农工党提案：建议大幅降低目前新能源车补贴标准

全国人大和全国人大即将召开，农工党中央拟在中国人民协商会议第十三次会议上提交《关于完善中国新能源汽车产业政府补贴政策的建议》（以下简称“《建议》”），包括对现行财政补贴的评估和调整。目前，财政补贴已经取得了很大的产业促进作用。未来，我们可以寻求财政补贴以外的方式，如增加研发费用的税收减免、政府采购、定向降息贷款，这些方式相对温和，对市场供求影响较小。鉴于2020年之前的补贴标准已经锁定，可以通过临时调整大幅降低补贴标准，尤其是备受争议的公交车和专用车补贴标准。关于完善中国新能源汽车产业政府补贴政策的建议农业工人党中央近年来在我国新能源汽车行业取得了快速发展，这离不开政府补贴的杠杆作用。直接、巨额、持续的补贴也造成了生产销售数据与实际使用数据差距大、车企欺诈赔偿、干扰市场供求、破坏公平竞争等问题。首先，现有的补贴规则只注重形式上的合法性。新能源汽车制造商必须首先获得销售结果，然后向相应的监管部门报告以获得批准。对于政府干预工业发展是否会对市场供求造成干扰，破坏公平竞争，没有前瞻性的考虑。有些地方要求企业在当地注册，有些地方强制排除混合动力，只补贴纯电力。这种选择性补贴政策对市场竞争秩序产生了影响。第二，补贴对象、标准和条件等规则的制定在程序上缺乏足够的公开性。缺乏事前听证、征求行业协会、企业和公众意见等程序，在补贴的实际效果、调整方式和时机等重要问题上也没有设立类似程序，难以就补贴规则形成社会共识，欺诈性补偿的现象也引起了社会对补贴必要性的质疑。第三，补贴缺乏与其他公共政策的匹配与协调。补贴对生产者有很大的激励作用，但对消费市场的激励作用相对有限，尤其是充电站和充电桩的建设和管理远远落后。此外，一些实施限购限购的一线城市，通过不摇号、不竞价拍卖等方式，变相迫使消费者购买新能源汽车。第四，巨额补贴在客观上刺激了车企的作弊行为。企业统计补贴上报的产销数据与消费者实际使用的数据存在巨大差距。有关部门习惯于采取一般检查、处罚、通报批评等方式，未能采取有效措施解决新能源汽车企业取补偿的特殊性。建议：一是将新能源汽车补贴政策纳入重大行政决策事项予以规范。根据国务院即将发布的《重大行政决策程序暂行规定》，将严格执行相应的决策程序，制定决策动议、决策实施、公众参与、专家论证、风险评估等具体规则，将实施合法性审查和集体讨论和决定。补贴资金的分配、使用和监督应严格按照中国预算法的规定进行。对于补贴规则的制定和补贴资金的使用，应加强全国人民代表大会的监督作用。二是对当前财政补贴执行情况进行评估和调整。目前，财政补贴已经取得了很大的产业促进作用。在未来，我们可以……

寻求财政补贴以外的方式，如增加研发费用的税收减免、政府采购和定向降息贷款，这些方式相对温和，对市场供求影响较小。鉴于2020年之前的补贴标准已经锁定，可以通过临时调整大幅降低补贴标准，尤其是备受争议的公交车和专用车补贴标准。三、实施竞争中性的补贴规则审查。在这次审查中，很明显，补贴应该以绩效为导向，以技术为导向，而不是考虑注册地和相应地的税收贡献；在确定补贴对象、补贴标准、补贴范围和补贴条件时避免选择性和倾向性；在制定补贴规则的过程中，必须纳入论证、听证、征求意见等民主因素，并保证审查主体的权威性。目前主要在政府内部进行的审查缺乏广泛性和公开性，应加强人大审查和司法审查。第四，促进补贴与其他公共政策的协同作用。补贴应转向充电站和充电桩等基础设施建设。调整“无需摇号”、“不限购”等公共政策，刺激新能源汽车购买。五、优化绩效评估和补贴调整、退出机制，严格惩治弄虚作假行为。在具体补贴规则中增加一个独立且明确的绩效评估流程和标准。首先，在政府内部绩效评估和资金使用合法性审查的基础上，增加了外部审查和合理性审查机制。它可以由各级人民代表大会常务委员会委托的专业第三方实施。其次，增强补贴调整和退出规则的透明度，让企业、消费者和公众了解补贴是有条件的，这是一项基于长期考虑特定产业目标和生态环境目标的阶段性政策。三是依法查处取赔偿行为，严格依法追究被核实单位和个人的民事、行政甚至刑事责任；

通过“黑名单制度”（一定期限甚至终身的行业准入限制）加强威慑力。建议承办单位：发展改革委、财政部、工业和信息化部。全国人大和全国人大即将召开，农工党中央拟在中国人民协商会议第十三次会议上提交《关于完善中国新能源汽车产业政府补贴政策的建议》（以下简称“《建议》”），包括对现行财政补贴的评估和调整。目前，财政补贴已经取得了很大的产业促进作用。未来，我们可以寻求财政补贴以外的方式，如增加研发费用的税收减免、政府采购、定向降息贷款，这些方式相对温和，对市场供求影响较小。鉴于2020年之前的补贴标准已经锁定，可以通过临时调整大幅降低补贴标准，尤其是备受争议的公交车和专用车补贴标准。关于完善中国新能源汽车产业政府补贴政策的建议农业工人党中央近年来在我国新能源汽车行业取得了快速发展，这离不开政府补贴的杠杆作用。直接、巨额、持续的补贴也造成了生产销售数据与实际使用数据差距大、车企欺诈赔偿、干扰市场供求、破坏公平竞争等问题。首先，现有的补贴规则只注重形式上的合法性。新能源汽车制造商必须首先获得销售结果，然后向相应的监管部门报告以获得批准。对于政府干预工业发展是否会对市场供求造成干扰，破坏公平竞争，没有前瞻性的考虑。有些地方要求企业在当地注册，有些地方强制排除混合动力，只补贴纯电力。这种选择性补贴政策对市场竞争秩序产生了影响。第二，补贴对象、标准和条件等规则的制定在程序上缺乏足够的公开性。缺乏事前听证、征求行业协会、企业和公众意见等程序，在补贴的实际效果、调整方式和时机等重要问题上也没有设立类似程序，难以就补贴规则形成社会共识，欺诈性补偿的现象也引起了社会对补贴必要性的质疑。第三，补贴缺乏与其他公共政策的匹配与协调。补贴对生产者有很大的激励作用，但对消费市场的激励作用相对有限，尤其是充电站和充电桩的建设和管理远远落后。此外，一些实施限购限购的一线城市，通过不摇号、不竞价拍卖等方式，变相迫使消费者购买新能源汽车。第四，巨额补贴在客观上刺激了车企的作弊行为。企业统计补贴上报的产销数据与消费者实际使用的数据存在巨大差距。有关部门习惯于采取一般检查、处罚、通报批评等方式，未能采取有效措施解决新能源汽车企业取补偿的特殊性。建议：一是将新能源汽车补贴政策纳入重大行政决策事项予以规范。根据国务院即将发布的《重大行政决策程序暂行规定》，将严格执行相应的决策程序，制定决策动议、决策实施、公众参与、专家论证、风险评估等具体规则，将实施合法性审查和集体讨论和决定。补贴资金的分配、使用和监督应严格按照中国预算法的规定进行。对于补贴规则的制定和补贴资金的使用……

应加强全国人民代表大会的监督作用。二是对当前财政补贴执行情况进行评估和调整。目前，财政补贴已经取得了很大的产业促进作用。未来，我们可以寻求财政补贴以外的方式，如增加研发费用的税收减免、政府采购、定向降息贷款，这些方式相对温和，对市场供求影响较小。鉴于2020年之前的补贴标准已经锁定，可以通过临时调整大幅降低补贴标准，尤其是备受争议的公交车和专用车补贴标准。三、实施竞争中性的补贴规则审查。在这次审查中，很明显，补贴应该以绩效为导向，以技术为导向，而不是考虑注册地和相应地的税收贡献；在确定补贴对象、补贴标准、补贴范围和补贴条件时避免选择性和倾向性；在制定补贴规则的过程中，必须纳入论证、听证、征求意见等民主因素，并保证审查主体的权威性。目前主要在政府内部进行的审查缺乏广泛性和公开性，应加强人大审查和司法审查。第四，促进补贴与其他公共政策的协同作用。补贴应转向充电站和充电桩等基础设施建设。调整“无需摇号”、“不限购”等公共政策，刺激新能源汽车购买。五、优化绩效评估和补贴调整、退出机制，严格惩治弄虚作假行为。在具体补贴规则中增加一个独立且明确的绩效评估流程和标准。首先，在政府内部绩效评估和资金使用合法性审查的基础上，增加了外部审查和合理性审查机制。它可以由各级人民代表大会常务委员会委托的专业第三方实施。其次，增强补贴调整和退出规则的透明度，让企业、消费者和公众了解补贴是有条件的，这是一项基于长期考虑特定产业目标和生态环境目标的阶段性政策。三是依法查处取赔偿行为，严格依法追究被核实单位和个人的民事、行政甚至刑事责任；通过“黑名单制度”（一定期限甚至终身的行业准入限制）加强威慑力。建议承办单位：发展改革委、财政部、工业和信息化部。

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