无人驾驶上路引争议法律法规今如何

作者：

时间：1900/1/1 0:00:00

来源：第一电气网特约作者：中国汽车研究院北京分院

2017年7月5日，百度人工智能开发者大会主席李彦宏在北京五环路上驾驶“无人驾驶汽车”的视频引发热议。一些网民怀疑这辆无人驾驶汽车涉嫌违反交通法规。交通管理部门表示，已获悉相关情况，正在对此进行调查。一时间，自动驾驶法律法规的话题引起了广泛关注。那么，目前世界各地如何管理自动驾驶，中国的法律法规现状如何？本文将对国内外主要的自动驾驶法律法规进行梳理和总结，以期为国内自动驾驶法规的完善提供参考。

Beijing, Mercedes-Benz, Han, Remote

第一，自动驾驶立法的全球趋势

自2016年初以来，联合国相关机构一直在努力调整和修订包括《维也纳道路交通公约》在内的一系列国际道路交通安全法规，以满足自动驾驶发展的需要。2016年3月，《维也纳道路交通公约》关于车辆自动驾驶技术的修正案生效。这项修正案明确规定，允许驾驶员在适当的时间接管车辆的驾驶，而不必在任何时候驾驶自己的汽车，自动驾驶的法律地位得到了正式确认。修正案的通过意味着包括美国在内的72个签署国可以允许自动驾驶汽车在特定时间自动驾驶。

与此同时，联合国相关机构正在讨论修订世界车辆法规协调论坛制定的1958年协议，并提议取消第79号法规“转向设备”中主动转向功能的限速要求。限速解除后，车辆将被允许在更高的速度下执行主动转向功能，这更有利于自动驾驶汽车的商业推广。

此外，预计联合国将为自动驾驶汽车制定一项全球统一的技术标准。目前，已经成立了一个专家组来编制自动驾驶汽车的技术标准。该专家组包括来自日本、韩国、德国、法国、英国和欧盟委员会的专家，他们将就自动驾驶汽车的技术标准达成广泛一致。目前，已经起草了汽车驾驶安全标准，以防止汽车驾驶系统使用的通信网络受到黑客攻击。

二是典型国家自动驾驶法律法规的现状

1.美国

近年来，美国在联邦层面发布了支持自动驾驶技术的战略文件，并在各州积极立法，推动无人驾驶测试及相关工作。

2013年，美国公路交通安全管理局（NHTSA）发布了《关于自动驾驶汽车控制政策的初步意见》，支持自动驾驶技术的发展和普及，并要求参与自动驾驶汽车测试的驾驶员具备安全控制车辆的能力。企业应确保将测试对其他道路使用者的安全风险降至最低，并确保自动驾驶车辆从自动驾驶模式转变为手动驾驶模式的过程安全、简单、及时。然而，不建议所有州都立法允许测试目的以外的自动驾驶车辆在道路上行驶。2016年1月，美国国家公路交通安全管理局发布了另一份报告，该报告改变了对自动驾驶技术的态度，并提出“未来广泛部署全自动驾驶汽车是可行的”。

为了进一步鼓励自动驾驶行业的发展，美国交通部于2016年9月发布了《联邦自动驾驶汽车政策》，从四个方面针对高度自动驾驶的安全设计、开发、测试和应用：自动驾驶汽车的性能指南，州政府法规的模式，NHTSA现有的监管模式，以及新的监管模式。用于生产、设计、供应、测试、销售、运营或应用。这份文件的颁布为联邦法规的制定奠定了基础……

未来的自动驾驶汽车。

在州一级，目前美国已有多个州通过了与自动驾驶相关的法律或发布了与自动驱动相关的行政命令；

包括内华达州、纽约州和密歇根州在内的美国许多地区都允许无人驾驶汽车在道路上进行测试。其中最具代表性的是加利福尼亚州，来自世界各地的36家公司已经在路上测试了无人驾驶汽车。

2.日本

早在2015年10月，日本政府就计划启动自动驾驶汽车立法。2016年上半年，日本经济产业省成立了一个研究小组，决定与汽车公司在地图、通信、人体工程学等领域合作，到2020年在公共道路上测试自动驾驶汽车。2016年5月，日本制定并发布了自动驾驶普及路线图，表示2020年将允许自动驾驶汽车（有司机）在高速公路上行驶，2020年也将允许接受远程监控的无人驾驶汽车行驶。

在规定方面，日本首相安倍晋三表示，将放宽无人驾驶汽车和无人机的相关法律法规，并允许纯自动驾驶汽车在2017年进行道路测试。日本国土交通观光省决定最早于2017年秋季制定高速公路同车道行驶的自动驾驶安全规定。

目前，日本警察厅已开始在法律层面讨论自动驾驶汽车引发事故的责任问题。与此同时，日本政府正在修订《道路交通法》和《道路运输车辆法》，并计划讨论自动驾驶汽车引发事故的赔偿机制。日本《东京海上日刊火灾保险》明确，自2017年4月起，自动驾驶过程中的交通事故将纳入汽车保险的赔偿对象。据悉，这是日本首款针对自动驾驶的保险。

3.德国

德国是世界上最早重视自动驾驶汽车并对其进行测试的国家之一。早在2013年，德国就允许博世的自动驾驶技术在中国进行道路测试。后来，梅赛德斯-奔驰等公司陆续获得政府批准，可以在德国高速公路、城市交通和乡村道路上进行自动驾驶汽车的现场测试。为了加强自动驾驶系统的法律基础，2016年4月，德国政府宣布批准由交通部起草的相关法案。在新法案中，“驾驶员”的定义将得到扩大，对车辆完全控制的自动系统也将受到关注。德国政府认为，自动运输系统必须符合联合国欧洲经济委员会的技术规定，应允许驾驶员控制或禁用。

除了通过法律政策解决自动驾驶汽车的测试准入问题外，德国也在积极探索和解决自动驾驶车辆的事故责任认定问题。根据德国现行的《道路交通法》，道路交通事故的严格责任与车辆的自动化程度无关，即机动车所有人必须承担责任。然而，这种情况预计会改变。德国交通部长表示，目前正在计划立法，要求汽车制造商在自动驾驶汽车上安装黑匣子，以确定事故后的安全责任并进行保险索赔。

第三，国内自动驾驶法规的现状及建议

自动驾驶汽车作为未来的发展方向，受到国家的高度重视。《中国制造2025》将智能汽车产业作为国家的重要领域之一，并提出“到2025年，掌握自动驾驶整体技术和关键技术，建立相对完整的智能网联汽车自主研发体系、生产支撑体系和产业集群，基本完成汽车产业转型升级”的总体要求。《汽车工业中长期发展规划》也将智能网联汽车作为重点发展领域，明确到2020年，配备DA（驾驶员辅助）、PA（部分自动驾驶）和CA（有条件自动驾驶）系统的新车装配率将超过50%。到2025年，新型DA、PA和CA汽车的装配率将达到80%，其中新型PA和CA的装配率达到25%，高度和完全自动驾驶汽车将进入市场。

然而，目前，中国尚未颁布自治法……

驾驶法规，因此从法律上讲，禁止在公共道路上启动自动驾驶模式。尽管中国已经在上海、重庆、浙江、北京、吉利、武汉等地启动了自动驾驶汽车测试示范项目，但都是封闭测试。随着国内自动驾驶行业的进一步发展，公共道路测试是一个必须面对的问题，制定自动驾驶相关法律迫在眉睫，否则将阻碍行业的发展。

国家已经意识到这一问题，交通、等部门正在推动自动驾驶考试等立法，但尚未提出具体时间表。由于自动驾驶技术仍处于起步阶段，技术上仍存在许多不确定因素，除了产业发展的要求外，特别需要制定适当的法律法规来引导产业的健康发展。根据国外自动驾驶法律法规的经验，提出以下建议：

（1）法律法规应满足自身发展的需要。

为了更好地推动中国的自动驾驶测试，建议尽快修订阻碍自动驾驶发展的现行法律法规。在借鉴国外法律法规经验的基础上，结合我国自身情况，制定既能保证安全又能阻碍技术发展的法律法规。一是在《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的基础上，加快制定自动驾驶汽车安全检测标准。二是建立自动驾驶测试车辆的许可证制度。对于申请道路测试的车辆，将严格按照法律进行审查。三是调整现有的道路运输和安全法规，根据需要制定新的法律法规，包括自动驾驶环境下法律责任的确定。四是提高与自动驾驶相关的地图内容和测绘资质。

（2）加强与国际法律法规的联系。

在法律法规的制定中，参考国外法律法规，分析解决问题的思路。同时，鉴于中国未能加入《联合国维也纳道路交通公约》、《1958年协定》等国际法律法规，我们可以在国内自动驾驶立法制定和修订时间尚不明确的情况下，综合评估参与《公约》或《协定》带来的优缺点，逐步推动车辆驾驶文件和车辆技术标准的相互承认，帮助中国企业解决“走出去”障碍，实现国际化发展。

（3）加强顶层设计

自动驾驶政策法规的制定应加强顶层设计，明确交通、、工业信息、地理测绘等部门的分工和职责，统筹研究解决法规等综合监管问题，自动驾驶发展所涉及的技术和标准，并综合考虑相关行业的政策法规。包括技术路线、行业标准、安全规范、交通执法、保险责任等方面，也要考虑城市规划的立法，包括基础设施改造、智能交通规划、智慧城市规划等。

作者：邓晓志来源：第一电气网特约作者：中国汽车研究院北京分院

，为国内自动驾驶法律法规的完善提供参考。