直接补贴、间接补贴、积分制，新能源汽车环球补贴梳理

来源：第一电气网作者：徐云飞2017

2016年，全球新能源汽车市场仍在如火如荼地发展。中国是最大的市场，但其产品结构偏低，因此补贴政策需要调整。2016年，中国的市场规模继续领先于世界。随着2017年中国补贴政策的下降，2016年中国出现了安装热潮。其中，A0和A00车型占比较大，产品结构相对较低，不利于中国新能源汽车产业的发展。政府需要完善补贴政策，引导市场健康发展。

发达国家补贴政策发展的经验值得中国借鉴。国外发达国家推出了三种不同类型的补贴政策：①直接补贴：对消费者的直接补贴，降低了消费者的购买成本，使新能源汽车经济实惠。②间接补贴：减免消费者应缴纳的增值税、购置税或其他税费，间接降低了消费者的购车成本，使新能源汽车经济实惠。③积分制：建立积分制政策，通过积分交易促进新能源汽车产业发展。这些政策各有优缺点，在实施阶段效果各不相同。为了保证新能源汽车市场的发展，各国政府多次调整政策，这些发展经验值得借鉴。

中国新出台的双积分政策，结合补贴退让，有效解决了原有补贴的痛点，长期受益于中国新能源汽车产业的发展。中国原来的补贴政策是直接补贴，这是中国新能源汽车产业的风向标，但客观上也造成了新能源汽车行业过于依赖补贴的现象。2018年将实施的双积分政策可以将市场主导权返还给企业，补贴将最大限度地激发企业的积极性，使新能源汽车产业形成有效竞争和良性循环，将长期受益于中国新能源汽车行业的发展。

1.在全球范围内，新能源汽车的发展依赖于补贴。

2016年，全球新能源汽车市场持续快速发展，市场主要集中在补贴政策稳定的国家。2016年，全球共售出77.4万辆新能源汽车，同比增长40%。销量排名前七的国家是：中国、美国、挪威、英国、日本、法国和德国，总销量为63.7万辆，占全球销量的83%。从名单中可以看出，大力发展新能源汽车的国家都是对环境保护有强烈需求的工业大国。这些国家推广新能源汽车的时间较长，市场相对成熟，补贴政策相对稳定，效果明显。

中国新能源汽车的绝对数量相对较多，但在产品结构上，低端产品占比较高。2016年，新能源乘用车的整体增长主要由A0和A00的高增长推动。尽管销量是世界领先的，但销量很大，但并不强劲。主要车型在品牌知名度、核心性能和技术体验方面与世界流行车型有很大差距。一方面，由于中国固有的国情，经济型电动汽车在县乡市场具有巨大的发展潜力；

另一方面，我国原有的新能源汽车补贴政策采取阶梯式补贴的形式，17年的补贴金额大幅下降，这导致16年下半年出现了整个市场争相安装的趋势。制造商可以在短时间内开发和生产经济型电动汽车，从而在补贴回落之前赶上最后一班公交车。补贴政策的发展直接影响着中国新能源汽车产业的发展。中国即将出台的双积分政策充分消化了其他国家在新能源政策发展方面的经验，将长期惠及中国的新能源汽车市场。

新能源汽车仍然不经济，行业发展需要补贴支持。动力锂电池占整车制造成本的30%-40%，电池的制造成本直接决定整车的经济性。由于碳酸锂价格高昂，钴等三元电池的重要原材料大大提高了动力锂电池的制造成本。动力锂电池依靠技术进步来降低成本，而新能源汽车的经济性需要时间。大规模推广需要依靠补贴政策。

2.直接补贴、间接补贴和积分制是全球补贴的三大轴心。

2.1、直接补贴：以汽车价格补贴为主要手段的国家。

第一种补贴形式是汽车价格补贴，作为补贴的主要形式。英国、法国、德国、日本等国主要以补贴汽车价格的形式推广新能源汽车。考察这四个国家过去几年的政策执行情况，我们可以看到行政激励对市场的影响是明显的。英国和法国继续通过调整政策来刺激市场，增加新能源汽车的销量，而德国和日本则受到当地车企的影响，刺激效果不足，呈现出一定的边际递减效应。

德国政府的政策具有明显的刺激作用，销量已进入上升通道。德国政府计划到2020年实现100万辆新能源汽车的规模。一开始，政府没有实施补贴政策，德国新能源汽车的销售持续低迷。2014年底，德国总理安格拉·默克尔表示，政府将提供一系列刺激措施，包括财政补贴、税收减免和增加对电池研发的投资，这确保了政府能够在2020年完成任务。受此影响，2015年德国新能源汽车销量大幅增长。2016年，德国开始正式补贴汽车价格，市场反应并不强烈。德国本土车企在新能源汽车领域较为保守，产品的市场份额太低，因此整个市场对新能源汽车的接受度不高。随着梅赛德斯-奔驰、宝马、大众等车企逐渐关注新能源汽车，德国新能源汽车市场前景广阔。

法国政府的政策不断增加，配套设施齐全，促进了销售额的高增长。法国的新能源汽车市场比德国更开放。2008年，政府补贴政策实施，2014年和2016年两次上调补贴金额，消费者购买成本逐步下降。2015年，法国增加了公共充电设施的建设。全年共建设公共充电桩8165个，极大提高了消费者使用新能源汽车的便利性。当地汽车公司雷诺与日产结成联盟，其明星车型佐伊和聆风符合法国国民对小型车的偏好。完全满足需求的产品和政策的持续加码，带来了法国新能源汽车市场的持续繁荣。

英国政府支持……

严格控制补贴政策，新能源汽车销量稳步增长。英国的补贴政策始于2011年，公共充电设施的建设一直在稳步进行。2014年，英国政府宣布补贴政策将持续到2017年或补贴总数达到5万。因此，新能源汽车在英国的销量开始快速增长。2015年，英国实现了5万辆新能源汽车的销售目标。2016年，政府宣布将政策延长至2018年，新能源汽车的年销量增长率保持在较高水平。

日本的补贴政策保持稳定，路线纠纷影响了新能源汽车的推广。日本对新能源汽车的重视程度领先于世界，新能源汽车补贴最早始于1996年。随着技术的逐渐成熟和成本的下降，日本的新能源汽车市场一度领先全球。然而，日本汽车行业对新能源路线的意见尚未统一。丰田倾向于与燃料电池汽车以及普锐斯和Mirai等明星产品深度混合；日产倾向于走纯电动汽车路线，拥有Leaf等明星产品

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