政策先行 新能源汽车电池回收利用箭在弦上

近日，工业和信息化部、科技部、环境保护部、交通运输部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家能源局等七部门，联合发布《新能源汽车动力电池回收利用试点实施方案》（以下简称《方案》），提出在北京、天津、河北、长三角、珠三角，中部地区，以试点地区为重点。同时，要求相关试点地区的工业和信息化主管部门征求同级科技、环保、交通、商务、质检、能源等主管部门的意见，根据实施方案要求，组织编制本区域试点实施方案，并于2018年3月30日前将申请材料上报工业和信息化部（节能与综合利用司）。为此，七部门还印发了《新能源汽车动力电池回收利用试点实施方案编制指南》（以下简称《指南》），指导各地编制试点方案。从《规划》和《指南》的同时发布以及时间节点的要求不难看出，决策者希望通过加强实施力度和可操作性，落实2018年1月底刚刚出台的《新能源汽车动力电池回收管理暂行办法》，旨在探索技术经济性强、资源环境友好的废旧动力电池多元化回收模式，促进回收体系建设。在业内看来，中国新能源汽车市场健康发展的政策体系正在逐步完善，尤其是动力电池的回收利用关系到新能源汽车产业闭环的形成。政策先行、早布局有利于新能源汽车行业的健康发展，同时可以避免新能源汽车市场相关零部件的混乱拆解。

随着中国新能源汽车市场的不断增长，动力电池的回收利用势必是一个不可避免的重大问题。毕竟，对于已经占据全球新能源汽车市场榜首的中国新能源汽车市来说，尽早布局电池环节的回收利用，有助于市场的长期可持续发展。值得一提的是，在政策的推动下，中国早在2015年上半年就成为全球最大的新能源汽车市场，并一直延续至今。业内预计，2018年新能源汽车的销售规模将超过100万辆。与此同时，业界一直关注新能源汽车电池的稳定性、耐用性和续航里程，尤其是废旧电池的处置不仅是所有购买新能源车主的心病，也是决策者一直关注的焦点之一。为此，《建议》提出，到2020年，将建立和完善动力电池回收体系，探索动力电池回收的创新商业合作模式。建设一批再生利用示范生产线，建设一批退役动力电池高效回收和高价值利用先进示范项目，培育一批动力电池再生利用标杆企业，开发普及一批动力蓄电池再生利用关键技术，出台了一批与动力电池回收利用相关的技术标准，研究提出了促进动力电池回收的政策措施。在试点内容方面，《方案》明确了四个方面：构建循环利用体系、探索多元化商业模式、促进先进技术创新应用、建立健全政策激励机制。其中，在回收体系方面，《规划》要求全面实施……

在生产者责任延伸制方面，汽车生产企业、电池生产企业、报废汽车回收拆解企业和综合利用企业将通过多种形式共建共享废旧动力电池回收渠道。鼓励试点地区与周边地区合作，开展废旧动力电池集中回收和标准化综合利用，提高回收效率。坚持产品生命周期理念，建立来源可追溯、目的地可追溯、节点可控的动力电池产品追溯机制，实施动力电池全过程信息管理，实现动力电池的安全、妥善回收、储存、转移和处置。在政策激励方面，《建议》还透露了一个新的趋势，即研究支持新能源汽车动力电池回收利用的政策措施，探索促进动力电池回收的相关政策激励机制，充分调动各方积极性，促进动力电池循环利用。这意味着，未来仍将有针对特定动力电池回收的进一步激励政策，目的是吸引尽可能多的地方、车企甚至第三方公司加入新能源汽车电池回收再利用的绿色发展道路。采取预防措施，避免新能源汽车市场出现混乱。尽管中国新能源汽车市场发展起步较晚，但在政策市场和市场培育快速发展的推动下，中国新能源车市场已经到了需要启动相关后市场建设的重要节点。毕竟，电池回收是未来新能源汽车市场可持续扩张和长期发展的关键因素之一。尽管由于新能源汽车市场发展时间短，电池回收市场并不混乱，但与传统内燃机汽车相比，足以为快速发展的新能源汽车敲响警钟。在传统汽车市场，中国早在2009年就有“世界第一产销大国”的称号，直到今天，传统汽车市场的发展仍然保持着高增长率。然而，一个不可避免的问题是，汽车零部件本身产生的问题正是由于缺乏相关的政策和制度，这些政策和制度允许市场自由发展，产生了机动车地下拆解和二手零部件转售等不良问题，导致利润不正当，不合格的翻新零部件回流市场，这给安全生产带来了巨大的隐患。对此，有关部门多次开展行动，整顿和规范报废汽车回收拆解秩序，以切实加强报废汽车管理，严厉打击非法回收拆解、倒卖报废汽车和组装汽车的行为。在政策层面，2010年5月，国家发展改革委等11部委联合印发《关于促进再制造业发展的意见》，将汽车零部件、工程机械、机床等作为再制造产业发展的重点领域。2013年7月，国家发展改革委等五部委印发了《再制造业“以旧换新”试点实施方案》，要求在2013年对汽车发动机、变速箱等再制造产品进行试点，并将视实施情况逐步扩大试点范围。应该说，在传统汽车市场，中国的相关政策滞后于大量无序拆解和营利现象，这显然不利于规范汽车后市场乃至汽车行业本身的有序发展。与新能源汽车相比，很明显，决策者提前布局了新能源汽车的核心部件动力电池的回收利用，目的是在新能源汽车市场发展之初预测和解决可能出现的问题。事实上，早在2015年9月，国家发展改革委、工业和信息化部及相关部门就组织研究了《再生能源技术政策》……

《电动汽车动力电池（2015年版）》，已公开征求意见。由此可见，决策层对新能源汽车产业的长期发展规划早有准备。中国汽车经销商协会执行理事贾新光此前在接受采访时指出，传统汽车零部件再制造的乱象是由利益驱动的，从国家层面规范传统汽车再制造显然有助于控制乱象。与传统汽车不同，新能源汽车的核心部件是动力电池，极易破坏生态环境。因此，越早明确解决潜在问题，就越有利于行业的可持续发展。就新能源汽车产业而言，既然已经成为既定的发展方向，我们就应该围绕新能源汽车本身，尽力提前解决可能阻碍产业进步的问题，即：，要尽快通过政策实施加快形成产业闭环，沿着“生产-销售-使用-再利用”的良性轨道，寻求规范有序的发展。近日，工业和信息化部、科技部、环境保护部、交通运输部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家能源局等七部门，联合发布《新能源汽车动力电池回收利用试点实施方案》（以下简称《方案》），提出在北京、天津、河北、长三角、珠三角，中部地区，以试点地区为重点。同时，要求相关试点地区的工业和信息化主管部门征求同级科技、环保、交通、商务、质检、能源等主管部门的意见，根据实施方案要求，组织编制本区域试点实施方案，并于2018年3月30日前将申请材料上报工业和信息化部（节能与综合利用司）。为此，七部门还印发了《新能源汽车动力电池回收利用试点实施方案编制指南》（以下简称《指南》），指导各地编制试点方案。从《规划》和《指南》的同时发布以及时间节点的要求不难看出，决策者希望通过加强实施力度和可操作性，落实2018年1月底刚刚出台的《新能源汽车动力电池回收管理暂行办法》，旨在探索技术经济性强、资源环境友好的废旧动力电池多元化回收模式，促进回收体系建设。在业内看来，中国新能源汽车市场健康发展的政策体系正在逐步完善，尤其是动力电池的回收利用关系到新能源汽车产业闭环的形成。政策先行、早布局有利于新能源汽车行业的健康发展，同时可以避免新能源汽车市场相关零部件的混乱拆解。

随着中国新能源汽车市场的不断增长，动力电池的回收利用势必是一个不可避免的重大问题。毕竟，对于已经占据全球新能源汽车市场榜首的中国新能源汽车市来说，尽早布局电池环节的回收利用，有助于市场的长期可持续发展。值得一提的是，在政策的推动下，中国早在2015年上半年就成为全球最大的新能源汽车市场，并一直延续至今。业内预计，2018年新能源汽车的销售规模将超过100万辆。与此同时，业界一直关注一个……

但新能源汽车电池的稳定性、耐用性和续航里程，尤其是废旧电池的处理，不仅是所有购买新能源车主的心病，也是决策者一直关注的焦点之一。为此，《建议》提出，到2020年，将建立健全动力电池回收体系，探索动力电池回收利用的创新商业合作模式。建设一批再生利用示范生产线，建设一批退役动力电池高效回收和高价值利用先进示范项目，培育一批动力电池再生利用标杆企业，开发普及一批动力蓄电池再生利用关键技术，出台了一批与动力电池回收利用相关的技术标准，研究提出了促进动力电池回收的政策措施。在试点内容方面，《方案》明确了四个方面：构建循环利用体系、探索多元化商业模式、促进先进技术创新应用、建立健全政策激励机制。其中，在回收制度方面，《方案》要求全面落实生产者责任延伸制，汽车生产企业、电池生产企业、，报废汽车回收拆解企业和综合利用企业将通过多种形式共建共享废旧动力电池回收渠道。鼓励试点地区与周边地区合作，开展废旧动力电池集中回收和标准化综合利用，提高回收效率。坚持产品生命周期理念，建立来源可追溯、目的地可追溯、节点可控的动力电池产品追溯机制，实施动力电池全过程信息管理，实现动力电池的安全、妥善回收、储存、转移和处置。在政策激励方面，《建议》还透露了一个新的趋势，即研究支持新能源汽车动力电池回收利用的政策措施，探索促进动力电池回收的相关政策激励机制，充分调动各方积极性，促进动力电池循环利用。这意味着，未来仍将有针对特定动力电池回收的进一步激励政策，目的是吸引尽可能多的地方、车企甚至第三方公司加入新能源汽车电池回收再利用的绿色发展道路。采取预防措施，避免新能源汽车市场出现混乱。尽管中国新能源汽车市场发展起步较晚，但在政策市场和市场培育快速发展的推动下，中国新能源车市场已经到了需要启动相关后市场建设的重要节点。毕竟，电池回收是未来新能源汽车市场可持续扩张和长期发展的关键因素之一。尽管由于新能源汽车市场发展时间短，电池回收市场并不混乱，但与传统内燃机汽车相比，足以为快速发展的新能源汽车敲响警钟。在传统汽车市场，中国早在2009年就有“世界第一产销大国”的称号，直到今天，传统汽车市场的发展仍然保持着高增长率。然而，一个不可避免的问题是，汽车零部件本身产生的问题正是由于缺乏相关的政策和制度，这些政策和制度允许市场自由发展，产生了机动车地下拆解和二手零部件转售等不良问题，导致利润不正当，不合格的翻新零部件回流市场，这给安全生产带来了巨大的隐患。对此，有关部门多次开展行动，整顿和规范报废汽车回收拆解秩序，以切实加强报废汽车管理，严厉打击非法回收拆解、倒卖报废汽车和组装汽车的行为。在政策层面，2010年5月，国家发展改革委等11部委联合印发《关于促进再制造业发展的意见》……

零部件、工程机械和机床是再制造业发展的重点领域。2013年7月，国家发展改革委等五部委印发了《再制造业“以旧换新”试点实施方案》，要求在2013年对汽车发动机、变速箱等再制造产品进行试点，并将视实施情况逐步扩大试点范围。应该说，在传统汽车市场，中国的相关政策滞后于大量无序拆解和营利现象，这显然不利于规范汽车后市场乃至汽车行业本身的有序发展。与新能源汽车相比，很明显，决策者提前布局了新能源汽车的核心部件动力电池的回收利用，目的是在新能源汽车市场发展之初预测和解决可能出现的问题。事实上，早在2015年9月，国家发展改革委、工业和信息化部及相关部门就组织研究了《电动汽车动力电池回收利用技术政策（2015年版）》，并公开征求意见。由此可见，决策层对新能源汽车产业的长期发展规划早有准备。中国汽车经销商协会执行理事贾新光此前在接受采访时指出，传统汽车零部件再制造的乱象是由利益驱动的，从国家层面规范传统汽车再制造显然有助于控制乱象。与传统汽车不同，新能源汽车的核心部件是动力电池，极易破坏生态环境。因此，越早明确解决潜在问题，就越有利于行业的可持续发展。就新能源汽车产业而言，既然已经成为既定的发展方向，我们就应该围绕新能源汽车本身，尽力提前解决可能阻碍产业进步的问题，即：，要尽快通过政策实施加快形成产业闭环，沿着“生产-销售-使用-再利用”的良性轨道，寻求规范有序的发展。

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