新政解读：新能源汽车领域合资项目申请放开，汽车产能调控开始

资料来源：第一电网

作者：肖颖

6月12日，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于加强汽车投资项目管理的意见》（以下简称《意见》）。尽管《意见》是关于完善现有的汽车投资管理项目政策，但这是一项信息密度高的汽车行业顶层设计政策。回答了许多当前的热点问题，如：如何监测汽车产能是否过剩，中外合资企业在新能源汽车领域的管理，以及燃料汽车和新能源汽车新项目的不同管理方法。与现有的汽车项目管理政策相比，作者总结了以下五个重要且变化很大的方面。

一是对需要增加产能的企业和产能建设地区提出要求。现有汽车企业申请建设扩大传统燃油汽车产能的投资项目，应满足产能利用率、产量、研发投入、产品国际竞争力和企业平均油耗的要求。新增产能的建设区域也要求产能利用率高，综合竞争优势明显。

从上面可以看出，政府已经开始对汽车产能进行监管。为了避免低水平的重复建设，政府从企业和地方层面对新增产能项目进行了评估。近年来，新能源汽车不仅是社会资本的热潮，地方政府也非常重视。尤其是去年，新能源车项目的招商引资非常积极。为了成功吸引企业落地，他们往往提供非常有利的条件。纵观新能源汽车项目，我们可以发现，许多企业都有政府资金的支持。提出产能利用率要求，有利于严控新企业投资项目管理，防止盲目布局和低水平重复建设。

二是明确严格控制新型传统燃料汽车产能，为交叉分类等投资项目审批留出一定空间。2016年10月，国务院提出，原则上不再批准设立新的传统燃油汽车投资企业。该文件指出，以下三类企业原则上未获得批准。一是新型独立法人传统燃油车企业投资项目；二是现有汽车企业在乘用车和商用车领域的投资项目；三是现有停产或半停产、多年亏损、资不抵债、通过政府补贴和银行贷款跨省、自治区、直辖市搬迁的汽车企业。

然而，交叉细分等投资项目的审批仍然存在，允许现有乘用车和商用车企业申请建设交叉细分投资项目（乘用车细分为乘用车和其他乘用车，商用车细分为乘客车、半挂牵引车和卡车），但同时必须满足以下条件：完整的研发经验、专业的研发团队和所生产产品的积极研发能力；拟生产的产品达到中国同类产品的先进水平；

去年，新能源汽车的产量占比超过了行业平均水平。

申请新型专用车企业投资项目，企业应当具备产品开发能力和条件，所生产的产品技术水平先进。申请新发动机企业投资项目，除符合现行规定外，拟用汽油发动机功率不低于70kW，柴油发动机功率不小于50kW。此外，还提出申请新型纯电动商用车的企业（包括现有生产纯电动商用汽车的乘用车企业）的投资项目应符合相应条件。

三是明确提出支持企业开展国际合作，鼓励企业充分利用国际技术、资金、人才等资源，提高国产新能源汽车产业化水平。关于新建中外合资汽车企业投资项目审批和中外合资企业数量的规定仅适用于传统燃油汽车，按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》批准新建中外合资纯电动乘客车企业的投资项目。

此前，江淮大众成立合资新能源汽车生产企业，被业内解读为特许大众在中国成立的第三家合资企业。根据《意见》的内容，设立合资纯电动汽车生产企业的投资项目可以按照《新建纯电动乘用车企业管理条例》的规定进行审批。这意味着，已经有两家合资企业的外资汽车企业也可以在中国设立第三家合资纯电动汽车生产企业。

四是调整汽车投资项目管理模式，加大地方政府监管责任。根据《意见》，已批准的汽车投资项目按照《政府批准投资项目目录（2016年版）》执行。新建专用车企业投资项目不再报国家发展改革委备案。《汽车产业发展政策》规定的其他报国家发展改革委备案的投资项目，调整为报省级政府投资主管部门备案。

国家发改委将大部分汽车项目的审批权下放给地方政府，因此相应的监管责任也落在了地方政府的肩上，要求省级政府投资主管部门按照谁审批、谁监管的原则，进一步加强对汽车投资项目的事中事后监管，准确掌握汽车投资项目建设、运营和企业发展情况，做好企业投资服务工作。

第五，加强对汽车产能的监测和预警。要求建立汽车产能信息报告制度，加强汽车产能发布和预警。要求所有汽车生产企业每年向省发展改革委、工业和信息化部报告产能变化情况，并抄送国家发展改革委和工业和信息化部将。然后，国家发展改革委将组织行业协会和相关机构建立年度汽车产能核查和信息发布机制，及时发布汽车产能变化信息，加强产能预警，引导企业和社会资本合理投资。

从国家发展改革委和工业和信息化部联合发布的文件中，我们也可以看到，两部正在深入合作，对汽车项目管理和汽车生产资质提出更高要求……

确保中国汽车工业的健康发展。除了上述五个关键信息点外，还有一些零碎的信息点值得研究，例如：“燃料电池汽车投资项目参照纯电动汽车投资项目管理规定执行；插电式混合动力汽车投资项目参考传统燃料汽车投资项目的管理规定执行。您可以点击”两部委发布的关于改进汽车投资项目和规范新能源汽车企业投资项目”来看待原有政策。

资料来源：第一电网

作者：肖颖来源：第一电气网

作者：肖颖

6月12日，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于加强汽车投资项目管理的意见》（以下简称《意见》）。尽管《意见》是关于完善现有的汽车投资管理项目政策，但这是一项信息密度高的汽车行业顶层设计政策。回答了许多当前的热点问题，如：如何监测汽车产能是否过剩，中外合资企业在新能源汽车领域的管理，以及燃料汽车和新能源汽车新项目的不同管理方法。与现有的汽车项目管理政策相比，作者总结了以下五个重要且变化很大的方面。

一是对需要增加产能的企业和产能建设地区提出要求。现有汽车企业申请建设扩大传统燃油汽车产能的投资项目，应满足产能利用率、产量、研发投入、产品国际竞争力和企业平均油耗的要求。新增产能的建设区域也要求产能利用率高，综合竞争优势明显。

从上面可以看出，政府已经开始对汽车产能进行监管。为了避免低水平的重复建设，政府从企业和地方层面对新增产能项目进行了评估。近年来，新能源汽车不仅是社会资本的热潮，地方政府也非常重视。尤其是去年，新能源车项目的招商引资非常积极。为了成功吸引企业落地，他们往往提供非常有利的条件。纵观新能源汽车项目，我们可以发现，许多企业都有政府资金的支持。提出产能利用率要求，有利于严控新企业投资项目管理，防止盲目布局和低水平重复建设。

二是明确严格控制新型传统燃料汽车产能，为交叉分类等投资项目审批留出一定空间。2016年10月，国务院提出，原则上不再批准设立新的传统燃油汽车投资企业。该文件指出，以下三类企业原则上未获得批准。一是新型独立法人传统燃油车企业投资项目；二是现有汽车企业在乘用车和商用车领域的投资项目；

三是现有停产或半停产、多年亏损、资不抵债、通过政府补贴和银行贷款跨省、自治区、直辖市搬迁的汽车企业。

然而，交叉细分等投资项目的审批仍然存在，允许现有乘用车和商用车企业申请建设交叉细分投资项目（乘用车细分为乘用车和其他乘用车，商用车细分为乘客车、半挂牵引车和卡车），但同时必须满足以下条件：完整的研发经验、专业的研发团队和所生产产品的积极研发能力；拟生产的产品达到中国同类产品的先进水平；

去年，新能源汽车的产量占比超过了行业平均水平。

申请新型专用车企业投资项目，企业应当具备产品开发能力和条件，所生产的产品技术水平先进。申请新发动机企业投资项目，除符合现行规定外，拟用汽油发动机功率不低于70kW，柴油发动机功率不小于50kW。此外，还提出申请新型纯电动商用车的企业（包括现有生产纯电动商用汽车的乘用车企业）的投资项目应符合相应条件。

三是明确提出支持企业开展国际合作，鼓励企业充分利用国际技术、资金、人才等资源，提高国产新能源汽车产业化水平。关于新建中外合资汽车企业投资项目审批和中外合资企业数量的规定仅适用于传统燃油汽车，按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》批准新建中外合资纯电动乘客车企业的投资项目。

此前，江淮大众成立合资新能源汽车生产企业，被业内解读为特许大众在中国成立的第三家合资企业。根据《意见》的内容，设立合资纯电动汽车生产企业的投资项目可以按照《新建纯电动乘用车企业管理条例》的规定进行审批。这意味着，已经有两家合资企业的外资汽车企业也可以在中国设立第三家合资纯电动汽车生产企业。

四是调整汽车投资项目管理模式，加大地方政府监管责任。根据《意见》，已批准的汽车投资项目按照《政府批准投资项目目录（2016年版）》执行。新建专用车企业投资项目不再报国家发展改革委备案。《汽车产业发展政策》规定的其他报国家发展改革委备案的投资项目，调整为报省级政府投资主管部门备案。

国家发改委将大部分汽车项目的审批权下放给地方政府，因此相应的监管责任也落在了地方政府的肩上，要求省级政府投资主管部门按照谁审批、谁监管的原则，进一步加强对汽车投资项目的事中事后监管，准确掌握汽车投资项目建设、运营和企业发展情况，做好企业投资服务工作。

第五，加强对汽车产能的监测和预警。要求建立汽车产能信息报告制度，加强汽车产能发布和预警。要求所有汽车生产企业每年向省发展改革委、工业和信息化部报告产能变化情况，并抄送国家发展改革委和工业和信息化部将。然后，国家发展改革委将组织行业协会和相关机构建立年度汽车产能核查和信息发布机制，及时发布汽车产能变化信息，加强产能预警，引导企业和社会资本合理投资。

从国家发展改革委和工业和信息化部联合发布的文件中，我们也可以看到，两部正在深入合作，对汽车项目管理和汽车生产资质提出更高要求……

确保中国汽车工业的健康发展。除了上述五个关键信息点外，还有一些零碎的信息点值得研究，例如：“燃料电池汽车投资项目参照纯电动汽车投资项目管理规定执行；插电式混合动力汽车投资项目参考传统燃料汽车投资项目的管理规定执行。您可以点击”两部委发布的关于改进汽车投资项目和规范新能源汽车企业投资项目”来看待原有政策。

资料来源：第一电网

作者：肖颖

标签：大众发现江淮

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