五部委释放政策新信号 新能源汽车监管进一步收紧

经过最初的市场培育期，2018年新能源汽车产业政策将迎来新的调整。在近日举行的2018中国电动汽车百人会论坛上，来自科技部、工业和信息化部、交通运输部、国家发展改革委的政府管理人员，国家能源局等部委对中国新能源汽车的发展现状和未来进行了全方位、多角度的解读，并分析了行业发展和未来政策趋势。百家委员会2018电动汽车论坛是中国新能源汽车产业开放后的第一场产业盛会。近三年来，多个主管新能源汽车产业的部委在本次论坛上公布了新一年的产业政策走向。根据今年各部委的表态，我们可以看到2018年新能源汽车行业的政策趋势，首先，我们必须有序稳定地发展；第二，要加强监管，进一步盘活市场；三是跳出目前财政补贴单一渠道的“帮扶”思维，从使用环节促进消费内生动力增长；第四，在产业链下游，特别是售后环节，要加强政府监管，规范管理。如果用一个词来概括五部委领导人在本次论坛上的发言，“规范”可以说是核心词。为什么在2018年初，各部委领导都提到了“规范”这个词？从行业发展来看，当前新能源汽车存在四大问题：一是顶层设计有待进一步完善；二是包括充电桩在内的配套设施有待进一步完善；第三，企业的核心技术存在差距，没有实现真正意义上的超越；

第四，后市场流通服务体系有待完善。但除了这四个问题，中国新能源汽车的发展还存在一些新问题。首先，大量资本的涌入带来了新能源汽车（包括规划中的汽车）产能的大幅增长。据经济观察网不完全统计，中国已经规划了10多倍于目标的新能源汽车产能。产能过剩是不可避免的结果，甚至比现在传统汽车的情况更严重。一些地方存在盲目冲动的“大项目、快项目”，造成资源浪费和财政浪费。然而，没有监管的粗放式发展也给新能源行业带来了问题。震惊全国的新能源汽车欺诈赔偿风波尚未完全平息，新的欺诈手段层出不穷。南京金龙客车制造有限公司有限公司董事长黄洪生日贤在接受《经济观察报》采访时透露，由于补贴不足造成的财务压力，2017年一些新企业违反了汽车发展法，制造了一些“无法使用的产品”。“以前，一些生产公交车、专用车、物流车或改装车的企业并不打算投资新能源行业，而是希望通过倒卖资质来赚钱。”国家新能源汽车创新项目组组长王炳刚在接受媒体采访时也指出。“产业政策制定者肯定希望行业有序稳定发展。”一位不愿透露姓名的政府内部人士告诉经济观察报，这句话的意思值得新能源汽车产业链上的企业仔细品味。为了确保行业的“有序发展”，新收紧的监管之手必须打破现有的监管体系。根据中国发展新能源汽车的初步设想，这是汽车行业实现“弯道超车”的难得机会。经过几年的发展，在高层口中，这一说法已正式更新为“变道超车”。在监管层面，各主管部委也对“新思路”进行了解读，包括新能源汽车补贴金额、行业准入、行业退出和产品销售管理等。工业和信息化部部长苗圩指出，逐步减少对新能源汽车的补贴势在必行。“如果到2020年底全部堆积起来一次性调整，企业的压力会很大。最好分阶段调整，逐步释放压力，让大家顺利度过补贴的影响。”苗圩说。在新能源汽车补贴退坡后，工信部提前研究发布了2020年后新能源汽车积分比例要求，加快建立商用车积分管理体系。但最关键的财政部缺席了会议，外界也没有获悉财政补贴变化的具体内容。在行业准入和监管方面，国家发展改革委副主任林念修表示，将在新能源汽车投资和向退休转移方面做进一步探索。“开展新能源汽车企业清理规范，修订《新建纯电动乘用车企业管理规定》，优化产业布局和结构，进一步完善新能源汽车投资项目管理，探索新能源汽车在全国碳排放市场的碳配额交易，建立市场化和法治化的长期激励机制。“在一些车企看来，林念修的说法意义重大，信息量大。自去年6月以来，国家发改委暂停了新能源汽车生产资质的审批。一位业内人士认为，林念休的话含义丰富。一方面，这将清理新能源汽车的投资，避免重复投资投资和浪费，避免行业过热。另一方面，对取得新能源汽车生产资质的企业进行规范和清理，避免生产资质成为……

ng一种“壳资源”，使行业能够进步并保持活力。第三，完善碳交易，为新能源汽车“后补贴时代”指明发展方向。除了工业和信息化部、国家发展改革委，交通部也发布了一些新的监管信号。交通运输部副部长刘晓明在论坛上表示，交通运输部将继续优化顶层设计，加强实施效果评估和动态运行监测，完善主动维护技术规范体系，按照“提高运营服务的安全运营能力和可靠性”为核心，完善相关配套激励政策。目前，新能源汽车基本上在上市后由车企和核心零部件供应商实时监控。例如，沃特玛电池在全国范围内监测配备沃特玛电池的电动汽车的状况，比亚迪也有相应的系统。有分析认为，从上述交通部领导的讲话来看，未来交通部可能会率先采取一些措施，比如建立全国统一的监管平台，打通目前各类企业分散的平台。同时，它将对车辆安全性能提出更多要求，一些不合格的电动汽车将无法上路。行业反思2017年，中国新能源汽车产量79.4万辆，销量77.7万辆，占当年国内汽车总产量的2.7%，连续三年位居世界第一。尽管从生产和销售数字来看，中国新能源汽车的发展令人兴奋，但在取得成就的背后，一些更深层次的问题，包括一些基本问题，已经开始引起各方的关注。王炳刚在致辞中指出，国家需要客观评价新能源汽车在控制空气污染方面的积极作用。他建议，应建立中国汽车能源排放因素的评估和发布程序。近年来，王炳刚多次呼吁对电动汽车进行生命周期评估。“电动汽车是清洁的汽车，中国的电力客观上存在一些污染，因为中国的电力主要由煤炭产生。中国的电动汽车是否清洁仍然值得怀疑，还需要更多科学和令人信服的证据。”科技部部长万钢在讲话中也提出了类似的观点。“未来，衡量新能源汽车，应该从综合、多目标的角度进行衡量，并判断出最全面的。”万钢表示，国家应该开始研究新能源汽车的综合能力和超低排放技术标准。“新能源汽车综合能力和效率的提高实际上与它的能量密度、它使用的增程器的效率、它的轻量化以及它的隔热管理系统有关，包括它的能量反馈。这些综合效益可以确保它获得最佳效率，并达到更低排放的技术标准。“万钢表示。工信部认为，新能源汽车的竞争应该从简单的产品匹配转向更多的核心领域。”有必要建立中国标准的智能汽车制造体系，增强引领发展的能力。”苗圩指出。另一方面，科技部对智能化提出了法制化要求。“推进智能汽车测试、生产、销售和使用领域的立法进程，推动智能汽车网络服务、信息安全、共享出行等领域的管理政策出台，以及金融保险。“万钢表示。国家能源局副局长刘宝华总结了多年来充电设施发展的经验，并提出了促进充电服务平台一体化发展的方法。未来，国家电网、莆田新能源、TELD、万邦等龙头企业的平台数据将得到共享。“我们将在各类运营企业信息平台的基础上，利用中央补贴资金的杠杆作用，加快……

国家服务平台的整合与发展。“刘宝华说。随着纯电动汽车的快速发展，插电式混合动力汽车和燃料电池汽车也在快速发展。特别是对于氢燃料电池汽车来说，全生命周期的超低排放使这条技术路线成为许多企业眼中的“未来出行模式”。”事实上，我们对电动汽车感到非常困惑。有多少人愿意真正购买电动汽车？在我们的研究中，这个数字非常小。“一位车企高管告诉经济观察报记者，”三大政策（高补贴、优惠牌照、部分地区政府直接干预）已经连续四年推动了新能源汽车的快速增长，但我判断，政策驱动的市场很快就会遇到发展瓶颈。”国家信息中心副主任徐长明表示，“单靠政策，下一步的发展肯定会遇到瓶颈，很可能会达到100-130万辆的水平。“其中，私人消费市场和物流车辆的发展将是突破瓶颈的关键。此外，在现行政策下，双积分政策是一把“双刃剑””，这将有效促进新能源汽车总规模的扩张，但自主品牌新能源汽车的市场空间将被极大压缩。双积分政策实施得越大，自主品牌的空间压缩程度就越大。“一年利润在400到500亿元的公司，用50亿元支持新能源汽车是没有问题的。如果卖出20万辆，每辆车就会损失数万元，但如果降价数万元，对自主品牌来说压力很大。”徐长明说。经过最初的市场培育期，2018年新能源汽车产业政策将迎来新的调整。在近日举行的2018中国电动汽车百人会论坛上，来自科技部、工业和信息化部、交通运输部、国家发展改革委的政府管理人员，国家能源局等部委对中国新能源汽车的发展现状和未来进行了全方位、多角度的解读，并分析了行业发展和未来政策趋势。百家委员会2018电动汽车论坛是中国新能源汽车产业开放后的第一场产业盛会。近三年来，多个主管新能源汽车产业的部委在本次论坛上公布了新一年的产业政策走向。根据今年各部委的表态，我们可以看到2018年新能源汽车行业的政策趋势，首先，我们必须有序稳定地发展；第二，要加强监管，进一步盘活市场；三是跳出目前财政补贴单一渠道的“帮扶”思维，从使用环节促进消费内生动力增长；第四，在产业链下游，特别是售后环节，要加强政府监管，规范管理。如果用一个词来概括五部委领导人在本次论坛上的发言，“规范”可以说是核心词。为什么在2018年初，各部委领导都提到了“规范”这个词？从行业发展来看，当前新能源汽车存在四大问题：一是顶层设计有待进一步完善；二是包括充电桩在内的配套设施有待进一步完善；第三，企业的核心技术存在差距，没有实现真正意义上的超越；

第四，后市场流通服务体系有待完善。但除了这四个问题，中国新能源汽车的发展还存在一些新问题。首先，大量资本的涌入带来了新能源汽车（包括规划中的汽车）产能的大幅增长。据经济观察网不完全统计，中国已经规划了10多倍于目标的新能源汽车产能。产能过剩是不可避免的结果，甚至比现在传统汽车的情况更严重。一些地方存在盲目冲动的“大项目、快项目”，造成资源浪费和财政浪费。然而，没有监管的粗放式发展也给新能源行业带来了问题。震惊全国的新能源汽车欺诈赔偿风波尚未完全平息，新的欺诈手段层出不穷。南京金龙客车制造有限公司有限公司董事长黄洪生日贤在接受《经济观察报》采访时透露，由于补贴不足造成的财务压力，2017年一些新企业违反了汽车发展法，制造了一些“无法使用的产品”。“以前，一些生产公交车、专用车、物流车或改装车的企业并不打算投资新能源行业，而是希望通过倒卖资质来赚钱。”国家新能源汽车创新项目组组长王炳刚在接受媒体采访时也指出。“产业政策制定者肯定希望行业有序稳定发展。”一位不愿透露姓名的政府内部人士告诉经济观察报，这句话的意思值得新能源汽车产业链上的企业仔细品味。为了确保行业的“有序发展”，新收紧的监管之手必须打破现有的监管体系。根据中国发展新能源汽车的初步设想，这是汽车行业实现“弯道超车”的难得机会。经过几年的发展，在高层口中，这一说法已正式更新为“变道超车”。在监管层面，各主管部委也对“新思路”进行了解读，包括新能源汽车补贴金额、行业准入、行业退出和产品销售管理等。工业和信息化部部长苗圩指出，逐步减少对新能源汽车的补贴势在必行。“如果到2020年底全部堆积起来一次性调整，企业的压力会很大。最好分阶段调整，逐步释放压力，让大家顺利度过补贴的影响。”苗圩说。在新能源汽车补贴退坡后，工信部提前研究发布了2020年后新能源汽车积分比例要求，加快建立商用车积分管理体系。但最关键的财政部缺席了会议，外界也没有获悉财政补贴变化的具体内容。在行业准入和监管方面，国家发展改革委副主任林念修表示，将在新能源汽车投资和向退休转移方面做进一步探索。“开展新能源汽车企业清理规范，修订《新建纯电动乘用车企业管理规定》，优化产业布局和结构，进一步完善新能源汽车投资项目管理，探索新能源汽车在全国碳排放市场的碳配额交易，建立市场化和法治化的长期激励机制。“在一些车企看来，林念修的说法意义重大，信息量大。自去年6月以来，国家发改委暂停了新能源汽车生产资质的审批。一位业内人士认为，林念休的话含义丰富。一方面，这将清理新能源汽车的投资，避免重复投资投资和浪费，避免行业过热。另一方面，对取得新能源汽车生产资质的企业进行规范和清理，避免生产资质成为……

ng一种“壳资源”，使行业能够进步并保持活力。第三，完善碳交易，为新能源汽车“后补贴时代”指明发展方向。除了工业和信息化部、国家发展改革委，交通部也发布了一些新的监管信号。交通运输部副部长刘晓明在论坛上表示，交通运输部将继续优化顶层设计，加强实施效果评估和动态运行监测，完善主动维护技术规范体系，按照“提高运营服务的安全运营能力和可靠性”为核心，完善相关配套激励政策。目前，新能源汽车基本上在上市后由车企和核心零部件供应商实时监控。例如，沃特玛电池在全国范围内监测配备沃特玛电池的电动汽车的状况，比亚迪也有相应的系统。有分析认为，从上述交通部领导的讲话来看，未来交通部可能会率先采取一些措施，比如建立全国统一的监管平台，打通目前各类企业分散的平台。同时，它将对车辆安全性能提出更多要求，一些不合格的电动汽车将无法上路。行业反思2017年，中国新能源汽车产量79.4万辆，销量77.7万辆，占当年国内汽车总产量的2.7%，连续三年位居世界第一。尽管从生产和销售数字来看，中国新能源汽车的发展令人兴奋，但在取得成就的背后，一些更深层次的问题，包括一些基本问题，已经开始引起各方的关注。王炳刚在致辞中指出，国家需要客观评价新能源汽车在控制空气污染方面的积极作用。他建议，应建立中国汽车能源排放因素的评估和发布程序。近年来，王炳刚多次呼吁对电动汽车进行生命周期评估。“电动汽车是清洁的汽车，中国的电力客观上存在一些污染，因为中国的电力主要由煤炭产生。中国的电动汽车是否清洁仍然值得怀疑，还需要更多科学和令人信服的证据。”科技部部长万钢在讲话中也提出了类似的观点。“未来，衡量新能源汽车，应该从综合、多目标的角度进行衡量，并判断出最全面的。”万钢表示，国家应该开始研究新能源汽车的综合能力和超低排放技术标准。“新能源汽车综合能力和效率的提高实际上与它的能量密度、它使用的增程器的效率、它的轻量化以及它的隔热管理系统有关，包括它的能量反馈。这些综合效益可以确保它获得最佳效率，并达到更低排放的技术标准。“万钢表示。工信部认为，新能源汽车的竞争应该从简单的产品匹配转向更多的核心领域。”有必要建立中国标准的智能汽车制造体系，增强引领发展的能力。”苗圩指出。另一方面，科技部对智能化提出了法制化要求。“推进智能汽车测试、生产、销售和使用领域的立法进程，推动智能汽车网络服务、信息安全、共享出行等领域的管理政策出台，以及金融保险。“万钢表示。国家能源局副局长刘宝华总结了多年来充电设施发展的经验，并提出了促进充电服务平台一体化发展的方法。未来，国家电网、莆田新能源、TELD、万邦等龙头企业的平台数据将得到共享。“我们将在各类运营企业信息平台的基础上，利用中央补贴资金的杠杆作用，加快……

国家服务平台的整合与发展。“刘宝华说。随着纯电动汽车的快速发展，插电式混合动力汽车和燃料电池汽车也在快速发展。特别是对于氢燃料电池汽车来说，全生命周期的超低排放使这条技术路线成为许多企业眼中的“未来出行模式”。”事实上，我们对电动汽车感到非常困惑。有多少人愿意真正购买电动汽车？在我们的研究中，这个数字非常小。“一位车企高管告诉经济观察报记者，”三大政策（高补贴、优惠牌照、部分地区政府直接干预）已经连续四年推动了新能源汽车的快速增长，但我判断，政策驱动的市场很快就会遇到发展瓶颈。”国家信息中心副主任徐长明表示，“单靠政策，下一步的发展肯定会遇到瓶颈，很可能会达到100-130万辆的水平。“其中，私人消费市场和物流车辆的发展将是突破瓶颈的关键。此外，在现行政策下，双积分政策是一把“双刃剑””，这将有效促进新能源汽车总规模的扩张，但自主品牌新能源汽车的市场空间将被极大压缩。双积分政策实施得越大，自主品牌的空间压缩程度就越大。“一年利润在400到500亿元的公司，用50亿元支持新能源汽车是没有问题的。如果卖出20万辆，每辆车就会损失数万元，但如果降价数万元，对自主品牌来说压力很大。”徐长明说。

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