地方推广目录或面临取消 新能源汽车将进入肉搏时代

时隔三年，取消新能源汽车地方目录推广的呼声再次高涨。这次能实现吗？还是像三年前一样？10月17日，在工信部召开的《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》（工信部令第44号，以下简称“双积分办法”）宣传会上，商务部、海关总署和国家质量监督检验检疫总局，与会的汽车行业专家表示，他们正在向有关部门提议取消当地的新能源汽车推广目录。10月23日，经国务院、国家发展改革委、财政部、商务部同意，国家工商行政管理局和国务院法制办公室联合发布了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《公平竞争实施细则》）。《细则》规定，在没有法律法规依据的情况下，不得通过设立项目库、目录库等方式排除或限制潜在经营者提供商品和服务；同时，在没有法律法规依据的情况下，市场准入壁垒可能不会以备案、目录、设立分支机构等形式设置。一些专家和商界人士此前曾呼吁，后来又得到了五部委联合发布的《公平竞争实施细则》的支持，一次性取消本地新能源汽车推广目录似乎指日可待。不过，经济观察报记者采访了企业界人士和行业专家发现，近期没有人听说中央政府有意取消地方新能源汽车推广目录。甚至有专家直接表示，这没那么容易，也有专家表示，在新能源汽车补贴逐年下降的情况下，取消地方目录意义不大。我还没有听说取消的消息。“我还没有听说（地方目录）将被取消的消息。如果这方面有政策动向，我们肯定会非常关注，但我们最近没有听说。”比亚迪汽车的一位内部人士表示，他们也从媒体报道中看到了这一消息，但他们觉得这不是很可靠。“一个是基于五部委颁布的法律法规，另一个是相关专家的呼吁，感觉不可靠。如果政府相关官员发表意见，这是有可能的。”在比亚迪内部人士看来，地方新能源汽车推广目录背后的重点是地方补贴。如果地方目录被取消，地方补贴会得到补充吗？如何化妆？“即使取消了地方推广目录，如果一些地方政府想保护当地企业，仍然存在许多不成文的潜规则，比如招标、产品、售后服务网络等。”长期关注和参与中国新能源汽车发展的老行业专家王炳刚，国家新能源汽车技术创新工程专家组组长也表示，他最近没有听说这个消息。“如果要推动这件事（取消地方目录），就必须在中央层面推进，出台专门的红头文件估计会有效果，但我最近没有听说这个消息。”在王炳刚看来，中央在这件事上存在一些困境。一方面，中央希望各地积极推广新能源汽车，公平竞争，让好的产品和技术获得更大的市场；

另一方面，地方政府对新能源汽车给予地方财政补贴是合理的，很难完全阻止他们在推广中照顾当地企业。“如何调动地方政府推广新能源汽车的积极性，确保市场公平，减少地方保护主义，在现实中并不容易平衡。”全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树也表示，近期没有新能源汽车地方推广目录要被取消的消息。在他看来，即使中央政府下发红头文件取消地方推广目录，地方政府仍然可以通过其他隐性条件保护当地企业，限制外国企业和产品进入。另一家新能源汽车公司的负责人也对经济观察报记者表示：“即使取消了新能源推广的地方目录，地方保护也无法解决。事实上，许多城市现在还没有公布地方推广目录，但这并不意味着它们的市场是开放的。其他城市则借鉴国际贸易中的技术性贸易壁垒，为当地企业量身定制符合产品性能指标的技术路线；

有些只是延迟了测试和认证，而且有太多的渠道在无形中设置障碍。例如，如果你打电话，订单会发生变化，或者投标条件是为当地企业量身定制的。这种事情对新能源的推广来说太过分了。“11月1日，工业和信息化部发布了《新能源汽车推广应用推荐车辆目录》（2017年第10批）在官网上，包括85家企业的159款车型，其中81家企业的155款纯电动产品，3家企业的3款插电式混合动力产品和1家企业的1款燃料电池产品。2017年以来，工信部共发布了10批次推荐车型，其中209家企业2948款。然而，对于这209家企业的近3000种产品来说，进入工信部新能源目录只走过了第一关。能否进入各地新能源汽车推广目录，获得真正的订单，是进入最终市场的关键。目前，北京、上海、天津、海南等地已发布新能源汽车地方推广目录。虽然有些地方没有地方目录，但它们的内部和外部也有所不同。例如，山西去年发布的《关于调整新能源汽车补贴政策的通知》明确，自2017年1月1日起，取消省级电动汽车推广应用补贴，对本省生产的电动汽车和工业和信息化部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》按国家补贴的50%给予补贴。事实上，许多地方沿用了山西地方补贴只补贴省内企业、不补贴国外产品的做法，但并没有像山西那样在政府红头文件中公示。如何破解本地保护？自2008年中国开始推广新能源汽车以来，地方保护也紧随其后。2014年，打破地方保护主义的呼声一度达到顶峰。2014年5月，工信部和中汽协高层多次通过媒体表示，将逐步清理新能源汽车地方目录，消除新能源汽车推广中的地方保护主义，在全国市场建立统一的产品目录。当年7月21日，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》），要求进一步加快新能源车的推广。《意见》再次明确，打破地方保护，各地要落实新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，落实全国统一的新能源汽车推广目录，进一步加强对新能源汽车市场的监管。同时，新一轮补贴政策规定，新能源汽车在外地的销量占比必须达到30%以上。但在过去的三年里，地方保护并没有被根除，它仍然是新能源汽车制造商最头疼的问题之一。近年来，国务院副总理马凯、工业和信息化部部长苗圩等政府高官在调研新能源汽车推广工作时，仍一再要求打破地方保护。据上述新能源企业负责人介绍，像北京、上海这样明确设立地方目录和记录，也不错。“至少，有规则可循，有些地方保护根本没有细节，或者有规定没有执行，有些要求必须在当地设立。工厂或公司，或者明确要求重复检测，在其指定的认证机构进行检测等。”王炳刚认为，围绕推广有这么多争议新能源汽车目录，归根到底是因为补贴。“中国对新能源汽车的补贴是世界上最高的，正是如此高的补贴发挥了重要的激励作用。但凡事都有两面性，政策也是如此。补贴力度不够，很难发挥激励作用……

如果补贴力度大，必然会产生不利影响，比如地方保护，少数人会铤而走险取补贴。这就是事情的复杂性。“在王炳刚看来，如果取消补贴，地方保护的基础将大大削弱。根据政府规定，到2020年，政府对新能源汽车的补贴将完全取消。”无论如何，没有多少年了。“崔东树还认为，完全取消地方补贴可以从根本上遏制地方保护主义。”如果政府对新能源的补贴重点从目前对生产企业的补贴转向对使用环节的补贴，如通行费、停车费、收费和道路优先等，地方政府就不会有如此强烈的地方保护主义倾向。“上述新能源汽车的负责人认为，关键取决于北京、上海等一线城市。如果他们能平等对待本地企业和外国企业，不通过技术路线或技术指标设置隐性障碍，当地保护主义的氛围就可以扭转。时隔三年，取消l新能源汽车地方目录的推广工作已经恢复。这次能实现吗？还是像三年前一样？10月17日，在工信部召开的《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》（工信部令第44号，以下简称“双积分办法”）宣传会上，商务部、海关总署和国家质量监督检验检疫总局，与会的汽车行业专家表示，他们正在向有关部门提议取消当地的新能源汽车推广目录。10月23日，经国务院、国家发展改革委、财政部、商务部同意，国家工商行政管理局和国务院法制办公室联合发布了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《公平竞争实施细则》）。《细则》规定，在没有法律法规依据的情况下，不得通过设立项目库、目录库等方式排除或限制潜在经营者提供商品和服务；

同时，在没有法律法规依据的情况下，市场准入壁垒可能不会以备案、目录、设立分支机构等形式设置。一些专家和商界人士此前曾呼吁，后来又得到了五部委联合发布的《公平竞争实施细则》的支持，一次性取消本地新能源汽车推广目录似乎指日可待。不过，经济观察报记者采访了企业界人士和行业专家发现，近期没有人听说中央政府有意取消地方新能源汽车推广目录。甚至有专家直接表示，这没那么容易，也有专家表示，在新能源汽车补贴逐年下降的情况下，取消地方目录意义不大。我还没有听说取消的消息。“我还没有听说（地方目录）将被取消的消息。如果这方面有政策动向，我们肯定会非常关注，但我们最近没有听说。”比亚迪汽车的一位内部人士表示，他们也从媒体报道中看到了这一消息，但他们觉得这不是很可靠。“一个是基于五部委颁布的法律法规，另一个是相关专家的呼吁，感觉不可靠。如果政府相关官员发表意见，这是有可能的。”在比亚迪内部人士看来，地方新能源汽车推广目录背后的重点是地方补贴。如果地方目录被取消，地方补贴会得到补充吗？如何化妆？“即使取消了地方推广目录，如果一些地方政府想保护当地企业，仍然存在许多不成文的潜规则，比如招标、产品、售后服务网络等。”长期关注和参与中国新能源汽车发展的老行业专家王炳刚，国家新能源汽车技术创新工程专家组组长也表示，他最近没有听说这个消息。“如果要推动这件事（取消地方目录），就必须在中央层面推进，出台专门的红头文件估计会有效果，但我最近没有听说这个消息。”在王炳刚看来，中央在这件事上存在一些困境。一方面，中央希望各地积极推广新能源汽车，公平竞争，让好的产品和技术获得更大的市场；另一方面，地方政府对新能源汽车给予地方财政补贴是合理的，很难完全阻止他们在推广中照顾当地企业。“如何调动地方政府推广新能源汽车的积极性，确保市场公平，减少地方保护主义，在现实中并不容易平衡。”全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树也表示，近期没有新能源汽车地方推广目录要被取消的消息。在他看来，即使中央政府下发红头文件取消地方推广目录，地方政府仍然可以通过其他隐性条件保护当地企业，限制外国企业和产品进入。另一家新能源汽车公司的负责人也对经济观察报记者表示：“即使取消了新能源推广的地方目录，地方保护也无法解决。事实上，许多城市现在还没有公布地方推广目录，但这并不意味着它们的市场是开放的。其他城市则借鉴国际贸易中的技术性贸易壁垒，为当地企业量身定制符合产品性能指标的技术路线；

有些只是延迟了测试和认证，而且有太多的渠道在无形中设置障碍。例如，如果你打电话，订单会发生变化，或者投标条件是为当地企业量身定制的。这种事情对新能源的推广来说太过分了。“11月1日，工业和信息化部发布了《新能源汽车推广应用推荐车辆目录》（2017年第10批）在官网上，包括85家企业的159款车型，其中81家企业的155款纯电动产品，3家企业的3款插电式混合动力产品和1家企业的1款燃料电池产品。2017年以来，工信部共发布了10批次推荐车型，其中209家企业2948款。然而，对于这209家企业的近3000种产品来说，进入工信部新能源目录只走过了第一关。能否进入各地新能源汽车推广目录，获得真正的订单，是进入最终市场的关键。目前，北京、上海、天津、海南等地已发布新能源汽车地方推广目录。虽然有些地方没有地方目录，但它们的内部和外部也有所不同。例如，山西去年发布的《关于调整新能源汽车补贴政策的通知》明确，自2017年1月1日起，取消省级电动汽车推广应用补贴，对本省生产的电动汽车和工业和信息化部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》按国家补贴的50%给予补贴。事实上，许多地方沿用了山西地方补贴只补贴省内企业、不补贴国外产品的做法，但并没有像山西那样在政府红头文件中公示。如何破解本地保护？自2008年中国开始推广新能源汽车以来，地方保护也紧随其后。2014年，打破地方保护主义的呼声一度达到顶峰。2014年5月，工信部和中汽协高层多次通过媒体表示，将逐步清理新能源汽车地方目录，消除新能源汽车推广中的地方保护主义，在全国市场建立统一的产品目录。当年7月21日，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》），要求进一步加快新能源车的推广。《意见》再次明确，打破地方保护，各地要落实新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，落实全国统一的新能源汽车推广目录，进一步加强对新能源汽车市场的监管。同时，新一轮补贴政策规定，新能源汽车在外地的销量占比必须达到30%以上。但在过去的三年里，地方保护并没有被根除，它仍然是新能源汽车制造商最头疼的问题之一。近年来，国务院副总理马凯、工业和信息化部部长苗圩等政府高官在调研新能源汽车推广工作时，仍一再要求打破地方保护。据上述新能源企业负责人介绍，像北京、上海这样明确设立地方目录和记录，也不错。“至少，有规则可循，有些地方保护根本没有细节，或者有规定没有执行，有些要求必须在当地设立。工厂或公司，或者明确要求重复检测，在其指定的认证机构进行检测等。”王炳刚认为，围绕推广有这么多争议新能源汽车目录，归根到底是因为补贴。“中国对新能源汽车的补贴是世界上最高的，正是如此高的补贴发挥了重要的激励作用。但凡事都有两面性，政策也是如此。补贴力度不够，很难发挥激励作用……

如果补贴力度大，必然会产生不利影响，比如地方保护，少数人会铤而走险取补贴。这就是事情的复杂性。“在王炳刚看来，如果取消补贴，地方保护的基础将大大削弱。根据政府规定，到2020年，政府对新能源汽车的补贴将完全取消。”无论如何，没有多少年了。“崔东树还认为，完全取消地方补贴可以从根本上遏制地方保护主义。”如果政府对新能源的补贴重点从目前对生产企业的补贴转向对使用环节的补贴，如通行费、停车费、收费和道路优先等，地方政府就不会有如此强烈的地方保护主义倾向。“上述新能源汽车负责人认为，关键取决于北京、上海等一线城市。如果他们能平等对待当地企业和外国企业，不通过技术路线或技术指标设置隐性障碍，当地保护主义的氛围就能扭转。

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