蔚来EP9电动超跑开启预售：限量10台，全球售价148万美元

指导汽车企业加强可靠性设计、测试和验证技术的开发和应用，构建包括事前规划、中间监督和售后反馈在内的闭环质量管理体系，制定和完善产品质量标准体系，完善质量责任保障机制，发挥认证、检验检测作为高新技术服务业的作用，完善全生命周期质量控制和追溯机制。指导企业实施质量提升计划，以全面提高服务水平为突破口，以降低汽车故障率和稳定排放标准为工作目标，充分利用互联网、大数据等先进技术，构建汽车质量动态评价体系，不断提高产品质量和服务能力。

2.加强品牌培育。提高品牌培育意识，引导企业实施品牌战略，夯实中国品牌汽车的竞争基础，加强中国品牌文化内涵的设计和推广，提升品牌价值。推动建立中国汽车品牌建设促进组织和机制，充分利用国际产业合作、重大活动等机遇，促进中国汽车品牌发展。指导行业组织研究建立适合中国汽车行业特点的质量品牌评价体系，积极推动构建汽车品牌评价国际新秩序。改造升级现有汽车产业集群，推动产业集群向产业集群转型升级。紧密的生产和整合，支持优势企业收购和管理国际知名品牌。

3.激发企业发展活力。完善国有企业内部治理和监督机制，加快建立与市场经济相适应的经营决策、选人用人、绩效考核、收入分配等激励约束机制，实施国有企业考核，按比例将研发投入转化为利润。稳步推进混合所有制改革，通过市场化手段和多种模式，实现国有企业与其他非公有制企业在产能、渠道、投融资等方面的合作。充分发挥社会监督机制作用，落实政府投资责任制，引导民间资本和新兴技术企业依法依规进入汽车领域。

4、打造龙头企业。支持有优势、有特色的企业做大做强，成为具有较强国际竞争力的汽车龙头企业，积极培育具有技术创新优势的零部件、连锁维修企业和汽车咨询服务企业成长为“小巨人”。支持企业有序开展国内外重组整合、企业并购和战略合作，鼓励企业国际化发展。鼓励汽车产业链内、跨行业的资金、技术、产能、品牌等合作模式，支持优势企业通过相互持股、战略联盟等方式形成强大联盟，不断提高产业集中度。

专栏7汽车品质品牌建设项目

建立健全中国汽车质量品牌培育发展机制，鼓励行业组织建立和推广中国汽车品牌评价标准体系，开展汽车品牌价值专业化评价，引导行业企业加强品牌培育；鼓励优势企业通过收购国际知名汽车品牌和企业，实施品牌培育的跨越式发展。

到2020年，骨干车企的研发支出将占营业收入的4%左右，新车平均故障率比2015年下降30%，形成一批世界知名汽车品牌；

到2025年，骨干汽车企业的研发支出将占营业收入的6%左右，骨干企业新车平均故障率将达到与国际一线品牌持平的水平，部分中国品牌汽车企业的产销量将进入全球前十。

（6） 深化开放合作，提高国际发展能力。

坚持把国际发展作为汽车产业可持续发展的重要保障，完善服务保障体系，增强国际经营能力，加强国际合作，加快中国汽车产业融入全球市场。

1.加快“走出去”的步伐。引导汽车企业树立国际化发展的战略理念，制定国际化发展战略。发挥多双边合作和高层对话机制作用，推动产业合作总体框架和支持政策协议。深化海外投资管理改革，构建“汽车产业国际合作绿色通道”。抓住““一带一路”倡议”建设和国际产能合作机遇，加大国际市场开拓力度。鼓励优势企业选择差异化发展路径，逐步从外向型贸易转向投资、技术、管理等深度合作模式，协同实现产品、服务、技术、标准“走出去”。支持整车企业与零部件企业合作，选择重点发展区域建设汽车产业园，形成布局科学、协调发展的产业格局。推动中国品牌汽车与国际工程项目“携手出海”。

2.完善国际服务体系。鼓励行业组织推动建立汽车产业海外发展联盟，重点培养包括政策法规、知识产权和认证在内的系统服务能力。整合国内外资源，推动行业企业自主设立汽车产业海外发展基金，联合相关国家和地区政府及社会资本，打造多维度、市场化的资金保障体系。鼓励银行业金融机构以可持续商业发展为原则，建立适应汽车企业海外发展的信贷管理和贷款评估体系，加快建立多层次的汽车产业海外投资担保体系。推动国内金融保险机构跨境服务体系建设，探索在海外发展汽车融资租赁及相关保险业务。加强对发达国家特别是“一带一路”倡议国家和地区标准、认证、检验和监督体系的研究，有效打击国际贸易壁垒。整合国内资源，促进中外政府在汽车质量安全监管体系方面的交流与合作，加强对平行进口等多种贸易方式汽车的监督管理。

3.提高国际化经营能力。充分发挥现有政策的引导作用，鼓励和支持企业开展跨国合作，充分利用国际优势资源设立研发中心，推动产业合作从加工制造环节向合作研发、营销、品牌培育等产业链高端环节转移。促进企业品牌国际化，鼓励多方投资者建设和共享国际营销渠道，创新营销模式，打造自主分销品牌。加强与汽车行业相关国际机构和组织的交流与合作，鼓励行业中介机构积极组织重点企业、高校等国际组织申请全球环境基金等绿色发展和应用示范项目，建设新能源汽车分布式利用可再生能源智能示范区，探索深度集成的商业化推广模式……

n和新能源汽车、可再生能源和智能电网的协调发展，形成可在全球复制和推广的经验和样本。

4.提高国际合作水平。我们将继续扩大对外开放，鼓励利用外资，引进相关先进技术和高端人才，加强与外国企业的战略合作，全面提高合作水平。加强政策引导，促进合资品牌和中国品牌共同发展，共同开拓国际国内市场。鼓励合资企业加大研发投入，提高本地化开发模式的比重。鼓励合资企业和内资企业加强技术和人才交流。

方框8海外开发项目

以多双边高级别合作机制为基础，推动达成汽车产业合作战略框架协议。鼓励重点企业深化国际合作，在重点国家布局汽车产业园，开展国际产能合作，推动中国品牌商用车和国际工程项目“共同出海”。引导形成汽车行业对外合作联盟，提升汽车企业海外开发服务能力。

到2020年，中国品牌汽车在海外市场的影响力显著提升，实现向发达市场的批量出口；

到2025年，中国品牌汽车的国际市场份额将大幅提高，实现全球发展布局。

第四，保障措施

（1） 深化体制机制改革。

深化汽车行业管理体制改革，加强法制化管理，建立健全符合我国国情和产业发展规律的法制化、集约化、国际化管理体系。研究制定机动车生产管理相关法律法规，明确生产企业、政府和其他各方责任，建立健全强有力的惩罚性赔偿制度和企业退出机制。完善汽车产品随机抽样检验制度，大力查处违法生产和销售行为。逐步完善投资项目管理，实行机动车生产企业和产品预审批制度、事中环保信息披露、合规监管和车辆维修信息披露、生产一致性验证制度，缺陷产品召回与环保召回三位一体的管理体系，简化事前审批，加强事后和事后监管。优化改革汽车产品公告管理，强化车企产能要求，实行委托改装制度。依托企业信息公示系统，实现企业信用信息的收集与共享，加快汽车行业企业信用体系和售后服务质量保障责任体系建设，落实产品质量主体责任和法律责任，建立多部门、跨地区的信用联动奖惩机制。完善国内外投资管理制度，有序放开合资企业股份比例限制。加强汽车产能监测预警，动态跟踪行业产能变化，定期发布产能信息，引导行业和社会资本合理投资。

（2） 加大财政、税收和金融支持力度。

依托各类产业投资基金、汽车产业联合基金等资金渠道，支持创新中心建设等8个重大项目实施。通过国家科技计划（专项、基金等）支持前沿技术和共性关键技术的研发。以创新和绿色节能为导向，鼓励行业企业加大研发投入，全面实施营地改革试点，实施消费税、车辆购置税等税收政策。积极发挥政策性金融和商业性金融各自优势，加大对汽车关键零部件、新能源汽车、智能网联汽车等重点领域的支持力度。支持中国进出口银行在业务范围内加大对汽车企业走出去的服务力度。

（3） 加强标准体系建设。

充分发挥标准的基础性和指导性作用，推动政府主导、市场自主制定的标准协调发展，建立适应我国国情、与国际标准接轨的汽车标准体系。完善汽车安全、节能环保领域的强制性标准，完善标准实施效果评价机制。重点抓好车辆安全性能评价和基础设施建设，优化完善新能源汽车标准体系。聚焦功能安全和网络安全，加强智能网联汽车标准体系建设。聚焦轻量化、智能制造、典型试验条件和先进节能技术，完善节能汽车标准体系。注重车辆本质安全、节能高效、严格遵守标准，加强商用车标准建设和实施。开展重点领域标准综合体研究，发挥企业在标准制定中的重要作用。鼓励企业积极采用国际标准和p……

推动汽车相关标准和法规与国际标准的整合。积极参与国际标准制定，发挥标准化组织作用，推动具有优势和特色的技术标准成为国际标准，增强我国在国际标准制定中的话语权和影响力。加强认证检验检测体系建设，完善认证认可管理模式。

（4） 加强人才队伍的保障。

加强对汽车人才队伍建设的统筹规划和分类指导，开展汽车人才培养和管理模式专题研究，完善人才评价体系，完善人才激励机制，优化人才流动机制，改善人才生态环境，构建具有国际竞争力的人才体系。加强汽车专业建设，改革高校创新人才培养模式，加强职业教育和技能培训，构建普通教育和职业教育之间的流动通道，重点培养科技领军人才、企业家和复合型人才等人才短缺问题，扩大对能工巧匠和高级技术人员的培训。弘扬工匠精神，推行现代学徒制，支持企业开展订单培训、实习等人才培养模式，实现培训与产业需求的精准结合。建立汽车国家科技领军人才和工匠表彰制度。为汽车行业人才搭建供需对接、互动交流、成长服务等具有专业特色的平台，建设完善各类人才数据库，引导人才合理流动和定向培养。实施积极、开放、有效的人才引进政策，促进国际人才培养。

（5） 改善产业发展环境。

努力提高汽车产品的节能、环保、安全和智能化水平，完善道路交通安全法规和标准，建立深入的道路交通事故调查研究机制，并依法追究生产改装企业对事故车辆质量问题的责任。加快研究制定规范低速电动车管理的指导意见，从源头上解决违法生产和销售问题。加强机动车污染防治，科学制定并严格执行机动车排放和车辆燃料标准，建立并实施汽车尾气检测和维护制度，鼓励使用清洁汽车能源，推广使用节能环保汽车，通过市场手段推动老旧高排放汽车淘汰升级。提高城市规划和交通布局的前瞻性和科学性，合理建设和布局城市道路、停车场、加油站、充电站（桩）等基础设施，大力建设安全、便捷、畅通、高效、绿色、智能的现代综合交通服务体系。促进汽车共享经济发展，全方位提高汽车使用效率。

（6） 发挥行业组织的作用。

充分发挥熟悉行业、贴近企业的行业组织优势，为政府和行业提供双向服务。行业组织应加强数据统计、成果评估、检验检测和标准制定等方面的能力建设，提高为行业企业发展服务的水平。行业组织应密切关注行业发展趋势，开展专项调查研究，及时反映企业诉求，充分发挥企业与政府沟通的桥梁作用。鼓励行业组织完善公共服务平台，协调建立行业交流和跨境合作平台，开展联合技术研究，普及先进管理模式，培养汽车科技人才。贸易组织应该……

完善工作制度，提高素质，加强自律，抵制无序恶性竞争。

五、规划与实施

各地区各部门要充分认识推动汽车产业由大到强转型升级的重大意义，加强组织领导，完善工作机制，加强部门协调，形成发展合力。各部门要根据自身职能，制定工作计划，细化政策措施。各地要结合实际，研究制定具体实施方案，确保各项任务落实到位。工业和信息化部要会同有关部门加强后续分析和监督指导，开展年度检查和效果评价，及时对目标任务做出必要调整。研究建立国家汽车产业发展智库，开展产业发展前瞻性、战略性等重大问题研究，为重大决策提供咨询和评估。指导汽车企业加强可靠性设计、测试和验证技术的开发和应用，构建包括事前规划、中间监督和售后反馈在内的闭环质量管理体系，制定和完善产品质量标准体系，完善质量责任保障机制，发挥认证、检验检测作为高新技术服务业的作用，完善全生命周期质量控制和追溯机制。指导企业实施质量提升计划，以全面提高服务水平为突破口，以降低汽车故障率和稳定排放标准为工作目标，充分利用互联网、大数据等先进技术，构建汽车质量动态评价体系，不断提高产品质量和服务能力。

2.加强品牌培育。提高品牌培育意识，引导企业实施品牌战略，夯实中国品牌汽车的竞争基础，加强中国品牌文化内涵的设计和推广，提升品牌价值。推动建立中国汽车品牌建设促进组织和机制，充分利用国际产业合作、重大活动等机遇，促进中国汽车品牌发展。指导行业组织研究建立适合中国汽车行业特点的质量品牌评价体系，积极推动构建汽车品牌评价国际新秩序。改造升级现有汽车产业集群，推动产业集群向产业集群转型升级。紧密的生产和整合，支持优势企业收购和管理国际知名品牌。

3.激发企业发展活力。完善国有企业内部治理和监督机制，加快建立与市场经济相适应的经营决策、选人用人、绩效考核、收入分配等激励约束机制，实施国有企业考核，按比例将研发投入转化为利润。稳步推进混合所有制改革，通过市场化手段和多种模式，实现国有企业与其他非公有制企业在产能、渠道、投融资等方面的合作。充分发挥社会监督机制作用，落实政府投资责任制，引导民间资本和新兴技术企业依法依规进入汽车领域。

4、打造龙头企业。支持有优势、有特色的企业做大做强，成为具有较强国际竞争力的汽车龙头企业，积极培育具有技术创新优势的零部件、连锁维修企业和汽车咨询服务企业成长为“小巨人”。支持企业有序开展国内外重组整合、企业并购和战略合作，鼓励企业国际化发展。鼓励合作模式……

如汽车产业链内和跨行业的资金、技术、产能和品牌，支持优势企业通过相互持股和战略联盟形成强大联盟，不断提高产业集中度。

专栏7汽车品质品牌建设项目

建立健全中国汽车质量品牌培育发展机制，鼓励行业组织建立和推广中国汽车品牌评价标准体系，开展汽车品牌价值专业化评价，引导行业企业加强品牌培育；鼓励优势企业通过收购国际知名汽车品牌和企业，实施品牌培育的跨越式发展。

到2020年，骨干车企的研发支出将占营业收入的4%左右，新车平均故障率比2015年下降30%，形成一批世界知名汽车品牌；

到2025年，骨干汽车企业的研发支出将占营业收入的6%左右，骨干企业新车平均故障率将达到与国际一线品牌持平的水平，部分中国品牌汽车企业的产销量将进入全球前十。

（6） 深化开放合作，提高国际发展能力。

坚持把国际发展作为汽车产业可持续发展的重要保障，完善服务保障体系，增强国际经营能力，加强国际合作，加快中国汽车产业融入全球市场。

1.加快“走出去”的步伐。引导汽车企业树立国际化发展的战略理念，制定国际化发展战略。发挥多双边合作和高层对话机制作用，推动产业合作总体框架和支持政策协议。深化海外投资管理改革，构建“汽车产业国际合作绿色通道”。抓住““一带一路”倡议”建设和国际产能合作机遇，加大国际市场开拓力度。鼓励优势企业选择差异化发展路径，逐步从外向型贸易转向投资、技术、管理等深度合作模式，协同实现产品、服务、技术、标准“走出去”。支持整车企业与零部件企业合作，选择重点发展区域建设汽车产业园，形成布局科学、协调发展的产业格局。推动中国品牌汽车与国际工程项目“携手出海”。

2.完善国际服务体系。鼓励行业组织推动建立汽车产业海外发展联盟，重点培养包括政策法规、知识产权和认证在内的系统服务能力。整合国内外资源，推动行业企业自主设立汽车产业海外发展基金，联合相关国家和地区政府及社会资本，打造多维度、市场化的资金保障体系。鼓励银行业金融机构以可持续商业发展为原则，建立适应汽车企业海外发展的信贷管理和贷款评估体系，加快建立多层次的汽车产业海外投资担保体系。推动国内金融保险机构跨境服务体系建设，探索在海外发展汽车融资租赁及相关保险业务。加强对发达国家特别是“一带一路”倡议国家和地区标准、认证、检验和监督体系的研究，有效打击国际贸易壁垒。整合国内资源，促进中外政府在汽车质量安全监管体系方面的交流与合作，加强对平行进口等多种贸易方式汽车的监督管理。

3.提高国际化经营能力。充分发挥现有政策的引导作用，鼓励和支持企业开展跨国合作，充分利用国际优势资源设立研发中心，推动产业合作从加工制造环节向合作研发、营销、品牌培育等产业链高端环节转移。促进企业品牌国际化，鼓励多方投资者建设和共享国际营销渠道，创新营销模式，打造自主分销品牌。加强与汽车行业相关国际机构和组织的交流与合作，鼓励行业中介机构积极组织重点企业、高校等国际组织申请全球环境基金等绿色发展和应用示范项目，建设新能源汽车分布式利用可再生能源智能示范区，探索深度集成的商业化推广模式……

n和新能源汽车、可再生能源和智能电网的协调发展，形成可在全球复制和推广的经验和样本。

4.提高国际合作水平。我们将继续扩大对外开放，鼓励利用外资，引进相关先进技术和高端人才，加强与外国企业的战略合作，全面提高合作水平。加强政策引导，促进合资品牌和中国品牌共同发展，共同开拓国际国内市场。鼓励合资企业加大研发投入，提高本地化开发模式的比重。鼓励合资企业和内资企业加强技术和人才交流。

方框8海外开发项目

以多双边高级别合作机制为基础，推动达成汽车产业合作战略框架协议。鼓励重点企业深化国际合作，在重点国家布局汽车产业园，开展国际产能合作，推动中国品牌商用车和国际工程项目“共同出海”。引导形成汽车行业对外合作联盟，提升汽车企业海外开发服务能力。

到2020年，中国品牌汽车在海外市场的影响力显著提升，实现向发达市场的批量出口；

到2025年，中国品牌汽车的国际市场份额将大幅提高，实现全球发展布局。

第四，保障措施

（1） 深化体制机制改革。

深化汽车行业管理体制改革，加强法制化管理，建立健全符合我国国情和产业发展规律的法制化、集约化、国际化管理体系。研究制定机动车生产管理相关法律法规，明确生产企业、政府和其他各方责任，建立健全强有力的惩罚性赔偿制度和企业退出机制。完善汽车产品随机抽样检验制度，大力查处违法生产和销售行为。逐步完善投资项目管理，实行机动车生产企业和产品预审批制度、事中环保信息披露、合规监管和车辆维修信息披露、生产一致性验证制度，缺陷产品召回与环保召回三位一体的管理体系，简化事前审批，加强事后和事后监管。优化改革汽车产品公告管理，强化车企产能要求，实行委托改装制度。依托企业信息公示系统，实现企业信用信息的收集与共享，加快汽车行业企业信用体系和售后服务质量保障责任体系建设，落实产品质量主体责任和法律责任，建立多部门、跨地区的信用联动奖惩机制。完善国内外投资管理制度，有序放开合资企业股份比例限制。加强汽车产能监测预警，动态跟踪行业产能变化，定期发布产能信息，引导行业和社会资本合理投资。

（2） 加大财政、税收和金融支持力度。

依托各类产业投资基金、汽车产业联合基金等资金渠道，支持创新中心建设等8个重大项目实施。通过国家科技计划（专项、基金等）支持前沿技术和共性关键技术的研发。以创新和绿色节能为导向，鼓励行业企业加大研发投入，全面实施营地改革试点，实施消费税、车辆购置税等税收政策。积极发挥政策性金融和商业性金融各自优势，加大对汽车关键零部件、新能源汽车、智能网联汽车等重点领域的支持力度。支持中国进出口银行在业务范围内加大对汽车企业走出去的服务力度。

（3） 加强标准体系建设。

充分发挥标准的基础性和指导性作用，推动政府主导、市场自主制定的标准协调发展，建立适应我国国情、与国际标准接轨的汽车标准体系。完善汽车安全、节能环保领域的强制性标准，完善标准实施效果评价机制。重点抓好车辆安全性能评价和基础设施建设，优化完善新能源汽车标准体系。聚焦功能安全和网络安全，加强智能网联汽车标准体系建设。聚焦轻量化、智能制造、典型试验条件和先进节能技术，完善节能汽车标准体系。注重车辆本质安全、节能高效、严格遵守标准，加强商用车标准建设和实施。开展重点领域标准综合体研究，发挥企业在标准制定中的重要作用。鼓励企业积极采用国际标准和p……

推动汽车相关标准和法规与国际标准的整合。积极参与国际标准制定，发挥标准化组织作用，推动具有优势和特色的技术标准成为国际标准，增强我国在国际标准制定中的话语权和影响力。加强认证检验检测体系建设，完善认证认可管理模式。

（4） 加强人才队伍的保障。

加强对汽车人才队伍建设的统筹规划和分类指导，开展汽车人才培养和管理模式专题研究，完善人才评价体系，完善人才激励机制，优化人才流动机制，改善人才生态环境，构建具有国际竞争力的人才体系。加强汽车专业建设，改革高校创新人才培养模式，加强职业教育和技能培训，构建普通教育和职业教育之间的流动通道，重点培养科技领军人才、企业家和复合型人才等人才短缺问题，扩大对能工巧匠和高级技术人员的培训。弘扬工匠精神，推行现代学徒制，支持企业开展订单培训、实习等人才培养模式，实现培训与产业需求的精准结合。建立汽车国家科技领军人才和工匠表彰制度。为汽车行业人才搭建供需对接、互动交流、成长服务等具有专业特色的平台，建设完善各类人才数据库，引导人才合理流动和定向培养。实施积极、开放、有效的人才引进政策，促进国际人才培养。

（5） 改善产业发展环境。

努力提高汽车产品的节能、环保、安全和智能化水平，完善道路交通安全法规和标准，建立深入的道路交通事故调查研究机制，并依法追究生产改装企业对事故车辆质量问题的责任。加快研究制定规范低速电动车管理的指导意见，从源头上解决违法生产和销售问题。加强机动车污染防治，科学制定并严格执行机动车排放和车辆燃料标准，建立并实施汽车尾气检测和维护制度，鼓励使用清洁汽车能源，推广使用节能环保汽车，通过市场手段推动老旧高排放汽车淘汰升级。提高城市规划和交通布局的前瞻性和科学性，合理建设和布局城市道路、停车场、加油站、充电站（桩）等基础设施，大力建设安全、便捷、畅通、高效、绿色、智能的现代综合交通服务体系。促进汽车共享经济发展，全方位提高汽车使用效率。

（6） 发挥行业组织的作用。

充分发挥熟悉行业、贴近企业的行业组织优势，为政府和行业提供双向服务。行业组织应加强数据统计、成果评估、检验检测和标准制定等方面的能力建设，提高为行业企业发展服务的水平。行业组织应密切关注行业发展趋势，开展专项调查研究，及时反映企业诉求，充分发挥企业与政府沟通的桥梁作用。鼓励行业组织完善公共服务平台，协调建立行业交流和跨境合作平台，开展联合技术研究，普及先进管理模式，培养汽车科技人才。贸易组织应该……

完善工作制度，提高素质，加强自律，抵制无序恶性竞争。

五、规划与实施

各地区各部门要充分认识推动汽车产业由大到强转型升级的重大意义，加强组织领导，完善工作机制，加强部门协调，形成发展合力。各部门要根据自身职能，制定工作计划，细化政策措施。各地要结合实际，研究制定具体实施方案，确保各项任务落实到位。工业和信息化部要会同有关部门加强后续分析和监督指导，开展年度检查和效果评价，及时对目标任务做出必要调整。研究建立国家汽车产业发展智库，开展产业发展前瞻性、战略性等重大问题研究，为重大决策提供咨询和评估。

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