2020年广东新能源公交车占比逾七成

6月13日是全国低碳日。“十三五”期间，广东还制定了应对气候变化、促进低碳发展的全面蓝图。近日，广东省政府正式印发《广东省“十三五”温室气体排放控制实施方案》（以下简称《方案》）。《建议》提出，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放量（碳强度）比2015年下降20.5%，碳排放总量得到有效控制，将推动全省二氧化碳排放率先达到全国峰值。

广东省发展和改革委员会相关负责人表示，连续两个五年计划，国家下达的广东减碳目标均为全国最高。对此，《建议》创新提出能源总量和强度双控，实施分区域和次区域减碳战略，对21个城市分解下达碳强度目标。《规划》从构建低碳能源体系、构建低碳产业体系、促进城镇化和低碳发展、加快区域低碳发展，完善碳排放权交易机制、深化低碳试点示范等十个方面全面规划了控制温室气体排放，从而不断推动广东绿色低碳发展。

分区域碳减排

包括广州和深圳在内的五个城市的下降需求最高。

国家制定了“十三五”期间广东碳强度降低20.5%的目标，这是全国最高的，与北京、上海、江苏、浙江等七个省（市）一样。

在这方面，《方案》提出对碳排放强度控制实行分类指导。“十三五”期间，广州、深圳、佛山、东莞和中山的碳排放强度分别下降23.0%，珠海、汕头、梅州、惠州、汕尾、江门、茂名、肇庆、潮州、揭阳和云浮的碳排放密度分别下降20.5%，韶关、河源、阳江、，湛江和清远分别下降19.5%。

除碳强度约束外，在碳排放总量方面，《纲要》要求推动全省二氧化碳排放率先达到峰值。在此之前，国家规划提出，全国碳排放“在2030年左右达到峰值并力争尽快达到峰值，支持区域碳排放优化发展率先达到峰值”。

参与广东《规划》编制的专家指出，设定碳排放峰值目标可以加快经济低碳转型，对高碳产业发展形成更严格的约束机制。对此，《方案》结合我省实际，提出了“推动全省二氧化碳排放量在全国率先达到峰值”的战略，分地区、分行业实施减碳战略。

一方面，《规划》支持珠三角地区建设绿色低碳城市群；

建设绿色低碳产业体系和低碳城市基础设施，力争在中国珠三角城市群和全省实现碳排放峰值，广州、深圳等发达城市力争在2020年前后达到峰值。

事实上，珠江三角洲也有一定的基础来实现上述目标。广州和深圳加入了由中国11个省市组成的“首届峰会城市联盟”，并宣布将分别在2020年和2022年登顶。中山市也提出在2023年左右达到峰值。去年，珠三角九个市政府签署了《珠三角城市群绿色低碳发展深圳宣言》，承诺在全国率先达到峰值。

另一方面，《规划》还提出，推动广东东西部地区低碳转型发展，实现低碳振兴和绿色崛起，完善传统扶贫模式，大力推进“低碳扶贫”工作。

动力操作控制

划定全省煤炭消费“红线”

低碳发展与能源和产业结构调整密切相关。对此，与“十二五”时期相比，《规划》创新性地提出了能源总量和强度双控的思路，着力构建低碳产业体系。

到2020年，全省能源消费总量控制在3.38亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能耗比2015年下降17%，非化石能源比重达到26%。逐步建立电力、钢铁、建材、化工等重点行业单位产品碳排放约束机制。

《建议》明确了2020年全省煤炭消费总量控制在1.75亿吨以内的“红线”。珠三角地区实施煤炭消纳管理，将使珠三角地区2020年煤炭消纳减少12%左右。加快天然气利用设施建设。到2020年，主要天然气管道将达到全省21个地级市上市，天然气在能源消费总量中的比重将提高到12%左右。

此外，推动煤炭清洁高效利用，全面实施燃煤电厂超低排放节能改造，到2017年完成全省10万千瓦以上火电机组超低排放和节能改造。全省所有城市的禁燃区（包括城市建成区）将全面淘汰高污染锅炉。到2020年，全省集中供暖将占总供暖规模的70%。

在低碳产业方面，《建议》提出要积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业。2020年，战略性新兴产业增加值将力争达到GDP的16%，服务业增加值将达到GDP的56%。完善低碳产品相关财税制度和金融体系，鼓励出口企业积极自主打造低碳品牌，积极开展低碳产品认证和碳标签认证。

“方案”提出增加生态系统中的碳汇。到2020年，全省森林覆盖率达到60.5%，森林蓄积量达到6.43亿立方米，珠三角9个城市全部达到国家森林城市标准。到2020年，将建成155个湿地公园，全省湿地保护率将达到50%。

碳交易试点

向全国碳排放交易市场过渡

全国碳市场将于今年下半年启动。作为目前国内最大的碳交易试点，广东将继续加大创新力度，推动我省碳排放权交易试点顺利过渡到全国碳排放权贸易市场。

《建议》提出，出台相关优惠政策措施，鼓励企业、投资机构和个人积极参与碳市场交易，盘活企业碳资产。协助国家建立配额登记系统、报告验证系统、交易系统等软件……

以及硬件系统和各种平台。充分发挥国家碳市场能力建设中心的服务和引领作用，加强与泛珠三角地区和其他省市的交流合作，不断扩大碳市场在我省的影响力。

《建议》提出，全面提升碳金融产品的研发能力、交易匹配能力和服务能力，努力建立全国碳排放权交易平台和具有国际影响力的碳定价中心。支持碳排放权交易所探索开展能源使用权、用水权、排放权、新能源汽车配额、可再生能源绿电证书等交易，搭建绿色生态资源综合交易平台。

此外，自贸试验区将加快建立具有CCER（认证自愿减排）和碳排放权配额的创新期货交易所。支持设立各类绿色发展基金，加快建设绿色金融体系。

低碳寿命

促进出口结构的低碳化。

普惠制是广东首个促进小微企业、家庭和个人碳减排的制度设计，已在6个试点城市和珠海横琴新区探索实施。《建议》提出，推动广州、韶关、河源、惠州、东莞、中山等首批试点城市加快推进碳普惠制。大力发展碳GSP平台成员，提升用户活跃度。总结碳GSP试点经验，逐步扩大碳GSP覆盖范围，力争2020年在全省进一步推广碳GSP。

“作为中国最大的出口省份，我省应全面推进低碳出口结构，提高工业产品附加值，以增强企业的低碳竞争力。”参与“方案”编制的专家指出。

对此，《建议》提出，要在珠三角地区特别是自贸试验区率先推进企业绿色低碳产品认证培训。进一步完善产品碳足迹评价通则，选择与造纸和纺织行业相关的产品，深入开展碳足迹评价，加快建立粤港碳标签互认体系。

中国“十三五”规划提出的“实施近零碳排放区示范工程”也将在广东推广，在成熟地区开展近零碳减排区示范工程。

交通是城市碳排放的重要来源之一。《建议》提出，到2020年，超大城市公共交通占比将超过60%，城市居民公共交通平均分担率将达到23%。鼓励使用节能、清洁能源和新能源交通工具。到2020年，全省新能源汽车推广应用将超过25万辆，其中在私人乘用车领域的推广应用将达到20万辆；

新能源公交车的数量占所有公交车的75%以上，其中纯电动公交车占65%以上。6月13日是全国低碳日。“十三五”期间，广东还制定了应对气候变化、促进低碳发展的全面蓝图。近日，广东省政府正式印发《广东省“十三五”温室气体排放控制实施方案》（以下简称《方案》）。《建议》提出，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放量（碳强度）比2015年下降20.5%，碳排放总量得到有效控制，将推动全省二氧化碳排放率先达到全国峰值。

广东省发展和改革委员会相关负责人表示，连续两个五年计划，国家下达的广东减碳目标均为全国最高。对此，《建议》创新提出能源总量和强度双控，实施分区域和次区域减碳战略，对21个城市分解下达碳强度目标。《规划》从构建低碳能源体系、构建低碳产业体系、促进城镇化和低碳发展、加快区域低碳发展，完善碳排放权交易机制、深化低碳试点示范等十个方面全面规划了控制温室气体排放，从而不断推动广东绿色低碳发展。

分区域碳减排

包括广州和深圳在内的五个城市的下降需求最高。

国家制定了“十三五”期间广东碳强度降低20.5%的目标，这是全国最高的，与北京、上海、江苏、浙江等七个省（市）一样。

在这方面，《方案》提出对碳排放强度控制实行分类指导。“十三五”期间，广州、深圳、佛山、东莞和中山的碳排放强度分别下降23.0%，珠海、汕头、梅州、惠州、汕尾、江门、茂名、肇庆、潮州、揭阳和云浮的碳排放密度分别下降20.5%，韶关、河源、阳江、，湛江和清远分别下降19.5%。

除碳强度约束外，在碳排放总量方面，《纲要》要求推动全省二氧化碳排放率先达到峰值。在此之前，国家规划提出，全国碳排放“在2030年左右达到峰值并力争尽快达到峰值，支持区域碳排放优化发展率先达到峰值”。

参与广东《规划》编制的专家指出，设定碳排放峰值目标可以加快经济低碳转型，对高碳产业发展形成更严格的约束机制。对此，《方案》结合我省实际，提出了“推动全省二氧化碳排放量在全国率先达到峰值”的战略，分地区、分行业实施减碳战略。

一方面，《规划》支持珠三角地区建设绿色低碳城市群；

建设绿色低碳产业体系和低碳城市基础设施，力争在中国珠三角城市群和全省实现碳排放峰值，广州、深圳等发达城市力争在2020年前后达到峰值。

事实上，珠江三角洲也有一定的基础来实现上述目标。广州和深圳加入了由中国11个省市组成的“首届峰会城市联盟”，并宣布将分别在2020年和2022年登顶。中山市也提出在2023年左右达到峰值。去年，珠三角九个市政府签署了《珠三角城市群绿色低碳发展深圳宣言》，承诺在全国率先达到峰值。

另一方面，《规划》还提出，推动广东东西部地区低碳转型发展，实现低碳振兴和绿色崛起，完善传统扶贫模式，大力推进“低碳扶贫”工作。

动力操作控制

划定全省煤炭消费“红线”

低碳发展与能源和产业结构调整密切相关。对此，与“十二五”时期相比，《规划》创新性地提出了能源总量和强度双控的思路，着力构建低碳产业体系。

到2020年，全省能源消费总量控制在3.38亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能耗比2015年下降17%，非化石能源比重达到26%。逐步建立电力、钢铁、建材、化工等重点行业单位产品碳排放约束机制。

《建议》明确了2020年全省煤炭消费总量控制在1.75亿吨以内的“红线”。珠三角地区实施煤炭消纳管理，将使珠三角地区2020年煤炭消纳减少12%左右。加快天然气利用设施建设。到2020年，主要天然气管道将达到全省21个地级市上市，天然气在能源消费总量中的比重将提高到12%左右。

此外，推动煤炭清洁高效利用，全面实施燃煤电厂超低排放节能改造，到2017年完成全省10万千瓦以上火电机组超低排放和节能改造。全省所有城市的禁燃区（包括城市建成区）将全面淘汰高污染锅炉。到2020年，全省集中供暖将占总供暖规模的70%。

在低碳产业方面，《建议》提出要积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业。2020年，战略性新兴产业增加值将力争达到GDP的16%，服务业增加值将达到GDP的56%。完善低碳产品相关财税制度和金融体系，鼓励出口企业积极自主打造低碳品牌，积极开展低碳产品认证和碳标签认证。

“方案”提出增加生态系统中的碳汇。到2020年，全省森林覆盖率达到60.5%，森林蓄积量达到6.43亿立方米，珠三角9个城市全部达到国家森林城市标准。到2020年，将建成155个湿地公园，全省湿地保护率将达到50%。

碳交易试点

向全国碳排放交易市场过渡

全国碳市场将于今年下半年启动。作为目前国内最大的碳交易试点，广东将继续加大创新力度，推动我省碳排放权交易试点顺利过渡到全国碳排放权贸易市场。

《建议》提出，出台相关优惠政策措施，鼓励企业、投资机构和个人积极参与碳市场交易，盘活企业碳资产。协助国家建立配额登记系统、报告验证系统、交易系统等软件……

以及硬件系统和各种平台。充分发挥国家碳市场能力建设中心的服务和引领作用，加强与泛珠三角地区和其他省市的交流合作，不断扩大碳市场在我省的影响力。

《建议》提出，全面提升碳金融产品的研发能力、交易匹配能力和服务能力，努力建立全国碳排放权交易平台和具有国际影响力的碳定价中心。支持碳排放权交易所探索开展能源使用权、用水权、排放权、新能源汽车配额、可再生能源绿电证书等交易，搭建绿色生态资源综合交易平台。

此外，自贸试验区将加快建立具有CCER（认证自愿减排）和碳排放权配额的创新期货交易所。支持设立各类绿色发展基金，加快建设绿色金融体系。

低碳寿命

促进出口结构的低碳化。

普惠制是广东首个促进小微企业、家庭和个人碳减排的制度设计，已在6个试点城市和珠海横琴新区探索实施。《建议》提出，推动广州、韶关、河源、惠州、东莞、中山等首批试点城市加快推进碳普惠制。大力发展碳GSP平台成员，提升用户活跃度。总结碳GSP试点经验，逐步扩大碳GSP覆盖范围，力争2020年在全省进一步推广碳GSP。

“作为中国最大的出口省份，我省应全面推进低碳出口结构，提高工业产品附加值，以增强企业的低碳竞争力。”参与“方案”编制的专家指出。

对此，《建议》提出，要在珠三角地区特别是自贸试验区率先推进企业绿色低碳产品认证培训。进一步完善产品碳足迹评价通则，选择与造纸和纺织行业相关的产品，深入开展碳足迹评价，加快建立粤港碳标签互认体系。

中国“十三五”规划提出的“实施近零碳排放区示范工程”也将在广东推广，在成熟地区开展近零碳减排区示范工程。

交通是城市碳排放的重要来源之一。《建议》提出，到2020年，超大城市公共交通占比将超过60%，城市居民公共交通平均分担率将达到23%。鼓励使用节能、清洁能源和新能源交通工具。到2020年，全省新能源汽车推广应用将超过25万辆，其中在私人乘用车领域的推广应用将达到20万辆；新能源公交车的数量占所有公交车的75%以上，其中纯电动公交车占65%以上。

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