发改委出台完善汽车投资项目管理意见 规范新能源汽车企业投资项目

6月12日，国家发展改革委发布《国家发展改革委员会工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理的意见》，提出规范新能源汽车企业投资项目条件。新建纯电动乘用车企业（包括现有生产纯电动乘客车的商用车企业）的投资项目申请应符合《新建纯电动客车企业管理规定》的要求（国家发展和改革委员会工业和信息化部令2015年第27号）。

申请新建纯电动商用车企业（包括现有生产纯电动商用汽车的乘用车企业）的投资项目，应同时满足以下条件：企业具有完整的研发经验、专业的研发团队和整车前沿研发能力，整车核心技术及驱动控制系统、动力电池系统、整车集成化、轻量化，以及相应的测试验证能力；建设内容包括高性能动力电池系统、驱动系统、控制系统和车辆（车身成型、喷漆、装配等）生产系统；新成立的企业具有产品质量保证、销售售后服务、运营监督等能力，对拟生产的产品具有注册商标和品牌所有权；

拟生产的产品能耗和续航里程均达到国内先进水平。现有纯电动汽车企业申请建设扩大产能的投资项目，上一年度产能利用率应高于全行业平均水平。

国家发展和改革委员会工业和信息化部关于加强汽车投资项目管理的意见

发展和改革产业（2017）1055号

各省、自治区、直辖市和计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委，工业和信息化主管部门：

为贯彻落实《国务院关于印发〈政府批准投资项目目录（2016年版）〉的通知》（国发〔2016〕72号）的有关要求，加强汽车投资项目管理，促进汽车产业健康有序发展，现提出如下意见。

一是推动汽车产业结构调整

（1） 优化传统燃油车的产能布局。推动产能向产业基础雄厚、配套体系完善、竞争优势明显的地区集聚。传统燃油车新增产能应建设在最近两年汽车产能利用率高于全行业平均水平的省份（根据行业设计规范，产能按每天两班倒计算，每年250天。下同）。鼓励汽车产能利用率低的地区和企业加大并购力度，加快技术进步，增强市场竞争力，不断提高现有产能利用水平。

（2） 促进新能源汽车健康有序发展。支持社会资本和技术能力较强的企业进入新能源汽车及关键零部件生产领域。引导现有传统燃料汽车企业加快新能源汽车转型发展，增强新能源汽车产业发展的内生动力。结合产业发展水平，不断完善新能源汽车投资项目的技术要求和生产准入标准，鼓励企业提高新能源汽车产业化能力和技术水平。

科学规划新能源汽车产业布局。要在产业基础好、创新体系完备、配套能力强、发展潜力大的地区建设新的企业投资项目，推动新产能向新能源汽车消费需求强、替代传统燃料汽车潜力大的领域集中。鼓励在北京、天津、河北等大气污染防治重点地区开发使用新能源汽车，促进污染治理。严格管理新建企业投资项目，防止盲目布局和低水平重复建设。

（3） 鼓励汽车企业做优做强。引导汽车企业增强自主创新能力，提高技术水平和品牌附加值，增强国际竞争力，扩大国际市场份额。支持汽车企业制定科学的投资计划，加强集团内部资源共享，优化产品结构，提高产能利用率。鼓励汽车企业在资金、技术、产能等方面开展深度合作，共同开发产品，共同组织生产。加快国有汽车企业改革，鼓励兼并重组和战略合作，提高产业集中度。促使僵尸汽车公司退出市场。

二是完善汽车投资项目管理

（4） 严格控制新型传统燃油汽车的生产能力。以下新的传统燃料汽车企业投资项目原则上不再审批：一是新的独立法人传统燃料汽车投资项目……

投影；二是现有汽车企业在乘用车和商用车领域的投资项目；三是现有停产或半停产、多年亏损、资不抵债、通过政府补贴和银行贷款跨省、自治区、直辖市搬迁的汽车企业。

现有汽车企业申请投资项目扩大传统燃料汽车产能，应同时满足以下条件：近两年产能利用率高于全行业平均水平；去年，新能源汽车产量占比超过行业平均水平；去年，研发费用占主营业务收入的比重超过3%；产品在国际市场上具有竞争力。现有乘用车企业申请建设投资项目，扩大传统燃油汽车产能。企业平均油耗除满足上述条件外，还应符合国家标准和相关规定的要求。

（5） 明确交叉精细分类等投资项目的审批条件。申请建设跨细分投资项目的现有乘用车和商用车企业（乘用车细分为乘用车和其他乘用车，商用车细分为乘客车、半挂牵引车和卡车）应同时满足以下条件：具有完整的研发经验，专业的研发团队和对所生产产品的积极研发能力；拟生产的产品达到中国同类产品的先进水平；去年，新能源汽车的产量占比超过了行业平均水平。

申请新型专用车企业投资项目，企业应当具备产品开发能力和条件，所生产的产品技术水平先进。

申请新发动机企业投资项目，除符合现行规定外，拟用汽油发动机功率不低于70kW，柴油发动机功率不小于50kW。

（6） 规范新能源汽车企业投资项目条件。新建纯电动乘用车企业（包括现有生产纯电动乘客车的商用车企业）的投资项目申请应符合《新建纯电动客车企业管理规定》的要求（国家发展和改革委员会工业和信息化部令2015年第27号）。申请新建纯电动商用车企业（包括现有生产纯电动商用汽车的乘用车企业）的投资项目，应同时满足以下条件：企业具有完整的研发经验、专业的研发团队和整车前沿研发能力，整车核心技术及驱动控制系统、动力电池系统、整车集成化、轻量化，以及相应的测试验证能力；建设内容包括高性能动力电池系统、驱动系统、控制系统和车辆（车身成型、喷漆、装配等）生产系统；新成立的企业具有产品质量保证、销售售后服务、运营监督等能力，对拟生产的产品具有注册商标和品牌所有权；

拟生产的产品能耗和续航里程均达到国内先进水平。现有纯电动汽车企业申请建设扩大产能的投资项目，上一年度产能利用率应高于全行业平均水平。

支持企业开展国际合作，鼓励企业充分利用国际技术、资金、人才等资源，提高我国新能源汽车产业化水平。关于新建中外合资汽车企业投资项目审批和中外合资企业数量的规定仅适用于传统燃油汽车，按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》批准新建中外合资纯电动乘客车企业的投资项目。

燃料电池汽车投资项目按照《纯电动汽车投资项目管理规定》执行。插电式混合动力汽车投资项目按照传统燃油汽车投资项目管理规定执行。

（七）调整汽车投资项目管理模式。已批准的汽车投资项目按《政府批准投资项目目录（2016年）》执行。新建专用车企业投资项目不再报国家发展改革委备案。《汽车产业发展政策》规定的其他报国家发展改革委备案的投资项目，调整为报省级政府投资主管部门备案。

三是加强汽车产能监测预警

（八）建立汽车产能信息报告制度。生产整车、发动机和车用动力电池的企业应向省发展改革委报告上一年度的相关产品产量、已建成产能、在建产能和计划产能，工业和信息化主管部门，并于每年1月底前抄送国家发展改革委和工业和信息化部。省发展改革委、工业和信息化主管部门要及时了解本地区汽车整车、发动机和动力电池产能的变化，并在每年3月底前向国家发展改革委和工业和信息化部报告该地区的年产量和产能汇总情况。

（9） 加强汽车产能的发布和预警。国家发展改革委组织行业协会和相关机构建立汽车产能核查和信息发布年度工作机制，及时发布汽车产能变化信息，加强产能预警，引导企业和社会资本理性投资。省发改委要完善本地区汽车产能监测体系，深入分析研判本地区汽车生产能力利用率变化，加强对企业的指导和监督，帮助企业有效应对和及时化解产能过剩风险，努力将本地区汽车产能利用率保持在合理水平。

四是规范汽车行业监督管理

（10） 加强部门协调与合作。建立汽车投资项目管理与汽车生产准入管理协调联动机制，完善产品准入标准和行业规范，增强行业监管能力和效率。推动汽车企业信用信息公开共享，通过守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，加大对汽车投资项目和生产准入管理领域违法企业的处罚力度。

（十一）完善行业……

脱欧机制。加快淘汰落后产品和僵尸企业。对两年内无法维持正常生产经营的企业进行专项宣传管理。已进行专项公示的企业应当接受汽车生产企业准入审查维持要求的核查，符合要求的取消专项公示；如果专项宣传不符合要求，存在公共安全、人身健康和生命财产安全隐患的，将暂停其生产销售活动。

（十二）监督管理职责的落实情况。省级政府投资主管部门要严格执行《企业投资项目核准和备案管理规定》（国务院令第673号）、《国务院关于印发政府核准投资项目目录（2016年）的通知》、汽车产业发展政策及本意见规定，完善审批和备案规则和程序，依法依规办理汽车投资项目的审批和备案，并通过国家投资项目在线审批监管平台及时记录审批信息。同时，省级政府投资部门要按照谁审批、谁监管、谁主管的原则，进一步加强对汽车投资项目的事后监管，准确掌握汽车投资项目建设、运营和企业发展情况，做好企业投资服务工作。

（13） 国家发展改革委、工业和信息化部将对《企业投资项目核准和备案管理条例》、《国务院关于印发政府核准投资项目目录的通知（2016年）》，汽车产业发展政策及本意见的要求。

（14） 本意见由国家发展改革委、工业和信息化部负责解释。

（十五）本意见自公布之日起施行。

国家发展和改革委员会

工业和信息化部

2017年6月4日6月12日，国家发展改革委发布《国家发展改革委员会工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理的意见》，提出规范新能源汽车企业投资项目条件。新建纯电动乘用车企业（包括现有生产纯电动乘客车的商用车企业）的投资项目申请应符合《新建纯电动客车企业管理规定》的要求（国家发展和改革委员会工业和信息化部令2015年第27号）。

申请新建纯电动商用车企业（包括现有生产纯电动商用汽车的乘用车企业）的投资项目，应同时满足以下条件：企业具有完整的研发经验、专业的研发团队和整车前沿研发能力，整车核心技术及驱动控制系统、动力电池系统、整车集成化、轻量化，以及相应的测试验证能力；建设内容包括高性能动力电池系统、驱动系统、控制系统和车辆（车身成型、喷漆、装配等）生产系统；新成立的企业具有产品质量保证、销售售后服务、运营监督等能力，对拟生产的产品具有注册商标和品牌所有权；

拟生产的产品能耗和续航里程均达到国内先进水平。现有纯电动汽车企业申请建设扩大产能的投资项目，上一年度产能利用率应高于全行业平均水平。

国家发展和改革委员会工业和信息化部关于加强汽车投资项目管理的意见

发展和改革产业（2017）1055号

各省、自治区、直辖市和计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委，工业和信息化主管部门：

为贯彻落实《国务院关于印发〈政府批准投资项目目录（2016年版）〉的通知》（国发〔2016〕72号）的有关要求，加强汽车投资项目管理，促进汽车产业健康有序发展，现提出如下意见。

一是推动汽车产业结构调整

（1） 优化传统燃油车的产能布局。推动产能向产业基础雄厚、配套体系完善、竞争优势明显的地区集聚。传统燃油车新增产能应建设在最近两年汽车产能利用率高于全行业平均水平的省份（根据行业设计规范，产能按每天两班倒计算，每年250天。下同）。鼓励汽车产能利用率低的地区和企业加大并购力度，加快技术进步，增强市场竞争力，不断提高现有产能利用水平。

（2） 促进新能源汽车健康有序发展。支持社会资本和技术能力较强的企业进入新能源汽车及关键零部件生产领域。引导现有传统燃料汽车企业加快新能源汽车转型发展，增强新能源汽车产业发展的内生动力。结合产业发展水平，不断完善新能源汽车投资项目的技术要求和生产准入标准，鼓励企业提高新能源汽车产业化能力和技术水平。

科学规划新能源汽车产业布局。要在产业基础好、创新体系完备、配套能力强、发展潜力大的地区建设新的企业投资项目，推动新产能向新能源汽车消费需求强、替代传统燃料汽车潜力大的领域集中。鼓励在北京、天津、河北等大气污染防治重点地区开发使用新能源汽车，促进污染治理。严格管理新建企业投资项目，防止盲目布局和低水平重复建设。

（3） 鼓励汽车企业做优做强。引导汽车企业增强自主创新能力，提高技术水平和品牌附加值，增强国际竞争力，扩大国际市场份额。支持汽车企业制定科学的投资计划，加强集团内部资源共享，优化产品结构，提高产能利用率。鼓励汽车企业在资金、技术、产能等方面开展深度合作，共同开发产品，共同组织生产。加快国有汽车企业改革，鼓励兼并重组和战略合作，提高产业集中度。促使僵尸汽车公司退出市场。

二是完善汽车投资项目管理

（4） 严格控制新型传统燃油汽车的生产能力。以下新的传统燃料汽车企业投资项目原则上不再审批：一是新的独立法人传统燃料汽车投资项目……

投影；二是现有汽车企业在乘用车和商用车领域的投资项目；三是现有停产或半停产、多年亏损、资不抵债、通过政府补贴和银行贷款跨省、自治区、直辖市搬迁的汽车企业。

现有汽车企业申请投资项目扩大传统燃料汽车产能，应同时满足以下条件：近两年产能利用率高于全行业平均水平；去年，新能源汽车产量占比超过行业平均水平；去年，研发费用占主营业务收入的比重超过3%；产品在国际市场上具有竞争力。现有乘用车企业申请建设投资项目，扩大传统燃油汽车产能。企业平均油耗除满足上述条件外，还应符合国家标准和相关规定的要求。

（5） 明确交叉精细分类等投资项目的审批条件。申请建设跨细分投资项目的现有乘用车和商用车企业（乘用车细分为乘用车和其他乘用车，商用车细分为乘客车、半挂牵引车和卡车）应同时满足以下条件：具有完整的研发经验，专业的研发团队和对所生产产品的积极研发能力；拟生产的产品达到中国同类产品的先进水平；去年，新能源汽车的产量占比超过了行业平均水平。

申请新型专用车企业投资项目，企业应当具备产品开发能力和条件，所生产的产品技术水平先进。

申请新发动机企业投资项目，除符合现行规定外，拟用汽油发动机功率不低于70kW，柴油发动机功率不小于50kW。

（6） 规范新能源汽车企业投资项目条件。新建纯电动乘用车企业（包括现有生产纯电动乘客车的商用车企业）的投资项目申请应符合《新建纯电动客车企业管理规定》的要求（国家发展和改革委员会工业和信息化部令2015年第27号）。申请新建纯电动商用车企业（包括现有生产纯电动商用汽车的乘用车企业）的投资项目，应同时满足以下条件：企业具有完整的研发经验、专业的研发团队和整车前沿研发能力，整车核心技术及驱动控制系统、动力电池系统、整车集成化、轻量化，以及相应的测试验证能力；建设内容包括高性能动力电池系统、驱动系统、控制系统和车辆（车身成型、喷漆、装配等）生产系统；新成立的企业具有产品质量保证、销售售后服务、运营监督等能力，对拟生产的产品具有注册商标和品牌所有权；

拟生产的产品能耗和续航里程均达到国内先进水平。现有纯电动汽车企业申请建设扩大产能的投资项目，上一年度产能利用率应高于全行业平均水平。

支持企业开展国际合作，鼓励企业充分利用国际技术、资金、人才等资源，提高我国新能源汽车产业化水平。关于新建中外合资汽车企业投资项目审批和中外合资企业数量的规定仅适用于传统燃油汽车，按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》批准新建中外合资纯电动乘客车企业的投资项目。

燃料电池汽车投资项目按照《纯电动汽车投资项目管理规定》执行。插电式混合动力汽车投资项目按照传统燃油汽车投资项目管理规定执行。

（七）调整汽车投资项目管理模式。已批准的汽车投资项目按《政府批准投资项目目录（2016年）》执行。新建专用车企业投资项目不再报国家发展改革委备案。《汽车产业发展政策》规定的其他报国家发展改革委备案的投资项目，调整为报省级政府投资主管部门备案。

三是加强汽车产能监测预警

（八）建立汽车产能信息报告制度。生产整车、发动机和车用动力电池的企业应向省发展改革委报告上一年度的相关产品产量、已建成产能、在建产能和计划产能，工业和信息化主管部门，并于每年1月底前抄送国家发展改革委和工业和信息化部。省发展改革委、工业和信息化主管部门要及时了解本地区汽车整车、发动机和动力电池产能的变化，并在每年3月底前向国家发展改革委和工业和信息化部报告该地区的年产量和产能汇总情况。

（9） 加强汽车产能的发布和预警。国家发展改革委组织行业协会和相关机构建立汽车产能核查和信息发布年度工作机制，及时发布汽车产能变化信息，加强产能预警，引导企业和社会资本理性投资。省发改委要完善本地区汽车产能监测体系，深入分析研判本地区汽车生产能力利用率变化，加强对企业的指导和监督，帮助企业有效应对和及时化解产能过剩风险，努力将本地区汽车产能利用率保持在合理水平。

四是规范汽车行业监督管理

（10） 加强部门协调与合作。建立汽车投资项目管理与汽车生产准入管理协调联动机制，完善产品准入标准和行业规范，增强行业监管能力和效率。推动汽车企业信用信息公开共享，通过守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，加大对汽车投资项目和生产准入管理领域违法企业的处罚力度。

（十一）完善行业……

脱欧机制。加快淘汰落后产品和僵尸企业。对两年内无法维持正常生产经营的企业进行专项宣传管理。已进行专项公示的企业应当接受汽车生产企业准入审查维持要求的核查，符合要求的取消专项公示；如果专项宣传不符合要求，存在公共安全、人身健康和生命财产安全隐患的，将暂停其生产销售活动。

（十二）监督管理职责的落实情况。省级政府投资主管部门要严格执行《企业投资项目核准和备案管理规定》（国务院令第673号）、《国务院关于印发政府核准投资项目目录（2016年）的通知》、汽车产业发展政策及本意见规定，完善审批和备案规则和程序，依法依规办理汽车投资项目的审批和备案，并通过国家投资项目在线审批监管平台及时记录审批信息。同时，省级政府投资部门要按照谁审批、谁监管、谁主管的原则，进一步加强对汽车投资项目的事后监管，准确掌握汽车投资项目建设、运营和企业发展情况，做好企业投资服务工作。

（13） 国家发展改革委、工业和信息化部将对《企业投资项目核准和备案管理条例》、《国务院关于印发政府核准投资项目目录的通知（2016年）》，汽车产业发展政策及本意见的要求。

（14） 本意见由国家发展改革委、工业和信息化部负责解释。

（十五）本意见自公布之日起施行。

国家发展和改革委员会

工业和信息化部

2017年6月4日

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