中汽研首席专家吴松泉：新能源补贴政策转向扶优扶强

9月2日下午，中国汽车技术研究中心首席专家吴松泉在新能源汽车高峰论坛（广州）和赣州新能源汽车及配套产业投资推介会上，对中国新能源汽车产业的重要政策进行了梳理和解读。他表示，新能源补贴政策正在转向扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制。

中国汽车技术研究中心首席专家吴松泉首先介绍了新能源汽车的主要产销数据。全球新能源汽车市场：1-7月，全球新能源车销量达到57.7万辆，同比增长约40.4%；排名前十的国家销量55.3万辆，占比96%，其中排名前三的国家是中国、美国和日本，分别占比43%、18%和14%。纵观中国新能源汽车市场，今年1-7月，新能源汽车销量24.9万辆，同比增长21.5%，其中纯电动汽车占比82%，销量20.3万辆；插电式混合动力汽车（PHEV）占18%，销量为4.6万辆；从区域市场来看，1-7月，北京、广东和上海位列前三，占比分别为24%、12%和11%。中国新能源汽车行业的快速发展归功于中国政府的大力政策支持和行业的积极努力。在政策方面，吴松泉首先介绍了整个新能源汽车政策体系，然后从发展规划、技术路线、行业管理、补贴政策、税收政策、科技政策、收费政策和积分制度等十个方面进行解读。吴松泉介绍，2012年6月，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，将纯电动驱动作为汽车产业转型的主要战略方向，并制定了产业发展规划指南。2015年5月，国务院发布《中国制造2025》，将“节能与新能源汽车”列为十大重点发展领域之一，明确了产业发展方向。2016年10月，工信部组织发布了《节能与新能源汽车技术路线图》，提出了新能源汽车及关键零部件的阶段性发展目标。2017年4月，工业和信息化部等三部委发布《汽车工业中长期发展规划》，提出加快新能源汽车技术研发和产业化，实施动力电池升级工程，加大新能源汽车的推广应用力度；

以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，加快跨界融合，构建产业新生态，带动产业转型升级，实现由大到强发展。吴松泉认为，新能源汽车产业政策推动企业提高研发能力，掌握核心技术，鼓励和支持有实力的企业进入新能源汽车领域，支持新能源汽车创新发展。例如，国家发展改革委和工业和信息化部于2015年6月联合发布了《新建纯电动乘用车管理规定》，明确了新建企业的投资主体条件、投资项目要求和准入管理要求。核心是在中国建立自主研发能力，完成从概念设计、系统和结构设计到原型开发、测试和定型的完整研发经验。2017年1月，工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，强化了研发、掌握核心技术等企业的准入条件。国家发展改革委、工业和信息化部2017年6月发布的《关于改进汽车投资项目管理的意见》提出，将研发投入比和新能源汽车生产纳入现有汽车企业的产能扩张条件；

引导新能源汽车健康有序发展，要求新建纯电动乘用车企业必须符合《新建纯电动客车企业管理规定》等相关要求，明确新建纯电动商用车企业的条件。2016年12月底，财政部等四部委发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，对原有补贴政策体系进行了调整和完善，大幅提高了补贴技术门槛，降低了自行车补贴额度，彰显国家发展新能源汽车产业的坚定决心，彰显国家支持技术创新的强烈信号。此外，税收优惠政策对新能源汽车产业的发展也起到了重要的引导作用。工信部起草的《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》，从依靠国家和地方补贴政策到转变为双积分政策，已两次公开征求意见。这只“推手”将迫使车企关注新能源汽车的发展。吴松泉认为，积分制可以通过迫使传统车企承担一定比例的新能源汽车生产义务，建立传统汽车回馈新能源汽车的机制，加快新能源汽车推广。他表示，这是目前新能源汽车领域最受关注的政策，预计不久将正式发布。进入后合资时代后，新时代的合资合作出现了新的局面和趋势。吴松泉预计，汽车行业合资合作的政策趋势将是开放+竞争+转型，未来环境将更加开放和竞争，将发挥优胜劣汰的作用，汽车行业已进入淘汰赛阶段。公开持股比例是大势所趋。预计股份比例开放后，现有合资企业可能会出现三个结果：一是外资追求绝对控股，70%甚至更高的持股比例，一些企业甚至追求独资。其次，外资追求51-60%的股份比例和对合资企业的控制权。第三，持股比例保持不变。尽管国家放开了新能源汽车领域的合资企业数量，但新成立的合资纯电动乘用车企业仍需满足《新建纯电动乘客车企业管理条例》规定的条件，相关投资门槛可能会进一步提高。对于智能汽车的产业化，吴松泉表示，智能汽车产业的发展仍处于起步阶段。智能网联汽车涉及面广、创新活跃，许多法律法规并不适用，这需要国家强有力的政策支持。建议加强智能汽车政策的顶层设计，促进各职能部门的统筹协调；进行道路试验示范；突破法律障碍；完善相关标准；

加强与智慧城市和智能交通相关政策的对接与协调。展望未来的政策走向，吴松泉给出了如下判断：新能源补贴政策将向扶优强国转变，推动形成优胜劣汰的市场机制。“双积分”政策和相关投资政策的实施，将促进传统汽车企业加快发展新能源汽车，也将促进行业企业的合作和兼并重组。在后补贴时代，有必要研究一揽子非补贴政策工具，继续推动新能源汽车市场化发展。在投资和准入方面，将限制对传统燃油汽车的投资，规范新能源汽车的投资和准入，继续支持有实力的企业进入新能源汽车领域。未来，地方扶持政策将倾向于转向基础设施、交通、停车等使用环节。国家高度重视地方保护，正在采取措施加以解决。9月2日下午，中国汽车技术研究中心首席专家吴松泉，在新能源汽车高峰论坛（广州）和赣州新能源汽车及配套产业投资促进会上，梳理解读了中国新能源汽车产业的重要政策。他表示，新能源补贴政策正在转向扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制。

中国汽车技术研究中心首席专家吴松泉首先介绍了新能源汽车的主要产销数据。全球新能源汽车市场：1-7月，全球新能源车销量达到57.7万辆，同比增长约40.4%；排名前十的国家销量55.3万辆，占比96%，其中排名前三的国家是中国、美国和日本，分别占比43%、18%和14%。纵观中国新能源汽车市场，今年1-7月，新能源汽车销量24.9万辆，同比增长21.5%，其中纯电动汽车占比82%，销量20.3万辆；插电式混合动力汽车（PHEV）占18%，销量为4.6万辆；从区域市场来看，1-7月，北京、广东和上海位列前三，占比分别为24%、12%和11%。中国新能源汽车行业的快速发展归功于中国政府的大力政策支持和行业的积极努力。在政策方面，吴松泉首先介绍了整个新能源汽车政策体系，然后从发展规划、技术路线、行业管理、补贴政策、税收政策、科技政策、收费政策和积分制度等十个方面进行解读。吴松泉介绍，2012年6月，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，将纯电动驱动作为汽车产业转型的主要战略方向，并制定了产业发展规划指南。2015年5月，国务院发布《中国制造2025》，将“节能与新能源汽车”列为十大重点发展领域之一，明确了产业发展方向。2016年10月，工信部组织发布了《节能与新能源汽车技术路线图》，提出了新能源汽车及关键零部件的阶段性发展目标。2017年4月，工业和信息化部等三部委发布《汽车工业中长期发展规划》，提出加快新能源汽车技术研发和产业化，实施动力电池升级工程，加大新能源汽车的推广应用力度；

以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，加快跨界融合，构建产业新生态，带动产业转型升级，实现由大到强发展。吴松泉认为，新能源汽车产业政策推动企业提高研发能力，掌握核心技术，鼓励和支持有实力的企业进入新能源汽车领域，支持新能源汽车创新发展。例如，国家发展改革委和工业和信息化部于2015年6月联合发布了《新建纯电动乘用车管理规定》，明确了新建企业的投资主体条件、投资项目要求和准入管理要求。核心是在中国建立自主研发能力，完成从概念设计、系统和结构设计到原型开发、测试和定型的完整研发经验。2017年1月，工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，强化了研发、掌握核心技术等企业的准入条件。国家发展改革委、工业和信息化部2017年6月发布的《关于改进汽车投资项目管理的意见》提出，将研发投入比和新能源汽车生产纳入现有汽车企业的产能扩张条件；

引导新能源汽车健康有序发展，要求新建纯电动乘用车企业必须符合《新建纯电动客车企业管理规定》等相关要求，明确新建纯电动商用车企业的条件。2016年12月底，财政部等四部委发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，对原有补贴政策体系进行了调整和完善，大幅提高了补贴技术门槛，降低了自行车补贴额度，彰显国家发展新能源汽车产业的坚定决心，彰显国家支持技术创新的强烈信号。此外，税收优惠政策对新能源汽车产业的发展也起到了重要的引导作用。工信部起草的《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》，从依靠国家和地方补贴政策到转变为双积分政策，已两次公开征求意见。这只“推手”将迫使车企关注新能源汽车的发展。吴松泉认为，积分制可以通过迫使传统车企承担一定比例的新能源汽车生产义务，建立传统汽车回馈新能源汽车的机制，加快新能源汽车推广。他表示，这是目前新能源汽车领域最受关注的政策，预计不久将正式发布。进入后合资时代后，新时代的合资合作出现了新的局面和趋势。吴松泉预计，汽车行业合资合作的政策趋势将是开放+竞争+转型，未来环境将更加开放和竞争，将发挥优胜劣汰的作用，汽车行业已进入淘汰赛阶段。公开持股比例是大势所趋。预计股份比例开放后，现有合资企业可能会出现三个结果：一是外资追求绝对控股，70%甚至更高的持股比例，一些企业甚至追求独资。其次，外资追求51-60%的股份比例和对合资企业的控制权。第三，持股比例保持不变。尽管国家放开了新能源汽车领域的合资企业数量，但新成立的合资纯电动乘用车企业仍需满足《新建纯电动乘客车企业管理条例》规定的条件，相关投资门槛可能会进一步提高。对于智能汽车的产业化，吴松泉表示，智能汽车产业的发展仍处于起步阶段。智能网联汽车涉及面广、创新活跃，许多法律法规并不适用，这需要国家强有力的政策支持。建议加强智能汽车政策的顶层设计，促进各职能部门的统筹协调；进行道路试验示范；突破法律障碍；完善相关标准；

加强与智慧城市和智能交通相关政策的对接与协调。展望未来的政策走向，吴松泉给出了如下判断：新能源补贴政策将向扶优强国转变，推动形成优胜劣汰的市场机制。“双积分”政策和相关投资政策的实施，将促进传统汽车企业加快发展新能源汽车，也将促进行业企业的合作和兼并重组。在后补贴时代，有必要研究一揽子非补贴政策工具，继续推动新能源汽车市场化发展。在投资和准入方面，将限制对传统燃油汽车的投资，规范新能源汽车的投资和准入，继续支持有实力的企业进入新能源汽车领域。未来，地方扶持政策将倾向于转向基础设施、交通、停车等使用环节。国家高度重视地方保护，正在采取措施加以解决。

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