2016新能源车申报补贴近10%遭拒 今年申领更为不易

还想通过新能源汽车取国家补贴？专家组眼里容不得沙子。

5月17日，工信部网站发布了《关于对2016年新能源汽车推广应用补贴进行初审的公告》（以下简称“公告”）。公示结果显示，共有来自20个地区、50多家车企的85094辆车通过了专家组的初审，这些车将获得近58.6亿元的补贴。

这是今年3月底国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部联合发布2016年新能源汽车补贴清理通知后的第一批补贴申请。

根据本次公告披露的信息统计，该企业共申报车辆94072辆，涉及补贴资金64.15亿元。其中，因与公告参数不符、行驶里程不足3万公里等原因取消或减少补贴的车辆8979辆，涉及资金5.55亿元。

“国家对新能源汽车补贴的严格审查超出了我的预期。这表明国家打击新能源欺诈的决心和力度非常大。”全国乘联会秘书长崔东树在看到公示结果后表示，他第一时间对公示的车辆和数据进行了统计分析。

此次公示也表明，国家对新能源汽车推广的监督管理将从以往的定期检查转向与财政补贴挂钩的常态化监管。

在赞扬政府严格监管的同时，一些业内人士担心“矫枉过正”，例如“不足3万公里无法获得补贴”，会给新能源汽车企业带来困难和资金压力。"

申报比例较低。

崔东树第一次看到公示时，结合一些行业数据，对公示披露的信息和数据进行了统计分析。

根据中国国家机械中心的证书统计，2016年，中国共生产52万辆新能源汽车。但公告披露的情况显示，仅有65家企业申报了94072辆汽车，申报资金总额为64.15亿元。崔东树的统计数据显示，这一申报比例仅为18%。即使不包括陕西、广东、四川、贵州、吉林、广西、内蒙古和海南这八个未申报地区，包括北京、上海、浙江、江苏、安徽、河南、山东和黑龙江在内的18个省和直辖市去年共生产了41.19万辆汽车，这一数字仍低至23%。

汽车已经售出，为什么公司不申请补贴来获得资金？

申请时间短是原因之一。今年3月27日，四部委联合下发《关于做好2016年新能源汽车资金结算补贴工作的通知》，申请截止日期为4月30日。“去年，整个行业都笼罩在新能源汽车欺诈赔偿的阴影下。政府说要严格检查。因此，2016年如何申请补贴一直不清楚。3月底有明确的政策，申请时间只有一个月。企业措手不及。一位不愿透露姓名的巴士公司官员表示。

在崔东树看来，新能源汽车企业应用率低的原因有以下几点：一是企业生产节奏落后，主要集中在下半年。据中国汽车工业协会统计，2016年上半年，中国新能源汽车（11.420辆，-0.01辆，-0.09%）销量共计17万辆，而2016年全年销量为50.7万辆。

近三分之二的销售额集中在下半年，这导致一些企业和地方申请太迟。例如，深圳市新能源汽车推广办公室主任助理卢祥瑞对媒体表示，目前深圳各区都在核查新能源汽车所推广的企业和车型的信息，待审核完成后再上报。

……

第二，单位购买新能源汽车的比例偏高。但根据四部委发布的《关于2016年资金结算补贴新能源汽车的通知》，非个人用户购买新能源汽车累计里程必须达到3万公里（工作专用车除外）。

崔东树估计，在乘用车领域，2016年个人客户比例为48%，单位客户购买比例为52%。在商用车领域，单位客户的比例会更高。

江淮汽车相关负责人（9.920、0.48、5.08%）表示，2016年江淮新能源汽车销量为1.8万辆，本次申请1.4万辆，基本达标。出售给非私人用户的车辆有4000多辆，尚未达到3万公里，也尚未申报。

3万公里的功率

尽管在2016年新能源汽车造假事件曝光后，汽车行业准备提高新能源汽车补贴的门槛并收紧补贴标准，但2016年对补贴的首次审查比许多业内人士预期的要严格。除了像崔东树这样的专家表示超出预期之外，直接影响其利益的企业感到“压力很大”。

“2016年底发布的调整政策（《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》）明确提出了明年的落户指标和3万公里。每个人都意识到，未来申请补贴并不容易，但我没想到指标和材料会被审计。真的很严格。由于申报的车辆信息和目录对应的参数不同，企业未能获得补贴。其中一些在生产上不一致，而另一些则在技术和供应商方面进行了调整，没有时间更新促销目录。”上述巴士公司表示。

崔东树的统计数据显示，在取消或减少补贴的原因中，电机是第一位的，“电机额定功率与公布参数不一致”的车辆多达6799辆。其次，有1000多个电池，其中869个电池、电池组和驱动电机与公告参数不一致，217个电池与公告参数一致，197个电池与公布参数不一致。对于非私人购买，累计里程低于3万辆的车辆只有104辆；如果巡航里程不符合国家补贴标准，则为103辆。

有79辆汽车不在新能源汽车推荐目录中，也在申请政府补贴。背后的企业有上海湖广客车厂、中联重科（4.270，-0.01，-0.23%）有限公司有限公司和长沙梅花汽车制造有限公司。

崔东树的统计数据显示，尽管来自企业的申请总数不高，但通过率仍然相对较高。北汽新能源、奇瑞、东风日产、郑州宇通、江铃控股等企业通过率100%；

江淮、吉利、长安、东风汽车（5.810、0.04、0.69%）、中通客车（11.320、0.01、0.09%）等企业，通过率也在90%以上。同时，这些企业也是拥有大量应用程序的企业。

没想到，上海汽车的批准率只有37%，10693辆乘用车申请了补贴，只有3985辆获得批准。公告信息显示，故障原因是电池和电机与公告参数不一致，巡航里程达不到国家标准。上汽荣威CSA7154TDPHEV车型（荣威E550）共有6605辆，原因是“电机额定功率与公布参数不一致”未通过专家评审。

但最强大的影响力是“3万公里指标”。2016年，许多已售出的新能源汽车因为不符合这一指标而无法申请补贴，尤其是为公共部门服务的公交车和专用车。

据中国汽车工业协会统计，2016年，中国共推广新能源商用车16.3万辆。销量前十的七家主流公交公司在2016年销售了近6万辆新能源公交车，但从此次申请来看，只有5348辆车申请了补贴。

对于任何一家企业来说，汽车出售后无法收回这笔钱都不是什么好消息。事实上，这已成为巴士公司的沉重负担。公交行业龙头企业宇通2016年年报显示，政府应收账款从2015年的99亿增加到150亿；其中，中央财政新能源公交车补贴应收账款101.6亿元，2016年仅收到新能源补贴9.95亿元。

尽管政府所欠的债务相对安全，而且会一直偿还，但这无疑会大大增加企业的财务压力。对于行业龙头企业来说，这可能不是问题，但对于一些中小企业来说，它们可能面临资金断裂的危险。据媒体报道，南京金龙客车制造有限公司有限公司董事长黄洪生甚至表示，他的房子已经抵押。

“3万公里目标打击欺诈性赔偿的意图很好，但给生产企业带来了巨大的资金压力，给新能源汽车的销售增加了额外的负担。汽车卖出去后，他们不得不一直盯着看，否则就得不到补贴。此外，一些政府部门和机构购买新的能源汽车作为穿梭巴士，行驶里程非常有限。有人建议，在未来的审计中可以对其进行不同的处理。对于没有作弊嫌疑的，将及时发放补贴，鼓励企业生产和销售新能源汽车。”崔东树想。

2017年申请补贴更加困难。

“审查新能源汽车补贴不仅会打击欺诈企业，使其没有漏洞可钻，还会敦促企业改善生产一致性问题。许多失败的车型大多是由于生产一致性不合格。”崔东树说。

本次补贴审核主要依据去年年底公布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》和《新能源汽车促销技术要求》。这两个文件收紧了新能源汽车补贴的门槛，堵住了企业过去钻的空子。

除上述累计行驶里程3万公里的非私人购买车辆申请补贴外，纯电动公交车的行驶里程要求不低于200公里。蓄电池系统总质量与整车整备质量之比（m/m）不高于20%；非快充纯电动客车的电池系统能量密度高于85Wh/kg，快充纯电客车的快充率高于3C，插电式混合动力客车（包括增程）的节油率高于40%。

对于纯电动乘用车，30分钟的最高速度不低于100公里/小时；

动力电池系统的质量能量密度不低于90Wh/kg，是120Wh/kg的1.1倍。明确规定了纯电动乘用车工况下100公里的耗电量。

从续航里程、电池能量密度和车辆能耗等方面提出了更高的要求。此外，它还规定，一年内未实际销售的车型将被取消《目录》的资格。初步补贴审计结果表明，要达到这一标准并不容易，即使是新能源汽车的领先车企，在生产一致性方面也不会达到标准。

一方面，提高了补贴的技术门槛，并收紧了审查；另一方面，根据新标准，新能源汽车补贴将逐步取消。从2017年开始，国家对新能源汽车的补贴将在去年的基础上减少20%，而地方补贴最高不得超过国家补贴的50%。今年以来，许多地方已经减免了对新能源汽车的地方补贴。

目前，北京、山西、Xi的、甘肃、江苏、天津等省市已明确了2017年的补贴标准。从各地出台的地方补贴政策来看，北京、青海、内蒙古、吉林等地按照国家标准补贴50%，并规定国家和本市财政补贴总额不得超过汽车销售价格的50%-60%。

在一些地方，地方补贴甚至更低，甚至被取消。例如，山西省出台的地方补贴政策表明，新能源汽车按国家标准补贴50%，取消省级推广应用补贴；宁波和芜湖2017年的补贴标准在2016年的基础上下降了20%；

湖南规定，对新能源乘用车按照国家标准给予10%的补贴。

对于新能源汽车企业来说，政策诅咒越来越多，获得补贴的难度越来越大。以新能源汽车龙头企业比亚迪（48.550，0.18，0.37%）为例。去年新能源汽车销量突破10万辆，新能源汽车业务整体营收约346.18亿元，同比增长约80.27%，占比亚迪总营收的33.46%。新能源汽车的收入已经成为支撑比亚迪利润增长的主要来源。然而，今年第一季度，比亚迪的新能源汽车销量同比下降了47.6%。其公司财报显示，比亚迪一季度营收210亿元，同比增长3.75%，净利润6.06亿元，较上年同期下降28.79%。市场分析人士认为，新能源汽车销量下降和政府补贴减少是利润下降的一大原因。

但就目前而言，补贴政策已经明确并实施，这对新能源汽车企业来说是个好消息。“由于补贴政策不明确，加上新能源汽车目录的更新，去年前四个月新能源公交车销量近2万辆，今年前四个月仅4000多辆。政策是新能源汽车市场的指挥棒，政策明确。车是可以卖的。”上述公交公司感慨地说。还想通过新能源汽车取国家补贴？专家组眼里容不得沙子。

5月17日，工信部网站发布了《关于对2016年新能源汽车推广应用补贴进行初审的公告》（以下简称“公告”）。公示结果显示，共有来自20个地区、50多家车企的85094辆车通过了专家组的初审，这些车将获得近58.6亿元的补贴。

这是今年3月底国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部联合发布2016年新能源汽车补贴清理通知后的第一批补贴申请。

根据本次公告披露的信息统计，该企业共申报车辆94072辆，涉及补贴资金64.15亿元。其中，因与公告参数不符、行驶里程不足3万公里等原因取消或减少补贴的车辆8979辆，涉及资金5.55亿元。

“国家对新能源汽车补贴的严格审查超出了我的预期。这表明国家打击新能源欺诈的决心和力度非常大。”全国乘联会秘书长崔东树在看到公示结果后表示，他第一时间对公示的车辆和数据进行了统计分析。

此次公示也表明，国家对新能源汽车推广的监督管理将从以往的定期检查转向与财政补贴挂钩的常态化监管。

在赞扬政府严格监管的同时，一些业内人士担心“矫枉过正”，例如“不足3万公里无法获得补贴”，会给新能源汽车企业带来困难和资金压力。"

申报比例较低。

崔东树第一次看到公示时，结合一些行业数据，对公示披露的信息和数据进行了统计分析。

根据中国国家机械中心的证书统计，2016年，中国共生产52万辆新能源汽车。但公告披露的情况显示，仅有65家企业申报了94072辆汽车，申报资金总额为64.15亿元。崔东树的统计数据显示，这一申报比例仅为18%。即使不包括陕西、广东、四川、贵州、吉林、广西、内蒙古和海南这八个未申报地区，包括北京、上海、浙江、江苏、安徽、河南、山东和黑龙江在内的18个省和直辖市去年共生产了41.19万辆汽车，这一数字仍低至23%。

车已经卖了，为什么不竞争……

ies申请补贴以获得资金？

申请时间短是原因之一。今年3月27日，四部委联合下发《关于做好2016年新能源汽车资金结算补贴工作的通知》，申请截止日期为4月30日。“去年，整个行业都笼罩在新能源汽车欺诈赔偿的阴影下。政府说要严格检查。因此，2016年如何申请补贴一直不清楚。3月底有明确的政策，申请时间只有一个月。企业措手不及。一位不愿透露姓名的巴士公司官员表示。

在崔东树看来，新能源汽车企业应用率低的原因有以下几点：一是企业生产节奏落后，主要集中在下半年。据中国汽车工业协会统计，2016年上半年，中国新能源汽车（11.420辆，-0.01辆，-0.09%）销量共计17万辆，而2016年全年销量为50.7万辆。

近三分之二的销售额集中在下半年，这导致一些企业和地方申请太迟。例如，深圳市新能源汽车推广办公室主任助理卢祥瑞对媒体表示，目前深圳各区都在核查新能源汽车所推广的企业和车型的信息，待审核完成后再上报。

第二，单位购买新能源汽车的比例偏高。但根据四部委发布的《关于2016年资金结算补贴新能源汽车的通知》，非个人用户购买新能源汽车累计里程必须达到3万公里（工作专用车除外）。

崔东树估计，在乘用车领域，2016年个人客户比例为48%，单位客户购买比例为52%。在商用车领域，单位客户的比例会更高。

江淮汽车相关负责人（9.920、0.48、5.08%）表示，2016年江淮新能源汽车销量为1.8万辆，本次申请1.4万辆，基本达标。出售给非私人用户的车辆有4000多辆，尚未达到3万公里，也尚未申报。

3万公里的功率

尽管在2016年新能源汽车造假事件曝光后，汽车行业准备提高新能源汽车补贴的门槛并收紧补贴标准，但2016年对补贴的首次审查比许多业内人士预期的要严格。除了像崔东树这样的专家表示超出预期之外，直接影响其利益的企业感到“压力很大”。

“2016年底发布的调整政策（《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》）明确提出了明年的落户指标和3万公里。每个人都意识到，未来申请补贴并不容易，但我没想到指标和材料会被审计。真的很严格。由于申报的车辆信息和目录对应的参数不同，企业未能获得补贴。其中一些在生产上不一致，而另一些则在技术和供应商方面进行了调整，没有时间更新促销目录。”上述巴士公司表示。

崔东树的统计数据显示，在取消或减少补贴的原因中，电机是第一位的，“电机额定功率与公布参数不一致”的车辆多达6799辆。其次，有1000多个电池，其中869个电池、电池组和驱动电机与公告参数不一致，217个电池与公告参数一致，197个电池与公布参数不一致。对于非私人购买，累计里程低于3万辆的车辆只有104辆；

如果巡航里程不符合国家补贴标准，则为103辆。

有79辆汽车不在新能源汽车推荐目录中，也在申请政府补贴。背后的企业有上海湖广客车厂、中联重科（4.270，-0.01，-0.23%）有限公司有限公司和长沙梅花汽车制造有限公司。

崔东树的统计数据显示，尽管来自企业的申请总数不高，但通过率仍然相对较高。北汽新能源、奇瑞、东风日产、郑州宇通、江铃控股等企业通过率100%；江淮、吉利、长安、东风汽车（5.810、0.04、0.69%）、中通客车（11.320、0.01、0.09%）等企业，通过率也在90%以上。同时，这些企业也是拥有大量应用程序的企业。

没想到，上海汽车的批准率只有37%，10693辆乘用车申请了补贴，只有3985辆获得批准。公告信息显示，故障原因是电池和电机与公告参数不一致，巡航里程达不到国家标准。上汽荣威CSA7154TDPHEV车型（荣威E550）共有6605辆，原因是“电机额定功率与公布参数不一致”未通过专家评审。

但最强大的影响力是“3万公里指标”。2016年，许多已售出的新能源汽车因为不符合这一指标而无法申请补贴，尤其是为公共部门服务的公交车和专用车。

据中国汽车工业协会统计，2016年，中国共推广新能源商用车16.3万辆。销量前十的七家主流公交公司在2016年销售了近6万辆新能源公交车，但从此次申请来看，只有5348辆车申请了补贴。

对于任何一家企业来说，汽车出售后无法收回这笔钱都不是什么好消息。事实上，这已成为巴士公司的沉重负担。公交行业龙头企业宇通2016年年报显示，政府应收账款从2015年的99亿增加到150亿；其中，中央财政新能源公交车补贴应收账款101.6亿元，2016年仅收到新能源补贴9.95亿元。

尽管政府所欠的债务相对安全，而且会一直偿还，但这无疑会大大增加企业的财务压力。对于行业龙头企业来说，这可能不是问题，但对于一些中小企业来说，它们可能面临资金断裂的危险。据媒体报道，南京金龙客车制造有限公司有限公司董事长黄洪生甚至表示，他的房子已经抵押。

“3万公里目标打击欺诈性赔偿的意图很好，但给生产企业带来了巨大的资金压力，给新能源汽车的销售增加了额外的负担。汽车卖出去后，他们不得不一直盯着看，否则就得不到补贴。此外，一些政府部门和机构购买新的能源汽车作为穿梭巴士，行驶里程非常有限。有人建议，在未来的审计中可以对其进行不同的处理。对于没有作弊嫌疑的，将及时发放补贴，鼓励企业生产和销售新能源汽车。”崔东树想。

2017年申请补贴更加困难。

“审查新能源汽车补贴不仅会打击欺诈企业，使其没有漏洞可钻，还会敦促企业改善生产一致性问题。许多失败的车型大多是由于生产一致性不合格。”崔东树说。

本次补贴审核主要依据去年年底公布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》和《新能源汽车促销技术要求》。这两个文件收紧了新能源汽车补贴的门槛，堵住了企业过去钻的空子。

除上述累计行驶里程3万公里的非私人购买车辆申请补贴外，纯电动公交车的行驶里程要求不低于200公里。蓄电池系统总质量与整车整备质量之比（m/m）不高于20%；

非快充纯电动客车的电池系统能量密度高于85Wh/kg，快充纯电客车的快充率高于3C，插电式混合动力客车（包括增程）的节油率高于40%。

对于纯电动乘用车，30分钟的最高速度不低于100公里/小时；动力电池系统的质量能量密度不低于90Wh/kg，是120Wh/kg的1.1倍。明确规定了纯电动乘用车工况下100公里的耗电量。

从续航里程、电池能量密度和车辆能耗等方面提出了更高的要求。此外，它还规定，一年内未实际销售的车型将被取消《目录》的资格。初步补贴审计结果表明，要达到这一标准并不容易，即使是新能源汽车的领先车企，在生产一致性方面也不会达到标准。

一方面，提高了补贴的技术门槛，并收紧了审查；另一方面，根据新标准，新能源汽车补贴将逐步取消。从2017年开始，国家对新能源汽车的补贴将在去年的基础上减少20%，而地方补贴最高不得超过国家补贴的50%。今年以来，许多地方已经减免了对新能源汽车的地方补贴。

目前，北京、山西、Xi的、甘肃、江苏、天津等省市已明确了2017年的补贴标准。从各地出台的地方补贴政策来看，北京、青海、内蒙古、吉林等地按照国家标准补贴50%，并规定国家和本市财政补贴总额不得超过汽车销售价格的50%-60%。

在一些地方，地方补贴甚至更低，甚至被取消。例如，山西省出台的地方补贴政策表明，新能源汽车按国家标准补贴50%，取消省级推广应用补贴；宁波和芜湖2017年的补贴标准在2016年的基础上下降了20%；湖南规定，对新能源乘用车按照国家标准给予10%的补贴。

对于新能源汽车企业来说，政策诅咒越来越多，获得补贴的难度越来越大。以新能源汽车龙头企业比亚迪（48.550，0.18，0.37%）为例。去年新能源汽车销量突破10万辆，新能源汽车业务整体营收约346.18亿元，同比增长约80.27%，占比亚迪总营收的33.46%。新能源汽车的收入已经成为支撑比亚迪利润增长的主要来源。然而，今年第一季度，比亚迪的新能源汽车销量同比下降了47.6%。其公司财报显示，比亚迪一季度营收210亿元，同比增长3.75%，净利润6.06亿元，较上年同期下降28.79%。市场分析人士认为，新能源汽车销量下降和政府补贴减少是利润下降的一大原因。

但就目前而言，补贴政策已经明确并实施，这对新能源汽车企业来说是个好消息。“由于补贴政策不明确，加上新能源汽车目录的更新，去年前四个月新能源公交车销量近2万辆，今年前四个月仅4000多辆。政策是新能源汽车市场的指挥棒，政策明确。车是可以卖的。”上述公交公司感慨地说。

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