泰达论坛 | 财政部宋秋玲：加快新能源积分交易市场化机制建立和实施

9月9日，2017中国汽车工业发展国际论坛在天津滨海新区开幕。国家部委领导、企业集团高管等1000余位海内外嘉宾围绕“新理念·新业态”主题展开研讨，共同筑梦、导航、布局汽车产业发展。其中，新能源汽车作为工业领域新经济的支柱产业，受到论坛讨论的高度关注。财政部经济建设司副司长宋秋玲表示，目前补贴政策已经明确。在落实现有政策的同时，财政部将积极配合工业和信息化等相关部门，加快新能源积分交易的市场化机制和实施。确保财政补贴政策退出后，对新能源汽车的支持不会停止。

财政部经济建设司副司长宋秋玲近日在党中央、国务院深刻分析国内外产业发展大势的基础上，对新能源汽车发展作出一系列部署。要求对新能源汽车产业进行全面规划和创新发展。八年来，按照党中央、国务院的决策部署，财政部会同工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、能源局等部门，建立了一整套财税政策体系，并不断调整和完善。这体现在以下几个方面：一是试点范围扩大到全国，政策实施范围不断扩大。从地理位置来看，它已经从2009年的13个城市扩展到2010年的25个城市，然后在2013年扩展到19个城市。目前，它已经在全国推广，从最初的购买阶段延伸到研发、运营和充电的整个生命周期。从最初的公共服务领域逐渐扩展到各个领域，中央财政投入不断增加。二是政策体系从单一政策到政策组合的不断完善。2009年，财政部和科技部启动了节能和新能源汽车试点，主要通过单一的财政补贴政策。目前，已经形成了一整套政策支持体系，包括购买补贴、运营补贴、科研开发、充电设施建设奖励、政府采购、技术标准、监管平台等。此外，还注重发挥税收等政策工具的调节作用，减免车船税和新能源汽车购置税，调整城市公交车价格补贴政策，平衡传统燃油车和新能源公交车的成本，逐步形成比较优势。第三，从普遍福利制度到支持强者和强者。在新能源汽车发展的早期阶段，普惠制的实施意味着企业销售产品可以享受财政补贴。随着新能源汽车发展进入新阶段，财政补贴门槛不断提高，凸显了我们支持产品优缺点的政策取向。特别是，在去年年底发布的调整政策中，我们将补贴金额与产品的技术、质量和运营挂钩，使技术水平高、产品质量好的产品获得补贴，这对促进技术进步具有显著作用。调整政策发布前，在车型目录中，115以上的乘用车电池能量密度只有不到1%，120以上的乘客车电池能量密度仅3%得到推广。现在，这一比例已分别上升到68%和42%。第四，从刺激消费到创造环境，市场化程度不断提高。在t……中……

在市场发展的早期阶段，财政补贴是刺激消费最直接、最有益的手段。随着市场的扩大，基础设施不足和缺乏有效的产品供应等问题制约了工业发展。因此，在补贴消费端的同时，我们大力改善市场发展环境，并注重发挥市场在资源配置中的决策作用，包括为充电设施建设提供激励，以补充充电不足，实施新能源汽车行业的技术创新项目，促进产品供应，支持新能源汽车检测行业和矿山的研发，提高基础能力，严格推进监督检查，净化生态环境。在一系列政策的支持和推动下，我国新能源汽车产业保持了快速发展态势，新能源汽车行业的溢出效应有效促进了汽车、互联网、电子信息、充电设施、原材料等行业的协同创新和融合发展。以新能源汽车为纽带，各行业相互交织、融合，孕育着新的发展势头，带动了投资、就业、税收和出口，产生了巨大的经济效益和社会效益。在仍处于关键时期的新能源汽车行业，创新驱动是根本动力。在行业快速发展的同时，中国新能源汽车仍面临突出问题，从外部来看，它们面临着越来越激烈的国际竞争压力。近年来，主要发达国家将发展新能源汽车作为战略支撑，印度等发展中国家也提出了新能源汽车的发展战略。英国、荷兰和挪威等欧洲国家最近甚至将暂停销售燃油车列入议会议程。电气化浪潮正在席卷全球。与此同时，各大跨国汽车公司纷纷发布在华发展战略，外国品牌产品纷纷进入，中国汽车面临着国际汽车同平台竞争压力的急剧增加。然而，我觉得中国的汽车危机意识仍然明显不足。提高产品质量和性能的动力、品牌建设的努力以及对跨国企业战略布局的研究仍然非常缺乏。对内，面对创新能力不足、产业结构过剩、动力电池核心技术落后、充电设施建设不足等新老问题，虽有明显改善，但尚未得到根本解决。随着产业的快速发展，一些新问题开始出现，如产品供应商和企业创新动力和能力不足，大量低端产品充斥市场。李克强总理强调，要解决产业发展中的瓶颈和薄弱环节，重点突破核心技术和关键零部件的制约，提出自主创新能力和技术水平。6月23日，国务院副总理张高丽召开研究部署会，全面谋划创新发展。7月4日，国务院副总理马凯进行专题调研，并召开新能源汽车发展座谈会。当前的工作重点是按照党中央、国务院的部署，为创新做出足够贡献，整合各种资源扶强，激发企业创新活力，加快产品升级，淘汰落后产能，使中国的新能源汽车产业尽快达到国际先进水平，并具有与传统汽车竞争的优势，确保中国新能源汽车行业的健康可持续发展。坚持发展方向和创新驱动，支持新能源汽车产业迈上新台阶。未来新能源汽车的竞争将是白热化的，汽车面临的挑战将进一步增加。为了实现中国汽车强国的梦想，有必要根据当前良好的发展态势调整和完善政策措施……

嗯，进一步激发企业创新的活力和动力，深化扶优扶强的政策引导，在金融方面更多地支持优强，改善环境，突出优势企业优势动力电池等优秀产品和核心技术的支持，增强了企业的创造力和竞争力。企业是市场的主体。中国新能源汽车产业的巨大成就归功于企业，实现更大发展的关键在于企业。还要增强危机意识，有效开展研发，提高供应质量，从数量领先转向质量取胜。消费补贴政策的初衷是培育一个有效的市场。然而，长期实施消费补贴不仅给政府带来负担，也使企业容易产生依赖。该行业容易出现低水平的盲目扩张，导致产能过剩。目前，补贴退坡政策已经明确。在落实现有政策的同时，财政部将积极配合工业和信息化等相关部门，加快新能源积分交易的市场化机制和实施。确保财政补贴政策退出后，对新能源汽车的支持不会停止。三是加强对财政资金的监督管理。经过去年的专项检查，市场环境得到了净化。从四部门的整改、验收、清算、核查中，行业企业吸取了深刻教训，自律程度明显提高。诚信经营有序发展的良好氛围进一步巩固。下一步，财政部将继续加强监管，特别是支持有关部门尽快建立新能源汽车监管平台，实现从材料、采购、车辆生产、销售、运营到资金申报、审核的全过程监管，动态把握行业发展。第四，创造良好的发展环境。一方面，加快完善新能源汽车政策、制度、标准软环境，加大对新能源汽车和基础设施标准修订的支持力度。另一方面，加快补齐充电设施短板，落实“十三五”充电设施奖补政策，鼓励地方政府充分利用激励资金，创新采用PPP众筹和建设方式，降低建设成本，实现风险共担、利益共享，调动社会资本积极性，研究支持相关部门开展充电设施监测，加快实现互联共享，提高充电设施利用率。

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