绿色建筑标准。其中，单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑和国家机关办公楼达到绿色建筑二星级及以上标准，低碳发展实践区和重点功能区新建公共建筑比例不低于70%。加强对区域规划、土地招拍挂、项目建设、方案审批、施工图审查、竣工验收等绿色建筑标准执行情况的全过程监督。推广绿色建筑运营标志，引导建筑在绿色设计的基础上实现绿色运营。推广应用高性能节能门窗，新建建筑门窗的传热系数不应大于22w/（m2k），建筑外窗和阳台门的气密等级不应低于6级。大力推广遮阳技术在新建民用建筑中的应用。鼓励新建建筑采用天然气分布式供能系统，具备安装使用条件的，优先采用天然气分散供能系统。

现有建筑。大力推广适用于本市的高效空调、热泵、带热回收的新风系统、外遮阳等建筑节能技术；

加快推广高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、电梯和节水电器。制定适用于公共建筑节能改造的技术目录。结合老旧房屋综合整治，开展“平改坡”、门窗、遮阳等节能改造。一定规模以上的建筑改造、装修和改扩建项目必须与相应的建筑节能改造项目同步实施。完成不低于1000万平方米的既有公共建筑节能改造。加强路灯等市政公共设施的节能。加强建筑设备节能调整，完善建筑运行节能管理，严格执行公共建筑空调温度设置标准。

公共机构。充分发挥事业单位引领作用，继续创建节约型事业单位示范单位，落实事业单位能耗管理考核制度。加强能源消费统计基础管理，深入开展市、区两级事业单位能源消费数据网上直报。加快实施单体建筑面积超过1万平方米的国家机关办公楼分计量安装和能耗监测平台联网，市、区事业单位能耗公示覆盖率分别达到90%和60%。完成了对公共机构关键能源使用建筑的200次审计。促进机构、学校、医疗卫生机构的能源效率，如标杆管理，并以合同能源管理的形式继续鼓励和推动节能改造。

商业建筑和旅游酒店。继续开展示范创建，扩大低碳示范店、绿色低碳商场、节能环保大型综合超市、绿色酒店等创建范围，将节能降耗指标作为旅游酒店示范创建、星级评定和评审内容之一。根据合理使用能源的指导方针，我们将加强能效标杆管理。

数据中心。严格控制新建数据中心。如果真的有必要建设，就必须确保数据中心的PUE值优于1.5，从主要设备选型和机房建设等方面降低能耗，推进机房冷热风分配优化、精准送风、热源快速降温等措施。全面推进现有数据中心节能改造。

绿色建筑。要全面推广装配式建筑，创建国家住房产业现代化示范城市，符合要求的新建建筑必须采用装配式技术。到2020年，装配式建筑的预制率将达到40%以上。加大全装修房屋推广力度，推广轻型内隔墙、整体厨卫等应用。外环商品房原则上全面改造，外环外全装修商品房项目占比逐年提高。提高建筑垃圾的资源化利用率。

五、控制农业和废物处理的温室气体排放，提高碳汇能力

（A） 农业温室气体排放控制

推广低排放高产水稻品种，控制稻田甲烷和一氧化二氮排放。鼓励使用有机肥料，因地制宜推广低碳循环生产方式。结合高效生态农业建设，推广深松、深耕等保护性耕作技术，改善土壤有机质，增加碳汇。加强畜禽养殖场管理，大幅减少畜禽养殖总量，减少农业生产温室气体排放。进一步推进秸秆综合利用。

（2） 减少废物处理产生的温室气体排放。

热烈的舞会……

e垃圾减量化和资源化利用，有序推进生活垃圾分类减量，推行绿色台账，促进可再生资源回收系统与生活垃圾清运系统的协调衔接，形成生活垃圾从分类、收运、资源化利用到末端处理的完整体系。到2020年，一级生活垃圾基本实现零填埋。促进垃圾填埋气体的资源化利用，减少甲烷的直接排放。推广先进的污泥处理技术，减少污泥发酵产生的甲烷排放。

（3） 加强城市碳汇建设

到2020年，初步形成以海岸保护骨干林带、防污染隔离林、自然保护区、楔形绿地、滨水绿色走廊、大型公园绿地和郊野公园建设为重点的“环形、放射状”基本生态网络空间体系框架。进一步提高郊区森林面积和森林覆盖率。到2020年，全市森林覆盖率达到18%，森林植被碳储量达到300万吨，碳汇增量达到每年60万吨二氧化碳。推进崇明东滩湿地生态修复和保护，提高本市重要湿地管理水平。

六是全面提高适应气候变化的能力

（A） 提高城市重点区域的适应性

提高城市防洪能力。提高雨水排水设计标准，深化黄浦江口水闸建设工程研究，实施苏州河段深排蓄能管道系统工程试验段建设，推进吴淞江防洪工程建设。加强主要海堤和堤防建设，实施海岸综合整治和修复工程。推进“海绵城市”建设试点，提高新建或改建广场道路透水砖铺设率，增强雨水自然渗透。

加强能源和水资源的供应。优化全市电力、天然气、石油等能源输送和储备系统布局，加强能源供应应急管理。提高天然气供应和储备的调峰能力；

提高地下变电站和液化天然气接收站等基础设施应对气候变化和极端天气事件的能力。提高特高压输电线路等重要输电通道和骨干线路的防冰能力和供电可靠性。加强水源保护，完成黄浦江上游水源工程。

加强交通运输适应气候变化的能力。提高轨道交通路段、地下道路和隧道的排水能力，提高路面的耐高温滞水能力，提高港口水利设施的抗风浪能力。将极端天气事件监测预警纳入城市交通设施规划建设，提高车辆和车站设施应对极端天气的防护能力。

提高农业适应气候变化的能力。完善作物品种布局，有计划地培育选择抗虫、耐旱、耐涝、耐高温、耐低温等抗逆性品种。提高农业灾害预警能力。（2） 提高城市适应气候变化的基本能力。

完善风险管理和预警系统。应对台风、暴雨等极端天气事件，加快推进城市风险源排查监测和重大隐患治理基础工作。加强气象、卫生、交通、电力、海事、农业等部门预警信息联动，构建重点地区和易感人群预警信息发布系统和联合应急指挥系统，建立多层次应急预案。建立健全气候变化灾害风险分担机制。

加强适应气候变化的基础研究。研究海平面上升、强降水、极高（低）温、台风、雾霾等极端气候事件的发展趋势，加强防洪排涝、能源供应、交通运输等重点领域气候变化风险评估和对策研究。研究能源、防洪、交通等领域适应气候变化的标准和技术指南，逐步建立城市建设设计参数适应气候变化增量的标准体系。整合气象、水文、农业、环境、能源、卫生和交通等领域的相关数据，建立气候变化数据共享平台和机制。

七、建设低碳社会

（A） 加大低碳宣传力度

依托节能宣传周、低碳日、无车日、地球日等，开展节能低碳主题宣传活动，通过电视、报纸、杂志和新媒体树立先进的低碳模式，营造绿色低碳的社会氛围，引导公众在服装、食品、，住房、交通和使用。积极倡导公民参与低碳出行、光盘行动、服装再利用、植树造林等活动。大力开展生态文明校园建设活动，结合教育实践普及生态文明知识。探索建立个人低碳行为的绿色低碳一体化机制。

（2） 推广节能低碳产品。

鼓励购买和使用节能家电、燃气灶和高效照明灯具。“十三五”期间，将推广500万台高效空调、5000万种高效照明产品、200万千瓦高效电机和再制造电机。深入推广应用能效标签制度，建立健全低碳产品认证和碳标签制度，引导消费者购买和使用节能低碳产品。政府采购优先选择具有节能和低碳标签的产品。鼓励商场设立节能低碳产品销售区。

（三）实施试点示范项目

低碳发展实践区。总结推广低碳发展实践区首批经验做法，进一步扩大实践区试点范围。建立一个sta……

低碳发展实践领域碳排放的物流核算体系，优化评价指标体系，制定区域低碳发展实用技术目录。推动低碳技术在区域能源供应、慢速交通和绿色建筑等领域的应用。创建一个接近零碳排放的示范区。

低碳社区。进一步推进低碳社区试点。宣传节能低碳的理念和知识，倡导低碳文化，鼓励居民践行节能节水、绿色出行、垃圾分类等低碳行为，进一步引导社区居民形成绿色低碳的生活方式和消费模式，形成具有自身特色的低碳社区建设和管理模式。

低碳工业园区。试点建设30个低碳产业园区，建立园区低碳管理体系，推进能源环保分计量和在线监测网络建设，加强集中供能、可再生能源、智能微电网和绿色物流的推广应用。

六、。大力发展节能低碳产业和技术

发展壮大节能低碳服务业。鼓励和引导制造业延伸发展节能低碳服务业，加快发展碳核查、碳资产管理、碳审计等服务企业。发展一批具有系统集成和总承包服务能力的专业节能服务公司，培育一批具有国内乃至国际影响力的节能服务品牌企业。

大力发展节能低碳装备制造业。在终端能源使用领域，重点开发高效变频电机、风机、水泵、空气压缩机、磁悬浮空调、高效燃气锅炉等设备。在分布式能源领域，我们将重点开发小型燃气轮机、冷/储热以及分布式能源集成系统和设备。在新能源和新能源汽车领域，重点发展高效光伏组件、光热发电、海上风电、电动汽车电池和充电桩。在资源回收领域，重点发展汽车零部件和高端装备再制造，建设国际先进的再制造产业和工业固体废物利用示范基地。

促进关键技术的研究和应用。加强先进储能、新一代超超临界发电、高效低碳燃气轮机、高效太阳能利用、大型风电、可再生能源建筑一体化、氢能和燃料电池、核电、碳捕获、利用和储存等节能低碳关键技术，以及固体废物处理，推动重点地区和行业的应用示范，引导形成技术研发、示范应用和产业化的联动机制。

九、创新和完善重要机制和制度

（a） 严格执行总量和强度“双控”制度。

实施指标分解和评估。将全市能源消费总量和二氧化碳排放强度指标分解为主要能源使用区域和区域，并进行年度考核评价。各行业、各地区主管部门将进一步分解落实。

严格控制新建项目的能源消耗。建立新的重大用能项目与各区、各部门能源消费总量分解指标的联动机制。优化节能审查制度，完善节能审批，加强事后监管，实现新建项目节能审查闭环管理。

严格执行重点机组煤耗总量控制制度。按照“总量控制、责任分担”的原则，对本市重点煤炭企业年度用煤目标进行年度分解评估。将年度目标完成情况与市节能减排专项资金挂钩……

离子减排等金融支持政策，进一步督促相关企业落实责任。

（2） 完善和加强重点单位节能减排管理体系。

完善全市统一的能耗监测信息平台。坚持实施重点用能单位和重点碳排放单位能源利用状况报告和温室气体排放状况报告“双报告”制度，基本实现本市2万平方米以上大型公共建筑用电分计量、联网全覆盖，逐步扩大行业等领域重点用能单位能耗在线监测系统的覆盖范围，进一步扩大和深化平台对监管部门、业主和第三方节能服务机构的服务功能。开展大型公共建筑需求侧管理试点示范项目。

对重点用能单位的节能目标实施监督管理。严格按照相关法律法规要求，每年向全市重点用能单位下达节能目标，对目标完成情况和节能措施落实情况进行年度评估，并向社会公布评估结果。

监督用能单位进一步加强节能降耗管理。推动重点用能单位落实和完善能源管理机构，设立能源管理岗位，开展内部能源审计和计量管理等相关工作，督促用能单位加强节能管理，实施节能技术改造，停止使用和生产不符合相关能效标准的产品和设备。

（三）全面落实能效领导和标杆管理制度。

设定能源效率基准。定期评估公布能效最高的终端用能产品、用能企事业单位名单，树立能效“领跑者”。加大对“领导”的宣传力度，在产品技术研发推广和财政相关资金补贴激励等方面给予优先支持。逐年提高能效“领跑者”能效指标，适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准体系。

促进基准测试。推动各类用能单位与该领域能效“领头羊”对标能效水平，制定追赶标准行动计划，明确节能挖潜目标和项目举措。以固定资产投资项目节能审查为抓手，要求所有新建项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平。对能效水平低于行业相关能耗限值标准的产品和企业，要限期淘汰整改。如不能如期实现淘汰整改目标，将向全社会公示，落实差别电价、企业信用记录等惩戒措施。

（4） 进一步推动碳交易和合同能源管理。

深化碳市场建设。做好与全国碳市场的对接工作。充分发挥试点优势，积极参与全国碳市场建设，加强对我国其他地区参与碳交易的能力支持。进一步深化地方碳市场，发挥碳排放交易制度在控制碳排放中的作用，探索实施碳排放配额有偿分配。依托上海建设国际金融中心的优势，加强碳金融创新，积极发展碳排放现货市场，稳步推进远期衍生品市场，努力将上海建设成为中国重要的碳交易平台和碳金融创新中心。

促进合同能源管理。进一步加大对签约能源管理项目的财政支持力度。事业单位率先实施合同能源管理，支出……

政府机构根据合同能源管理合同向节能服务公司提供的援助视为能源支出。取消节能服务公司审核备案制度，加强事后监管，提供项目对接、培训、宣传等服务。建立节能服务公司、用能单位和第三方机构黑名单制度，将失信行为纳入公共信用平台。鼓励创新合同能源管理服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、能源托管等专业服务。

（5） 完善绿色投融资机制。

拓宽融资渠道。组织推动相关金融机构和企业发行绿色金融债券和绿色公司债券。积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资，支持绿色债券指数、绿色股票指数及相关产品的发展，逐步建立健全上市公司和发债企业碳排放强制性信息披露制度。鼓励和支持金融机构降低绿色信贷融资成本，加大绿色信贷推广力度。绿色低碳技术及相关企业被列为政府产业扶持基金的重要扶持对象。大力推进政府与社会资本合作，吸引更多社会资本进入节能、低碳、气候变化领域。

加快金融机构产品和服务创新。推动发展能源管理合同股权抵押融资模式，探索节能低碳项目未来收益权、可再生能源发电和碳排放配额等抵押贷款方式，拓宽节能低碳服务企业融资渠道，不断完善节能低碳领域对小微企业的金融服务。

（六）落实节能低碳技术和产品推广机制。

发布低碳技术和产品目录。建立低碳技术和产品评价指南，定期开展低碳技术选择和评价，公布《上海市节能低碳技术与产品目录》及应用案例，推广有效的应用模式。

建立节能低碳技术和产品推广平台。汇集行业协会、金融机构、技术产品供应商、能源用户等相关主体，提供信息共享、技术评估、项目匹配、融资等一条龙服务，组织建设低碳技术应用示范中心，加大推广力度和效果。

十、落实保障措施

加强组织领导。在全市应对气候变化和节能减排领导小组的统筹协调下，进一步完善节能低碳和应对气候变化“城市联动、条块分割”的管理机制，明确相关部门和区的目标责任，共同推动节能降耗、减少污染、开发新能源和适应气候变化。加强年度工作计划的制定和实施，逐年落实目标任务。

完善法律法规和政策。结合国家相关立法进展，将按照法定程序及时启动本市节能条例修订工作，探索研究应对气候变化的地方性法规。加快制定和完善节能审查制度、重点用能单位管理制度、能源总量和碳排放强度双控制度、煤炭消费总量控制制度、能效对标制度、节能低碳评价制度等一系列政策体系，从而推动重点任务的落实。严格执行差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策。加强规划指导，落实低碳理念……

和城乡规划要求，优化城市功能和空间布局。

增加政府资金。完善市级节能减排和气候变化专项资金管理，加大资金投入，鼓励和引导区级资金加大投入，支持重点用能地区节能减排改造，节能低碳技术产品推广应用、淘汰落后产能、合同能源管理、低碳试点示范、可再生能源开发、高碳能源替代、基础能力建设。进一步明确政府财政资金的使用和定位，加强政府财政支持与法律法规、行政调控、市场机制、社会资本投资等的协调，更好发挥政府资金杠杆作用，不断提高资金使用效率和效益。

加强标准体系建设。在工业领域，围绕重点行业、设备和产品，组织体系（修订）将基本覆盖本市主要耗能行业和领域的产品配额标准和耗能设备能效标准；

结合碳交易，进一步加快碳排放基线体系建设，制定钢铁、有色金属、化工、热力、造纸等行业部分产品或工艺的碳排放基线。在建筑领域，进一步完善新建建筑节能标准，完善和完善公共建筑合理使用能源指南，逐步研究制定建筑能耗限额标准。在交通运输领域，进一步研究制定港口、机场、铁路、航空等领域的相关能耗标准，完善交通运输行业能耗标准体系。在适应气候变化方面，在制定（修订）建筑、交通、能源、防洪和水利等领域的标准时，将考虑气候变化带来的影响。

加强监督执法。加大对固定资产投资项目节能审查制度、强制性节能标准、用能设备和生产工艺淘汰制度等专项监管力度。加强对重点用能单位的日常监管，督促重点用能单元进一步落实节能法律法规及相关制度。加强节能监督执法队伍建设。对各类违法行为，要综合运用法律、经济、诚信机制等多种手段依法查处。加强能源使用预警监测，发挥社会监督和舆论监督作用，定期公开全市各领域、各区、重点用能单位节能低碳目标完成情况和整改工作进展情况，积极接受社会监督。

加强人才队伍建设和基本能力建设。推动建立能源管理人员制度，加强重点用能单位能源管理人员的专业培训。依托本市高校和科研院所，建设节能环保高技能人才培养基地，加快培养节能低碳技术研发、能源管理、碳资产管理、，温室气体统计和核算以及气候变化战略研究。加强能源和温室气体排放的统计核算，建立温室气体排放信息公开制度。

发挥社会组织的作用。鼓励行业协会和专业服务组织充分发挥优势，积极参与节能低碳相关管理和技术成果的培训、融资、测试、评级、验证和转化。（2） 提高城市适应气候变化的基本能力。

完善风险管理和预警系统。应对台风、暴雨等极端天气事件，加快推进城市风险源排查监测和重大隐患治理基础工作。加强气象、卫生、交通、电力、海事、农业等部门预警信息联动，构建重点地区和易感人群预警信息发布系统和联合应急指挥系统，建立多层次应急预案。建立健全气候变化灾害风险分担机制。

加强适应气候变化的基础研究。研究海平面上升、强降水、极高（低）温、台风、雾霾等极端气候事件的发展趋势，加强防洪排涝、能源供应、交通运输等重点领域气候变化风险评估和对策研究。研究能源、防洪、交通等领域适应气候变化的标准和技术指南，逐步建立城市建设设计参数适应气候变化增量的标准体系。整合气象、水文、农业、环境、能源、卫生和交通等领域的相关数据，建立气候变化数据共享平台和机制。

七、建设低碳社会

（A） 加大低碳宣传力度

依靠节能……

离子宣传周、低碳日、无车日、地球日等，我们将开展节能低碳主题宣传活动，通过电视、报纸、杂志和新媒体树立先进的低碳模式，营造绿色低碳的社会氛围，引导公众在衣、食、住、，运输和使用。积极倡导公民参与低碳出行、光盘行动、服装再利用、植树造林等活动。大力开展生态文明校园建设活动，结合教育实践普及生态文明知识。探索建立个人低碳行为的绿色低碳一体化机制。

（2） 推广节能低碳产品。

鼓励购买和使用节能家电、燃气灶和高效照明灯具。“十三五”期间，将推广500万台高效空调、5000万种高效照明产品、200万千瓦高效电机和再制造电机。深入推广应用能效标签制度，建立健全低碳产品认证和碳标签制度，引导消费者购买和使用节能低碳产品。政府采购优先选择具有节能和低碳标签的产品。鼓励商场设立节能低碳产品销售区。

（三）实施试点示范项目

低碳发展实践区。总结推广低碳发展实践区首批经验做法，进一步扩大实践区试点范围。构建低碳发展实践区碳排放统计核算体系，优化评价指标体系，制定区域低碳发展实用技术目录。推动低碳技术在区域能源供应、慢速交通和绿色建筑等领域的应用。创建一个接近零碳排放的示范区。

低碳社区。进一步推进低碳社区试点。宣传节能低碳的理念和知识，倡导低碳文化，鼓励居民践行节能节水、绿色出行、垃圾分类等低碳行为，进一步引导社区居民形成绿色低碳的生活方式和消费模式，形成具有自身特色的低碳社区建设和管理模式。

低碳工业园区。试点建设30个低碳产业园区，建立园区低碳管理体系，推进能源环保分计量和在线监测网络建设，加强集中供能、可再生能源、智能微电网和绿色物流的推广应用。

六、。大力发展节能低碳产业和技术

发展壮大节能低碳服务业。鼓励和引导制造业延伸发展节能低碳服务业，加快发展碳核查、碳资产管理、碳审计等服务企业。发展一批具有系统集成和总承包服务能力的专业节能服务公司，培育一批具有国内乃至国际影响力的节能服务品牌企业。

大力发展节能低碳装备制造业。在终端能源使用领域，重点开发高效变频电机、风机、水泵、空气压缩机、磁悬浮空调、高效燃气锅炉等设备。在分布式能源领域，我们将重点开发小型燃气轮机、冷/储热以及分布式能源集成系统和设备。在新能源和新能源汽车领域，重点发展高效光伏组件、光热发电、海上风电、电动汽车电池和充电桩。在资源回收领域，重点发展汽车零部件和高端装备再制造，建设国际先进的再制造产业和工业固体废物利用示范基地。

促进关键技术的研究和应用。我们将加强重点节能和低……

先进储能、新一代超超临界发电、高效低碳燃气轮机、高效太阳能利用、大型风电、可再生能源建筑一体化、氢能和燃料电池、核能、碳捕获、利用和储存以及固体废物处理等碳技术，推动重点地区和行业应用示范，引导形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。

九、创新和完善重要机制和制度

（a） 严格执行总量和强度“双控”制度。

实施指标分解和评估。将全市能源消费总量和二氧化碳排放强度指标分解为主要能源使用区域和区域，并进行年度考核评价。各行业、各地区主管部门将进一步分解落实。

严格控制新建项目的能源消耗。建立新的重大用能项目与各区、各部门能源消费总量分解指标的联动机制。优化节能审查制度，完善节能审批，加强事后监管，实现新建项目节能审查闭环管理。

严格执行重点机组煤耗总量控制制度。按照“总量控制、责任分担”的原则，对本市重点煤炭企业年度用煤目标进行年度分解评估。将年度目标完成情况与市节能减排专项资金等财政支持政策挂钩，进一步督促相关企业落实责任。

（2） 完善和加强重点单位节能减排管理体系。

完善全市统一的能耗监测信息平台。坚持实施重点用能单位和重点碳排放单位能源利用状况报告和温室气体排放状况报告“双报告”制度，基本实现本市2万平方米以上大型公共建筑用电分计量、联网全覆盖，逐步扩大行业等领域重点用能单位能耗在线监测系统的覆盖范围，进一步扩大和深化平台对监管部门、业主和第三方节能服务机构的服务功能。开展大型公共建筑需求侧管理试点示范项目。

对重点用能单位的节能目标实施监督管理。严格按照相关法律法规要求，每年向全市重点用能单位下达节能目标，对目标完成情况和节能措施落实情况进行年度评估，并向社会公布评估结果。

监督用能单位进一步加强节能降耗管理。推动重点用能单位落实和完善能源管理机构，设立能源管理岗位，开展内部能源审计和计量管理等相关工作，督促用能单位加强节能管理，实施节能技术改造，停止使用和生产不符合相关能效标准的产品和设备。

（三）全面落实能效领导和标杆管理制度。

设定能源效率基准。定期评估公布能效最高的终端用能产品、用能企事业单位名单，树立能效“领跑者”。加大对“领导”的宣传力度，在产品技术研发推广和财政相关资金补贴激励等方面给予优先支持。逐年提高能效“领跑者”能效指标，适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准体系。

促进基准测试。推动各类用能单位与该领域能效“领头羊”对标能效水平，制定追赶标准行动计划，明确……

节能和潜力挖掘目标以及项目倡议。以固定资产投资项目节能审查为抓手，要求所有新建项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平。对能效水平低于行业相关能耗限值标准的产品和企业，要限期淘汰整改。如不能如期实现淘汰整改目标，将向全社会公示，落实差别电价、企业信用记录等惩戒措施。

（4） 进一步推动碳交易和合同能源管理。

深化碳市场建设。做好与全国碳市场的对接工作。充分发挥试点优势，积极参与全国碳市场建设，加强对我国其他地区参与碳交易的能力支持。进一步深化地方碳市场，发挥碳排放交易制度在控制碳排放中的作用，探索实施碳排放配额有偿分配。依托上海建设国际金融中心的优势，加强碳金融创新，积极发展碳排放现货市场，稳步推进远期衍生品市场，努力将上海建设成为中国重要的碳交易平台和碳金融创新中心。

促进合同能源管理。进一步加大对签约能源管理项目的财政支持力度。公共机构率先实施合同能源管理，政府机构根据合同能源管理合同向节能服务公司支付的支出视为能源支出。取消节能服务公司审核备案制度，加强事后监管，提供项目对接、培训、宣传等服务。建立节能服务公司、用能单位和第三方机构黑名单制度，将失信行为纳入公共信用平台。鼓励创新合同能源管理服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、能源托管等专业服务。

（5） 完善绿色投融资机制。

拓宽融资渠道。组织推动相关金融机构和企业发行绿色金融债券和绿色公司债券。积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资，支持绿色债券指数、绿色股票指数及相关产品的发展，逐步建立健全上市公司和发债企业碳排放强制性信息披露制度。鼓励和支持金融机构降低绿色信贷融资成本，加大绿色信贷推广力度。绿色低碳技术及相关企业被列为政府产业扶持基金的重要扶持对象。大力推进政府与社会资本合作，吸引更多社会资本进入节能、低碳、气候变化领域。

加快金融机构产品和服务创新。推动发展能源管理合同股权抵押融资模式，探索节能低碳项目未来收益权、可再生能源发电和碳排放配额等抵押贷款方式，拓宽节能低碳服务企业融资渠道，不断完善节能低碳领域对小微企业的金融服务。

（六）落实节能低碳技术和产品推广机制。

发布低碳技术和产品目录。建立低碳技术和产品评价指南，定期开展低碳技术选择和评价，公布《上海市节能低碳技术与产品目录》及应用案例，推广有效的应用模式。

建立节能低碳技术和产品推广平台。汇集行业协会、金融机构、技术产品供应商、能源用户和其他相关实体，提供信息共享、……等直通车服务……

技术评估、项目匹配和融资，组织建设低碳技术应用示范中心，加大推广力度和效果。

十、落实保障措施

加强组织领导。在全市应对气候变化和节能减排领导小组的统筹协调下，进一步完善节能低碳和应对气候变化“城市联动、条块分割”的管理机制，明确相关部门和区的目标责任，共同推动节能降耗、减少污染、开发新能源和适应气候变化。加强年度工作计划的制定和实施，逐年落实目标任务。

完善法律法规和政策。结合国家相关立法进展，将按照法定程序及时启动本市节能条例修订工作，探索研究应对气候变化的地方性法规。加快制定和完善节能审查制度、重点用能单位管理制度、能源总量和碳排放强度双控制度、煤炭消费总量控制制度、能效对标制度、节能低碳评价制度等一系列政策体系，从而推动重点任务的落实。严格执行差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策。加强规划指导，在城乡规划中贯彻低碳理念和要求，优化城市功能和空间布局。

增加政府资金。完善市级节能减排和气候变化专项资金管理，加大资金投入，鼓励和引导区级资金加大投入，支持重点用能地区节能减排改造，节能低碳技术产品推广应用、淘汰落后产能、合同能源管理、低碳试点示范、可再生能源开发、高碳能源替代、基础能力建设。进一步明确政府财政资金的使用和定位，加强政府财政支持与法律法规、行政调控、市场机制、社会资本投资等的协调，更好发挥政府资金杠杆作用，不断提高资金使用效率和效益。

加强标准体系建设。在工业领域，围绕重点行业、设备和产品，组织体系（修订）将基本覆盖本市主要耗能行业和领域的产品配额标准和耗能设备能效标准；

结合碳交易，进一步加快碳排放基线体系建设，制定钢铁、有色金属、化工、热力、造纸等行业部分产品或工艺的碳排放基线。在建筑领域，进一步完善新建建筑节能标准，完善和完善公共建筑合理使用能源指南，逐步研究制定建筑能耗限额标准。在交通运输领域，进一步研究制定港口、机场、铁路、航空等领域的相关能耗标准，完善交通运输行业能耗标准体系。在适应气候变化方面，在制定（修订）建筑、交通、能源、防洪和水利等领域的标准时，将考虑气候变化带来的影响。

加强监督执法。加大对固定资产投资项目节能审查制度、强制性节能标准、用能设备和生产工艺淘汰制度等专项监管力度。加强对重点用能单位的日常监管，督促重点用能单元进一步落实节能法律法规及相关制度。加强节能监督执法队伍建设。对各类违法行为，要综合运用法律、经济、诚信机制等多种手段依法查处。加强能源使用预警监测，发挥社会监督和舆论监督作用，定期公开全市各领域、各区、重点用能单位节能低碳目标完成情况和整改工作进展情况，积极接受社会监督。

加强人才队伍建设和基本能力建设。推动建立能源管理人员制度，加强重点用能单位能源管理人员的专业培训。依托本市高校和科研院所，建设节能环保高技能人才培养基地，加快培养节能低碳技术研发、能源管理、碳资产管理、，温室气体统计和核算以及气候变化战略研究。加强能源和温室气体排放的统计核算，建立温室气体排放信息公开制度。

发挥社会组织的作用。鼓励行业协会和专业服务组织充分发挥优势，积极参与节能低碳相关管理和技术成果的培训、融资、测试、评级、验证和转化。继续推动节能减排（JJ）团体和其他活动，促进各级企业的节能和低碳实践。积极发挥劳动者、青年妇女等社会团体和社会组织在宣传节能低碳理念、推广节能低碳模式方面的作用。

扩大国内外交流与合作。加强与长三角等中国其他地区的节能低碳联动，促进长三角地区及其周边地区在应对气候变化方面的多方面合作。加强与国际先进城市的交流合作，积极开展技术转让、资金引进、能力建设和人才培养等方面的合作。继续推动节能减排（JJ）团体和其他活动，促进各级企业的节能和低碳实践。积极发挥劳动者、青年妇女等社会团体和社会组织在宣传节能低碳理念、推广节能低碳模式方面的作用。

扩大国内外交流与合作。加强与长三角等中国其他地区的节能低碳联动，促进长三角地区及其周边地区在应对气候变化方面的多方面合作。加强与国际先进城市的交流与合作……

积极开展技术转让、资金引进、能力建设和人才培养等方面的合作。

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