新能源汽车补贴新政落地:取消普惠 鼓励进步

在春节到来之前，新能源汽车补贴政策终于落地，为新能源汽车行业未来的发展定下了基调。2月13日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），自2月12日起施行，2018年，有四个月的过渡期，新的补贴政策于6月12日实施。《通知》在提高补贴门槛的同时，补贴金额总体呈下降趋势，但纯电动乘用车最高端续航里程的补贴金额有所增加。同时，从2018年起，地方新能源汽车购置补贴资金将逐步划转，用于支持充电基础设施建设运营、新能源汽车使用运营。业内普遍认为，此次补贴政策调整体现去包容性，鼓励技术进步，将加速行业洗牌，形成市场化优胜劣汰。《关于过渡期缓慢释放压力的通知》规定，4个月过渡期内上牌的新能源乘用车、客车按2017年补贴标准的0.7倍给予补贴，新能源货车、特种车按0.4倍给予补贴。燃料电池汽车补贴标准不变。从这个角度来看，在这个过渡期内，新能源乘用车和新能源公交车的补贴是30%，而新能源卡车和特种车的补贴是60%。事实上，早在去年11月，中国汽车工业协会常务副会长董扬就表示，新能源汽车的发展速度超出了主管部门的预期，导致补贴金额超出预算，因此主管部门有了提高退坡比例的想法。在运营里程方面，《通知》也进行了调整：私人购买新能源乘用车、工作专用车（含环卫车）、党政机关公务用车、民航机场车辆不要求运营里程；

其他类型新能源汽车申请财政补贴的运营里程要求调整为2万公里。车辆上牌后，将根据申请拨付部分补贴资金，达到运营里程要求后全部拨付。补贴标准和技术要求将按照车辆取得驾驶证的年份执行。此前，乘用车和公交车的运营是全面实施的，需要遵循达到3万公里巡航里程的政策才能获得补贴。分时和出租车等产品有望在一年左右的时间内实现从3万公里到2万公里的调整。此外，新政采取了对部分车辆上牌后进行补贴的措施，对企业的资本运营有缓冲作用。同时，为了打破地方保护，建立统一市场，《通知》还强调，各地不得采取任何形式的地方保护措施，包括但不限于设立地方目录或备案、限制补贴资金发放、对新能源汽车进行重复检查、，要求生产企业在当地设立工厂，并要求汽车制造商购买当地零部件。此外，新政要求地方政府不断加大基础设施建设力度，改善新能源汽车的使用环境。2018年起，地方新能源汽车购置补贴资金将逐步划转，用于支持充电基础设施建设运营和新能源汽车使用运营。对此，有业内人士表示，“充电基础设施一直是新能源汽车发展的瓶颈，制约了新能源汽车的推广和销售。随着地方补贴逐渐转向支持充电基础设施的建设和运营，新能源汽车将开始充电。方式有所改进，甚至迎来了变化。“数据显示，截至2017年底，中国共有21.4万个公共充电桩，平均每月增加约6000个，私人充电桩数量为23.2万个。公共充电桩和私人充电桩的总数超过44万个，桩与车的比例保持在近1:4。中国汽车工业协会副秘书长、中国电动汽车充电基础设施促进联盟秘书长徐燕华预计，2018年中国公共充电桩数量将超过30万个。核心转向乘用车。从最新的新能源乘用车补贴方案附件来看，与过去相比有很大变化。新政中对续航里程和电池能量密度的补贴调整的共同点是提高基本门槛、细化中间标准和增加最高补贴；对于能源消耗，补贴的增加或减少是以相对于现行标准的进展来衡量的。从续航里程来看，此次调整也对续航里程进行了更细致的划分：如果纯电动汽车的续航里程低于300公里，补贴金额将大幅下降，低于150公里的将不再享受补贴；如果巡航里程在400公里或以上，可以获得5万元的补贴，补贴金额将增加5000元。总体而言，新方案对续航里程超过300公里的纯电动乘用车提供了更高的补贴标准，对乘用车和物流车的补贴大幅下降。除了续驶里程，在电池能量密度和能耗方面也实行了分层补贴。有业内人士估计，新补贴政策的上下限是电池寿命、电池能量密度和能耗的乘积，即上限理论值为5×1.2×1.1=66000元，下限理论值为1×0.6×0.5=3000元。新政出台后，各方普遍解读了“政策要更好地促进产品升级和高端技术的趋势”的初衷。有专家表示，这一变化将精准打击生产小型电动汽车的车企，而有意“赚补贴、赚积分”但没有技术含量的新能源车企将被加速淘汰；

变相鼓励大容量电动汽车的政策也会对新能源汽车制造商、动力电池供应商的发展，甚至新能源汽车的技术路线产生影响。对此，全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树表示，相信“与乘用车相比，新政收紧对新能源公交车和专用车补贴的态度非常明显，其中公交车补贴在过渡期下降了30%，然后下降了40%，这严重打击了专用车。乘用车占新能源汽车消费的70%。这一政策的一个重大修订是将支持核心转移到从乘用车到乘用车，并为乘用车提供更大的支持。“2月9日，中国汽车工业协会发布了2018年最新产销数据。1月份，新能源汽车产销分别为4.06万辆和3.85万辆，分别增长460%和430.9%。从企业层面来看，北汽新能源销售7930辆，同比增长389%；比亚迪汽车销量7151辆，同比增长1082%；上汽乘用车销量为5010辆，同比增长249%；江淮汽车销售3621辆，同比增长154%。“2017年版政策在过渡期的使用比2018年版有一些优势。从1月到3月市场会更好的判断，5月到6月会回落，然后在下半年进入推广期，一年两次。”崔东树指出。这次调整对消费者来说无疑是一件好事，政策也给出了非常明确的引导信号。这些核心指标也将成为车企发展电动汽车的重点。在春节到来之前，新能源汽车补贴政策终于落地，为新能源汽车行业未来的发展定下了基调。2月13日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），自2月12日起施行，2018年，有四个月的过渡期，新的补贴政策于6月12日实施。《通知》在提高补贴门槛的同时，补贴金额总体呈下降趋势，但纯电动乘用车最高端续航里程的补贴金额有所增加。同时，从2018年起，地方新能源汽车购置补贴资金将逐步划转，用于支持充电基础设施建设运营、新能源汽车使用运营。业内普遍认为，此次补贴政策调整体现去包容性，鼓励技术进步，将加速行业洗牌，形成市场化优胜劣汰。《关于过渡期缓慢释放压力的通知》规定，4个月过渡期内上牌的新能源乘用车、客车按2017年补贴标准的0.7倍给予补贴，新能源货车、特种车按0.4倍给予补贴。燃料电池汽车补贴标准不变。从这个角度来看，在这个过渡期内，新能源乘用车和新能源公交车的补贴是30%，而新能源卡车和特种车的补贴是60%。事实上，早在去年11月，中国汽车工业协会常务副会长董扬就表示，新能源汽车的发展速度超出了主管部门的预期，导致补贴金额超出预算，因此主管部门有了提高退坡比例的想法。在运营里程方面，《通知》也进行了调整：私人购买新能源乘用车、工作专用车（含环卫车）、党政机关公务用车、民航机场车辆不要求运营里程；

其他类型新能源汽车申请财政补贴的运营里程要求调整为2万公里。车辆上牌后，将根据申请拨付部分补贴资金，达到运营里程要求后全部拨付。补贴标准和技术要求将按照车辆取得驾驶证的年份执行。此前，乘用车和公交车的运营是全面实施的，需要遵循达到3万公里巡航里程的政策才能获得补贴。分时和出租车等产品有望在一年左右的时间内实现从3万公里到2万公里的调整。此外，新政采取了对部分车辆上牌后进行补贴的措施，对企业的资本运营有缓冲作用。同时，为了打破地方保护，建立统一市场，《通知》还强调，各地不得采取任何形式的地方保护措施，包括但不限于设立地方目录或备案、限制补贴资金发放、对新能源汽车进行重复检查、，要求生产企业在当地设立工厂，并要求汽车制造商购买当地零部件。此外，新政要求地方政府不断加大基础设施建设力度，改善新能源汽车的使用环境。2018年起，地方新能源汽车购置补贴资金将逐步划转，用于支持充电基础设施建设运营和新能源汽车使用运营。对此，有业内人士表示，“充电基础设施一直是新能源汽车发展的瓶颈，制约了新能源汽车的推广和销售。随着地方补贴逐渐转向支持充电基础设施的建设和运营，新能源汽车将开始充电。方式有所改进，甚至迎来了变化。“数据显示，截至2017年底，中国共有21.4万个公共充电桩，平均每月增加约6000个，私人充电桩数量为23.2万个。公共充电桩和私人充电桩的总数超过44万个，桩与车的比例保持在近1:4。中国汽车工业协会副秘书长、中国电动汽车充电基础设施促进联盟秘书长徐燕华预计，2018年中国公共充电桩数量将超过30万个。核心转向乘用车。从最新的新能源乘用车补贴方案附件来看，与过去相比有很大变化。新政中对续航里程和电池能量密度的补贴调整的共同点是提高基本门槛、细化中间标准和增加最高补贴；对于能源消耗，补贴的增加或减少是以相对于现行标准的进展来衡量的。从续航里程来看，此次调整也对续航里程进行了更细致的划分：如果纯电动汽车的续航里程低于300公里，补贴金额将大幅下降，低于150公里的将不再享受补贴；如果巡航里程在400公里或以上，可以获得5万元的补贴，补贴金额将增加5000元。总体而言，新方案对续航里程超过300公里的纯电动乘用车提供了更高的补贴标准，对乘用车和物流车的补贴大幅下降。除了续驶里程，在电池能量密度和能耗方面也实行了分层补贴。有业内人士估计，新补贴政策的上下限是电池寿命、电池能量密度和能耗的乘积，即上限理论值为5×1.2×1.1=66000元，下限理论值为1×0.6×0.5=3000元。新政出台后，各方普遍解读了“政策要更好地促进产品升级和高端技术的趋势”的初衷。有专家表示，这一变化将精准打击生产小型电动汽车的车企，而有意“赚补贴、赚积分”但没有技术含量的新能源车企将被加速淘汰；

变相鼓励大容量电动汽车的政策也会对新能源汽车制造商、动力电池供应商的发展，甚至新能源汽车的技术路线产生影响。对此，全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树表示，相信“与乘用车相比，新政收紧对新能源公交车和专用车补贴的态度非常明显，其中公交车补贴在过渡期下降了30%，然后下降了40%，这严重打击了专用车。乘用车占新能源汽车消费的70%。这一政策的一个重大修订是将支持核心转移到从乘用车到乘用车，并为乘用车提供更大的支持。“2月9日，中国汽车工业协会发布了2018年最新产销数据。1月份，新能源汽车产销分别为4.06万辆和3.85万辆，分别增长460%和430.9%。从企业层面来看，北汽新能源销售7930辆，同比增长389%；比亚迪汽车销量7151辆，同比增长1082%；上汽乘用车销量为5010辆，同比增长249%；江淮汽车销售3621辆，同比增长154%。“2017年版政策在过渡期的使用比2018年版有一些优势。从1月到3月市场会更好的判断，5月到6月会回落，然后在下半年进入推广期，一年两次。”崔东树指出。这次调整对消费者来说无疑是一件好事，政策也给出了非常明确的引导信号。这些核心指标也将成为车企发展电动汽车的重点。

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