董扬：新能源汽车将占领限购城市

电动汽车在中国的快速发展引起了全世界的关注。尽管存在产品性能不理想、政策执行不顺畅、充电基础设施建设和运营仍需改进等问题，但主流还是很好的。在市场的推动下，技术进步快于美国、日本和欧洲，基础设施建设和商业模式创新进展喜人。

为了进一步促进电动汽车的发展，旨在取代财政补贴的新能源汽车油耗管理和积分管理办法正在征求意见，预计将于今年上半年正式颁布实施。对于这种被称为双重积分的新管理方法，业界有不同的反应。一些企业非常重视并认真对待它，而另一些企业则不太关心它。笔者认为，业内所有企业都必须重视这种新的管理方式，因为这意味着政府对电动汽车生产的管理已经做好了准备！

什么是一刀切？也就是说，政府会要求所有企业按照相同的比例生产和销售新能源汽车，否则，政府会干预你的生产和销售活动。

尽管一刀切政策看起来有点简单粗暴，但一刀切政策是可行的，甚至是必要的。

首先，技术发展阶段与当年不同，电动汽车已初步具备通用技术基础。加州的《零排放法案》始于20世纪90年代，当时电动汽车技术落后，动力电池仍以铅酸为主。只有少数几家大公司能够生产出具有实用价值的电动汽车。因此，由于《加利福尼亚法案》的实施，大多数企业支付积分，共同支持少数企业和产品（如丰田的混合动力普锐斯）的发展，为全球汽车行业积累经验。目前，电动汽车的相关技术已经全面发展进步，动力电池的能量密度也有了很大提高。电动汽车初步具备推广的技术条件。从大型国际车展也可以看出，各大汽车制造商都已经或正在为生产电动汽车做准备。

第二，我国汽车产品管理方式仍以事前准入为基础，事后监管机制非常不完善，社会信用体系建设才刚刚开始。单纯地用油耗管理方法来推动电动汽车的发展，可能达不到预期的规模，甚至可能产生不可预测的不公平。

第三，我们有一个由制度优势保证的市场。根据国务院的要求，任何城市都不得限制购买新能源汽车。目前，中国有七个城市对传统能源汽车实施限购政策。这两项政策的叠加效应是，新能源汽车将占据限制城市的市场。据统计，只有7个限行城市拥有每年150-200万辆的市场。此外，中国的公交车市场每年达到10万辆。只要补贴不低于原来的燃油补贴，公交车就完全有资格改用电动公交车。同时，公共财政支持的出租车和市政车辆可以成为电动汽车的市场。一个足够大的市场是普及电动汽车的必要条件。

从上面可以看出，全面普及电动汽车是可行的，也是必要的。通过及时的政策调整，可以适当弥补新措施实施过程中造成的不公平和技术扭曲。

因此，业内所有汽车制造商都应该放弃幻想，做好战斗准备。别以为狼不会来，它现在在门外。

此外，作者担心行业还没有准备好采取一刀切的做法，政府也担心没有准备好采用一刀切的方法。笔者认为，政府至少面临两大挑战：

首先，当新措施在2018年实施时，我们能否建立一个管理系统，准确检测各种车辆的油耗和排放，从而科学、真正地实施新的双点管理制度？需要注意的是，如果管理不科学、不公平，只会对少数企业更便宜，但不会对大多数企业产生重大不利影响，行业可以容忍；如果不科学和不公平影响到企业的生存，就会产生重大的社会影响。

更重要的是，我们必须消除地方保护。在今天鼓励企业发展电动汽车的阶段，地方保护只会影响公平，而在未来的强制生产阶段，地方的保护很可能会影响企业的生死存亡。现在，我们可以冷静地面对北汽和上汽在电动汽车方面的优势，因为它们位于北京和上海的首次电动汽车市场，但未来，我们将无法因为同样的原因面对一汽和东风的重大灾难。

一句话：必须有科学的管理和公平的市场环境，才能采取一刀切的做法！

本文作者是中国汽车工业协会常务副会长、OICA第一副会长。

受2017中国汽车论坛邀请|探索新能源汽车如何打造核心竞争力/构建共生生态。电动汽车在中国的快速发展引起了全世界的关注。尽管存在产品性能不理想、政策执行不顺畅、充电基础设施建设和运营仍需改进等问题，但主流还是很好的。在市场的推动下，技术进步快于美国、日本和欧洲，基础设施建设和商业模式创新进展喜人。

为了进一步促进电动汽车的发展，旨在取代财政补贴的新能源汽车油耗管理和积分管理办法正在征求意见，预计将于今年上半年正式颁布实施。对于这种被称为双重积分的新管理方法，业界有不同的反应。一些企业非常重视并认真对待它，而另一些企业则不太关心它。笔者认为，业内所有企业都必须重视这种新的管理方式，因为这意味着政府对电动汽车生产的管理已经做好了准备！

什么是一刀切？也就是说，政府会要求所有企业按照相同的比例生产和销售新能源汽车，否则，政府会干预你的生产和销售活动。

尽管一刀切政策看起来有点简单粗暴，但一刀切政策是可行的，甚至是必要的。

首先，技术发展阶段与当年不同，电动汽车已初步具备通用技术基础。加州的《零排放法案》始于20世纪90年代，当时电动汽车技术落后，动力电池仍以铅酸为主。只有少数几家大公司能够生产出具有实用价值的电动汽车。因此，由于《加利福尼亚法案》的实施，大多数企业支付积分，共同支持少数企业和产品（如丰田的混合动力普锐斯）的发展，为全球汽车行业积累经验。目前，电动汽车的相关技术已经全面发展进步，动力电池的能量密度也有了很大提高。电动汽车初步具备推广的技术条件。从大型国际车展也可以看出，各大汽车制造商都已经或正在为生产电动汽车做准备。

第二，我国汽车产品管理方式仍以事前准入为基础，事后监管机制非常不完善，社会信用体系建设才刚刚开始。单纯地用油耗管理方法来推动电动汽车的发展，可能达不到预期的规模，甚至可能产生不可预测的不公平。

第三，我们有一个由制度优势保证的市场。根据国务院的要求，任何城市都不得限制购买新能源汽车。目前，中国有七个城市对传统能源汽车实施限购政策。这两项政策的叠加效应是，新能源汽车将占据限制城市的市场。据统计，只有7个限行城市拥有每年150-200万辆的市场。此外，中国的公交车市场每年达到10万辆。只要补贴不低于原来的燃油补贴，公交车就完全有资格改用电动公交车。同时，公共财政支持的出租车和市政车辆可以成为电动汽车的市场。一个足够大的市场是普及电动汽车的必要条件。

从上面可以看出，全面普及电动汽车是可行的，也是必要的。通过及时的政策调整，可以适当弥补新措施实施过程中造成的不公平和技术扭曲。

因此，业内所有汽车制造商都应该放弃幻想，做好战斗准备。别以为狼不会来，它现在在门外。

此外，作者担心行业还没有准备好采取一刀切的做法，政府也担心没有准备好采用一刀切的方法。笔者认为，政府至少面临两大挑战：

首先，当新措施在2018年实施时，我们能否建立一个管理系统，准确检测各种车辆的油耗和排放，从而科学、真正地实施新的双点管理制度？需要注意的是，如果管理不科学、不公平，只会对少数企业更便宜，但不会对大多数企业产生重大不利影响，行业可以容忍；如果不科学和不公平影响到企业的生存，就会产生重大的社会影响。

更重要的是，我们必须消除地方保护。在今天鼓励企业发展电动汽车的阶段，地方保护只会影响公平，而在未来的强制生产阶段，地方的保护很可能会影响企业的生死存亡。现在，我们可以冷静地面对北汽和上汽在电动汽车方面的优势，因为它们位于北京和上海的首次电动汽车市场，但未来，我们将无法因为同样的原因面对一汽和东风的重大灾难。

一句话：必须有科学的管理和公平的市场环境，才能采取一刀切的做法！

本文作者是中国汽车工业协会常务副会长、OICA第一副会长。

受2017中国汽车论坛邀请|探索新能源汽车如何打造核心竞争力/构建共生生态。

标签：北京世纪丰田东风一汽

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