江汽重型商用车公司周福庚：取消新能源汽车补贴，倒逼车企转型

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。十三届全国人大副总经理、江汽重型商用车公司副总经理兼重型商用车研究院院长周福庚提交了《关于加快构建新能源汽车市场驱动机制的建议》的提案，主要就推进双积分机制、新能源汽车市场化转型、扩大新能源汽车路权优势、建设新能源汽车配套体系、取消地方保护等方面提出了许多建议。

以下是建议摘要：NO.1关于全面推行双积分制，加快建立市场机制的建议：2017年双积分政策的出台将迫使车企实现排放管理，提高新能源发展的积极性，同时将行政监管转变为市场监管。但截至目前，积分管理平台、积分转让和交易规则、积分交易价格形成、对不达标企业的处罚等后续实施细则还有待进一步明确。建议：根据政策要求，双积分将在2019年进行评估。目前，完善后续政策规则的时间紧迫，任务繁重。建议加快建立双积分管理平台，明确积分转让和交易规则，确定积分交易价格形成机制，固化对不达标企业的处罚措施，尽快实现向市场机制的转变。NO.2关于全面取消购车补贴，推进市场化转型的建议：2017年，国内小型纯电动乘用车销量占纯电动乘客车销量的67%，大幅超过2016年的45%。微型电动汽车已成为市场的绝对主流，显示出市场对高性价比电动汽车的强劲需求。扣除财政补贴后，这些微型车的终端价格仍高于同级别的传统汽车。此外，2017年，北上广深、深圳等中国前十大城市占总市场份额的55%，表明私人消费市场主要由北上广深大城市和深圳等限制购买数量的大城市主导。总体而言，受购置补贴和充电设施完备的影响，国内新能源汽车市场尚未进入真正的市场化阶段。在一定程度上，补贴政策的存在和不确定性仍在影响新能源市场的发展和潜在消费群体的购买行为。建议：建议取消购车财政补贴。一方面，这将有助于创造一个公平的竞争环境，促进市场优胜劣汰。另一方面，也将倒逼企业快速提升技术水平，推动新能源汽车竞争重回“用产品说话”的正常轨道。完全取消补贴，特别是地方补贴，将有助于打破地方保护。NO.3关于实施特殊路权政策和完善配套制度建设的建议：目前，主要城市限制购买和限制传统燃油汽车的措施，以及新能源汽车减税补贴政策，使得居住在许多车牌和摇号有限的城市的消费者由于出行需求不得不选择新能源汽车。但总体而言，新能源汽车在使用环节上的优势并不明显。建议：建议将产业政策支持的重点转移到使用和运营上，给予更多道路权利优势，如扩大雾天新能源汽车通行权、专用车道使用权、无限制低排放区、专用停车位等，以及减免路桥和停车税、减免保险税、完善充电基础设施等配套建设，推动新能源汽车从购车优惠逐步过渡到用车优惠。4号Sug……

关于全面取消地方目录、打破地方保护的意见：长期以来，在历次国家新能源汽车补贴政策中，都有防止地方保护的规定。国务院常务会议还明确要求，各地不得采取任何形式的地方保护措施，支持免限制、免限购、，《汽车生产企业及产品公告》所列的新能源汽车产品，应平等实施新能源汽车专用牌照的发放。然而，由于地方补贴的需要，不同形式的地方保护长期存在，不仅会导致低水平的重复建设和低效的浪费性投资，还会大大减少消费者的选择空间，造成市场碎片化，抑制创新活力，偏离了国家发展新能源汽车的决心和初衷。建议：在取消购车补贴的基础上，建议全面取消地方限制性小目录，从新能源汽车市场流通自由度的角度进行评估，建立地方保护的认定标准、处罚措施和定期通报机制，彻底消除地方保护对市场的人为划分，充分维护《国家汽车制造商和产品公告》和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的权威性，加快新能源汽车在全国的推广应用，特别是在第二阶段，三四线城市，这是一种双积分管理。3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。十三届全国人大副总经理、江汽重型商用车公司副总经理兼重型商用车研究院院长周福庚提交了《关于加快构建新能源汽车市场驱动机制的建议》的提案，主要就推进双积分机制、新能源汽车市场化转型、扩大新能源汽车路权优势、建设新能源汽车配套体系、取消地方保护等方面提出了许多建议。

以下是建议摘要：NO.1关于全面推行双积分制，加快建立市场机制的建议：2017年双积分政策的出台将迫使车企实现排放管理，提高新能源发展的积极性，同时将行政监管转变为市场监管。但截至目前，积分管理平台、积分转让和交易规则、积分交易价格形成、对不达标企业的处罚等后续实施细则还有待进一步明确。建议：根据政策要求，双积分将在2019年进行评估。目前，完善后续政策规则的时间紧迫，任务繁重。建议加快建立双积分管理平台，明确积分转让和交易规则，确定积分交易价格形成机制，固化对不达标企业的处罚措施，尽快实现向市场机制的转变。NO.2关于全面取消购车补贴，推进市场化转型的建议：2017年，国内小型纯电动乘用车销量占纯电动乘客车销量的67%，大幅超过2016年的45%。微型电动汽车已成为市场的绝对主流，显示出市场对高性价比电动汽车的强劲需求。扣除财政补贴后，这些微型车的终端价格仍高于同级别的传统汽车。此外，2017年，北上广深、深圳等中国前十大城市占总市场份额的55%，表明私人消费市场主要由北上广深大城市和深圳等限制购买数量的大城市主导。总体而言，受购置补贴和充电设施完备的影响，国内新能源汽车市场尚未进入真正的市场化阶段。获得证书……

在一定程度上，补贴政策的存在和不确定性仍在影响新能源市场的发展和潜在消费者群体的购买行为。建议：建议取消购车财政补贴。一方面，这将有助于创造一个公平的竞争环境，促进市场优胜劣汰。另一方面，也将倒逼企业快速提升技术水平，推动新能源汽车竞争重回“用产品说话”的正常轨道。完全取消补贴，特别是地方补贴，将有助于打破地方保护。NO.3关于实施特殊路权政策和完善配套制度建设的建议：目前，主要城市限制购买和限制传统燃油汽车的措施，以及新能源汽车减税补贴政策，使得居住在许多车牌和摇号有限的城市的消费者由于出行需求不得不选择新能源汽车。但总体而言，新能源汽车在使用环节上的优势并不明显。建议：建议将产业政策支持的重点转移到使用和运营上，给予更多道路权利优势，如扩大雾天新能源汽车通行权、专用车道使用权、无限制低排放区、专用停车位等，以及减免路桥和停车税、减免保险税、完善充电基础设施等配套建设，推动新能源汽车从购车优惠逐步过渡到用车优惠。NO.4关于全面取消地方目录、打破地方保护的建议：长期以来，在历次国家新能源汽车补贴政策中，都有防止地方保护的规定。国务院常务会议还明确要求，各地不得采取任何形式的地方保护措施，支持免限制、免限购、，《汽车生产企业及产品公告》所列的新能源汽车产品，应平等实施新能源汽车专用牌照的发放。然而，由于地方补贴的需要，不同形式的地方保护长期存在，不仅会导致低水平的重复建设和低效的浪费性投资，还会大大减少消费者的选择空间，造成市场碎片化，抑制创新活力，偏离了国家发展新能源汽车的决心和初衷。建议：在取消购车补贴的基础上，建议全面取消地方限制性小目录，从新能源汽车市场流通自由度的角度进行评估，建立地方保护的认定标准、处罚措施和定期通报机制，彻底消除地方保护对市场的人为划分，充分维护《国家汽车制造商和产品公告》和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的权威性，加快新能源汽车在全国的推广应用，特别是在第二阶段，三四线城市，这是一种双积分管理。

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