美国新能源汽车补贴政策的启示

2016年，财政部通报了新能源汽车企业作弊或索赔的情况，引发了关于补贴和中国产业政策的大讨论。随后，四部门联合发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》调整了新能源汽车补贴标准，并分别设定了中央和地方补贴上限。在一系列事件中，企业作弊或寻求赔偿的违法行为必须受到谴责，中国新能源汽车的补贴政策取向也需要深入思考。

近年来，在政府补贴政策的推动下，美国新能源汽车经历了快速增长，其经验值得借鉴。

美国的相关政策-

首先，逐步的税收抵免政策取代了财政补贴。2007年5月，美国国税局调整了对新能源汽车消费者的个人所得税减免。对于符合补贴标准的车辆，累计销量为6万辆。达到3万辆后，消费者将享受50%的税收减免；超过4.5万辆，享受25%的税收减免；超过60000辆车之后，您将不会享受任何税收减免。2008年，《紧急经济稳定法》还规定，从2009年1月1日起，首批25万名购买新能源汽车的消费者将享受2500至7500美元的税收减免。

二是通过低息贷款和补贴支持研发。此前，美国联邦政府斥资140亿美元支持动力电池和关键零部件的研发和生产，以及充电设施的建设，以推动插电式混合动力汽车计划。美国还设立了一个基金，以低息贷款的方式支持制造商研发和生产节能和新能源汽车。2016年7月，美国政府首次以白宫的名义发布了电动汽车行业的发展计划，其中包括提供45亿美元的政府贷款担保，以及每年1000万美元用于推动“电池500”项目。这是对美国现有税收抵免政策的有力补充。

第三，州政府对车辆购买进行交叉补贴，以降低购买成本。在联邦政府补贴的基础上，美国各州政府还提供了数百万美元的额外减税补贴。格鲁吉亚的补贴金额最高，达到2万美元，商用中型或重型汽车和中型混合动力电动汽车也包括在补贴中。一些国家还采取零排放积分交易机制、消费税减免、消费券等方式进行补贴。

第四是通过补贴用户来降低使用成本。美国各州政府也在用户方面做出了努力，以降低使用成本。（1） 充电设施和电费减免。夏威夷降低了新能源汽车的充电率；明尼苏达州在2014年通过了一项法案，要求消费者在非充电高峰时段获得充电折扣；

马里兰州通过了一项法案，安装充电桩的消费者可以直接获得财政补贴。（2） 减免相关费用，如新能源汽车免收停车费、免收过桥费等。佛罗里达州免除了车辆保险的额外费用。各州政府将退还部分许可证注册费。纽约州卡车代金券计划还提供了价值1000万美元的替代燃料代金券。（3） 州政府在驾驶和停车方面提供了一些便利。旧金山和加利福尼亚州的新能源汽车可以享受快车道和拼车车道的优惠。

五是推进对企业零排放积分交易机制的支持。美国的扶持政策旨在培养优秀企业，促进行业发展。特斯拉成为新能源汽车行业转型的全球领导者，这与联邦政府和加州的补贴和支持政策密不可分。

首先，联邦政府的低息贷款帮助企业度过发展初期的财务困难。2009年6月，特斯拉从政府启动的先进技术汽车生产贷款计划（ATVM）中获得了4.65亿美元的低息贷款。

其次，汽车补贴促使消费者购买特斯拉新能源汽车。以特斯拉热销的Model s为例，购车者可以获得高达7500美元的联邦所得税抵免。特斯拉新能源汽车还可以在美国19个州享受各种额外福利。

第三，ZEV直接为特斯拉带来了实际收入。2008年2月，特斯拉交付了第一辆电动汽车。那一年，特斯拉通过出售ZEV积分赚了350万美元。2012年，特斯拉通过销售零排放积分赚了4050万美元，按照当年的销量计算，每辆车的收入为13900美元。2013年，该公司盈利2.5亿美元，占当年收入的12%。截至2016年第一季度，特斯拉通过出售ZEV积分赚了5700万美元。在美国实施ZEV的10个州的销量仅占整个汽车市场的28%，而它们在新能源汽车销量中的份额高达62%。其中，加利福尼亚州占美国新能源汽车销量的近50%。2015年和2016年，实施ZEV的10个州的新能源汽车份额是未实施ZEV政策的州的四到五倍。由此可见，诸多新能源汽车扶持措施造就了特斯拉新能源汽车企业，推动了全球新能源汽车产业的发展。

一般来说，美国新能源汽车的补贴政策主要有几个特点：一是控制时间和总量，设定补贴期限和自行车总销量，补贴金额在减少，超过不再补贴；二是根据车辆减排效果提供差异化补贴；第三，通过个人所得税抵扣直接补贴消费者，最大限度减少现金补贴；

第四，企业补贴主要由税收减免和低息贷款支持，重点支持领域是研发和相关基础设施。

对中国的启示-

我国对新能源汽车产业的补贴政策也对产业发展起到了积极作用，但优化和完善相关补贴政策仍然迫在眉睫。

首先，建立基于补贴时间和车辆总量控制的倒坡补贴机制。建立合理的补贴总量规模控制，并逐步减少，避免盲目或变相扩大生产进行补贴，引导企业根据市场确定产量，真正支持行业的初步发展。

第二，尽可能减少或取消现金补贴，提供更多低息贷款支持，逐步转向税收减免。

第三，政府对企业的补贴重点应该放在研发领域，鼓励技术进步，而不是降低直接生产成本或直接低价推动企业扩大市场。

第四，补贴的重点应该以消费者为基础，形成里程挂钩的补贴机制。

五是研究实施零排放积分交易机制，搭建全国新能源汽车运行和财政补贴监测平台。

第六，鼓励地方政府差异化、多样化补贴，不能简单地购买补贴，还要补贴配套设施的改善，降低使用成本。2016年，财政部通报了新能源汽车企业作弊或索赔的情况，引发了关于补贴和中国产业政策的大讨论。随后，四部门联合发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》调整了新能源汽车补贴标准，并分别设定了中央和地方补贴上限。在一系列事件中，企业作弊或寻求赔偿的违法行为必须受到谴责，中国新能源汽车的补贴政策取向也需要深入思考。

近年来，在政府补贴政策的推动下，美国新能源汽车经历了快速增长，其经验值得借鉴。

美国的相关政策-

首先，逐步的税收抵免政策取代了财政补贴。2007年5月，美国国税局调整了对新能源汽车消费者的个人所得税减免。对于符合补贴标准的车辆，累计销量为6万辆。达到3万辆后，消费者将享受50%的税收减免；超过4.5万辆，享受25%的税收减免；

超过60000辆车之后，您将不会享受任何税收减免。2008年，《紧急经济稳定法》还规定，从2009年1月1日起，首批25万名购买新能源汽车的消费者将享受2500至7500美元的税收减免。

二是通过低息贷款和补贴支持研发。此前，美国联邦政府斥资140亿美元支持动力电池和关键零部件的研发和生产，以及充电设施的建设，以推动插电式混合动力汽车计划。美国还设立了一个基金，以低息贷款的方式支持制造商研发和生产节能和新能源汽车。2016年7月，美国政府首次以白宫的名义发布了电动汽车行业的发展计划，其中包括提供45亿美元的政府贷款担保，以及每年1000万美元用于推动“电池500”项目。这是对美国现有税收抵免政策的有力补充。

第三，州政府对车辆购买进行交叉补贴，以降低购买成本。在联邦政府补贴的基础上，美国各州政府还提供了数百万美元的额外减税补贴。格鲁吉亚的补贴金额最高，达到2万美元，商用中型或重型汽车和中型混合动力电动汽车也包括在补贴中。一些国家还采取零排放积分交易机制、消费税减免、消费券等方式进行补贴。

第四是通过补贴用户来降低使用成本。美国各州政府也在用户方面做出了努力，以降低使用成本。（1） 充电设施和电费减免。夏威夷降低了新能源汽车的充电率；明尼苏达州在2014年通过了一项法案，要求消费者在非充电高峰时段获得充电折扣；

马里兰州通过了一项法案，安装充电桩的消费者可以直接获得财政补贴。（2） 减免相关费用，如新能源汽车免收停车费、免收过桥费等。佛罗里达州免除了车辆保险的额外费用。各州政府将退还部分许可证注册费。纽约州卡车代金券计划还提供了价值1000万美元的替代燃料代金券。（3） 州政府在驾驶和停车方面提供了一些便利。旧金山和加利福尼亚州的新能源汽车可以享受快车道和拼车车道的优惠。

五是推进对企业零排放积分交易机制的支持。美国的扶持政策旨在培养优秀企业，促进行业发展。特斯拉成为新能源汽车行业转型的全球领导者，这与联邦政府和加州的补贴和支持政策密不可分。

首先，联邦政府的低息贷款帮助企业度过发展初期的财务困难。2009年6月，特斯拉从政府启动的先进技术汽车生产贷款计划（ATVM）中获得了4.65亿美元的低息贷款。

其次，汽车补贴促使消费者购买特斯拉新能源汽车。以特斯拉热销的Model s为例，购车者可以获得高达7500美元的联邦所得税抵免。特斯拉新能源汽车还可以在美国19个州享受各种额外福利。

第三，ZEV直接为特斯拉带来了实际收入。2008年2月，特斯拉交付了第一辆电动汽车。那一年，特斯拉通过出售ZEV积分赚了350万美元。2012年，特斯拉通过销售零排放积分赚了4050万美元，按照当年的销量计算，每辆车的收入为13900美元。2013年，该公司盈利2.5亿美元，占当年收入的12%。截至2016年第一季度，特斯拉通过出售ZEV积分赚了5700万美元。在美国实施ZEV的10个州的销量仅占整个汽车市场的28%，而它们在新能源汽车销量中的份额高达62%。其中，加利福尼亚州占美国新能源汽车销量的近50%。2015年和2016年，实施ZEV的10个州的新能源汽车份额是未实施ZEV政策的州的四到五倍。由此可见，诸多新能源汽车扶持措施造就了特斯拉新能源汽车企业，推动了全球新能源汽车产业的发展。

一般来说，美国新能源汽车的补贴政策主要有几个特点：一是控制时间和总量，设定补贴期限和自行车总销量，补贴金额在减少，超过不再补贴；二是根据车辆减排效果提供差异化补贴；第三，通过个人所得税抵扣直接补贴消费者，最大限度减少现金补贴；

第四，企业补贴主要由税收减免和低息贷款支持，重点支持领域是研发和相关基础设施。

对中国的启示-

我国对新能源汽车产业的补贴政策也对产业发展起到了积极作用，但优化和完善相关补贴政策仍然迫在眉睫。

首先，建立基于补贴时间和车辆总量控制的倒坡补贴机制。建立合理的补贴总量规模控制，并逐步减少，避免盲目或变相扩大生产进行补贴，引导企业根据市场确定产量，真正支持行业的初步发展。

第二，尽可能减少或取消现金补贴，提供更多低息贷款支持，逐步转向税收减免。

第三，政府对企业的补贴重点应该放在研发领域，鼓励技术进步，而不是降低直接生产成本或直接低价推动企业扩大市场。

第四，补贴的重点应该以消费者为基础，形成里程挂钩的补贴机制。

五是研究实施零排放积分交易机制，搭建全国新能源汽车运行和财政补贴监测平台。

第六，鼓励地方政府差异化、多样化补贴，不能简单地购买补贴，还要补贴配套设施的改善，降低使用成本。

标签：特斯拉Model S

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