退役动力电池纳入监管 如何才能变废为宝？

政策先行、技术护航、动力电池回收等正式纳入监管体系。中国新能源汽车的生产和销售连续三年受到世界关注，但很少有人注意到，作为新能源汽车核心的动力电池的消耗量也与日俱增。随着首批进入市场的汽车动力电池即将进入退役期，如何妥善处理这些退役的动力电池急需解决方案。

近日，工业和信息化部、科技部、环境保护部、交通运输部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、，能源局发布《新能源汽车动力电池回收管理暂行办法》（以下简称《办法》），强调实行生产者责任延伸制，明确汽车生产企业对动力电池回收承担主体责任。《办法》自今年8月1日起施行。同时，《办法》鼓励发展梯级利用和循环利用，推动动力电池回收模式创新，为新能源汽车动力电池回收产业健康发展提供重要保障。《办法》颁布后，工业和信息化部、科技部、环境保护部、交通部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、，能源局印发《新能源汽车动力电池回收利用试点实施方案》，决定在京津冀、长三角、珠三角、中部地区选择部分地区开展新能源汽车电动电池回收利用的试点工作。这一系列举措无疑将新能源汽车退役动力电池回收工作提上了国家层面的工作议程。随着新能源汽车产业的快速发展，中国已成为全球最大的新能源汽车生产国和销售商，动力电池的产销量也逐年增长。根据中国汽车研究中心数据资源中心的数据，2009-2012年，新能源汽车共推广1.7万辆，组装动力电池约1.2GWh。2013年之后，新能源汽车得到了广泛的推广和应用。截至2017年底，累计推广新能源汽车180多万辆，组装动力电池约86.9GWh。

正常情况下，新能源乘用车动力电池的使用寿命为5-6年，商用车动力电池甚至会在2-3年后退役。这意味着，从2018年开始，中国将有大量动力电池进入退役期。中国汽车研究中心数据资源中心及回收部副主任李龙辉告诉《财经周刊》记者，2018年后，新能源汽车的动力电池将大规模退役，预计到2020年，总数量将超过20万吨（24.6GWh）。如果其中70%能够分步使用，大约6万吨电池将需要报废。中国的大部分汽车动力电池都是锂离子电池。尽管不含汞、镉、铅等有重金属元素，但如果处理不当，此类大规模废弃锂离子电池仍会对环境造成极大污染。

凹凸集团副总裁兼汽车回收事业部总经理于海军表示，目前中国报废动力电池的主要目的地有三个：以“阶梯式利用”为名的高价二手回收商获得20%，正规回收企业获得30%，剩下的50%是通过高价拍卖（比合规回收企业的出价高出几倍）获得的，然后流得无影无踪。“新能源汽车动力电池退役后，如果处置不当，随意丢弃，不仅会产生环境和安全隐患，还会浪费宝贵的资源。”李龙辉认为，推广t……

新能源汽车动力电池的回收利用有利于保护环境和社会安全，促进资源循环利用，促进中国新能源汽车产业的健康可持续发展。大规模回收的问题在一些业内人士看来，《办法》的出台可谓是一场及时雨。政策先行，技术护航，动力电池回收正式纳入监管体系。深圳市自行车电池公司战略规划中心副总裁李丹告诉《财经国家周刊》记者，目前市场上已有多家电池公司布局动力电池回收业务。以自行车电池为例。电池达到使用寿命后，自行车电池将对其进行回收。退役的电池将被送往造船厂作为储能电池，开始其第二个生命周期。同时，Bike电池也将被用作工厂的基站，利用波峰和波谷来储存电力。对于已经失去使用价值的电池，BIC电池将被拆解，通过提取、回收和无害化处理等方式回收有价值的元素，从而减轻环境压力，形成产业链闭环。李丹表示，“Bike Battery希望与政府、汽车制造商和其他相关行业联合起来，构建从电池、汽车到售后市场的完美生态链，最大限度地利用动力电池。”但由于前期缺乏具体的管理制度，电池企业在动力电池回收再利用的实际运营中面临许多困难，动力电池回收市场长期处于无序状态。

今年全国两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任对媒体表示：“调查显示，有正式手续的企业很难在当地落地。许多地方政府不欢迎电池回收项目，税收少，就业少，风险小。工业和信息化部在解释《办法》时也提到“动力电池回收作为一个新领域，目前还处于起步阶段，面临着一些突出的问题和困难：一是回收体系尚未形成；二是回收技术能力不足；三是激励政策措施没有保障。为此，在具体的电池回收方面，《办法》“规定汽车公司将负责新能源汽车动力电池的回收利用。同时，鼓励社会资本发起设立产业基金，探索动力电池残值交易等市场化模式，促进动力电池回收利用。需要多部门共同努力。”根据《办法》的规定，电池生产企业应当向汽车生产企业编码电池。在张天任看来，这种方法还有待改进。“一旦电池变形或代码被任意篡改，就无法进行扫码。同时，如果整个过程都采用扫码方式，也会耗费大量人力物力。”张天任说。李龙辉认为，为了确保全生命周期追溯管理的有效实施，后期应尽快制定出台相应的追溯管理要求，细化各环节的主要操作要求和流程，充分考虑企业的实际情况，应使用信息平台等工具，使企业能够高效、方便地完成信息收集。此外，李龙辉认为，在《办法》的具体实施过程中，应避免出现几个问题：一是应避免回收体系建设效率低下；二是避免溯源管理成为一种形式化的问题；第三，有必要避免不受管制的要求问题；

第四，要避免出现相互推诿、履责不力的问题。他进一步表示，由于动力电池回收管理涉及多个环节和主体，各相关主管部门有必要建立信息共享和联动机制，在各自职责范围内进行监督管理，形成合力，并对违规行为进行相应处罚。

百人会研究咨询部部长张成斌认为，不仅要研究电池标准化和实施追溯体系，还要加大回收利用关键技术的研发力度。还需要鼓励商业模式创新试点，复制具有推广价值的循环经济发展模式，实施动力电池回收体系建设，防止一些投机企业效仿补贴。在他看来，国家还应该制定并实施动力电池回收的奖惩措施。例如，对未按照回收政策履行责任和义务的企业进行行政和经济处罚，甚至与车辆公告和电池目录挂钩；根据电池的数量和容量，对电池回收企业和电池回收企业给予补贴和税收优惠，确保回收企业的经济性；

消费者可以采用存款和奖励并行的制度。当消费者自愿上交用过的电池时，押金将被退还，并将增加额外的赔偿。政策先行、技术护航、动力电池回收等正式纳入监管体系。中国新能源汽车的生产和销售连续三年受到世界关注，但很少有人注意到，作为新能源汽车核心的动力电池的消耗量也与日俱增。随着首批进入市场的汽车动力电池即将进入退役期，如何妥善处理这些退役的动力电池急需解决方案。

近日，工业和信息化部、科技部、环境保护部、交通运输部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、，能源局发布《新能源汽车动力电池回收管理暂行办法》（以下简称《办法》），强调实行生产者责任延伸制，明确汽车生产企业对动力电池回收承担主体责任。《办法》自今年8月1日起施行。同时，《办法》鼓励发展梯级利用和循环利用，推动动力电池回收模式创新，为新能源汽车动力电池回收产业健康发展提供重要保障。《办法》颁布后，工业和信息化部、科技部、环境保护部、交通部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、，能源局印发《新能源汽车动力电池回收利用试点实施方案》，决定在京津冀、长三角、珠三角、中部地区选择部分地区开展新能源汽车电动电池回收利用的试点工作。这一系列举措无疑将新能源汽车退役动力电池回收工作提上了国家层面的工作议程。随着新能源汽车产业的快速发展，中国已成为全球最大的新能源汽车生产国和销售商，动力电池的产销量也逐年增长。根据中国汽车研究中心数据资源中心的数据，2009-2012年，新能源汽车共推广1.7万辆，组装动力电池约1.2GWh。2013年之后，新能源汽车得到了广泛的推广和应用。截至2017年底，累计推广新能源汽车180多万辆，组装动力电池约86.9GWh。

正常情况下，新能源乘用车动力电池的使用寿命为5-6年，商用车动力电池甚至会在2-3年后退役。这意味着，从2018年开始，中国将有大量动力电池进入退役期。中国汽车研究中心数据资源中心及回收部副主任李龙辉告诉《财经周刊》记者，2018年后，新能源汽车的动力电池将大规模退役，预计到2020年，总数量将超过20万吨（24.6GWh）。如果其中70%能够分步使用，大约6万吨电池将需要报废。中国的大部分汽车动力电池都是锂离子电池。尽管不含汞、镉、铅等有重金属元素，但如果处理不当，此类大规模废弃锂离子电池仍会对环境造成极大污染。

凹凸集团副总裁兼汽车回收事业部总经理于海军表示，目前中国报废动力电池的主要目的地有三个：以“阶梯式利用”为名的高价二手回收商获得20%，正规回收企业获得30%，剩下的50%是通过高价拍卖（比合规回收企业的出价高出几倍）获得的，然后流得无影无踪。“新能源汽车动力电池之后……

如果处理不当，随意丢弃，不仅会造成环境和安全隐患，还会浪费宝贵的资源。“李龙辉认为，推动新能源汽车动力电池的回收利用，有利于保护环境和社会安全，促进资源循环利用，促进中国新能源汽车行业的健康可持续发展ures可以被描述为一场及时的雨。政策先行，技术护航，动力电池回收正式纳入监管体系。深圳市自行车电池公司战略规划中心副总裁李丹告诉《财经国家周刊》记者，目前市场上已有多家电池公司布局动力电池回收业务。以自行车电池为例。电池达到使用寿命后，自行车电池将对其进行回收。退役的电池将被送往造船厂作为储能电池，开始其第二个生命周期。同时，Bike电池也将被用作工厂的基站，利用波峰和波谷来储存电力。对于已经失去使用价值的电池，BIC电池将被拆解，通过提取、回收和无害化处理等方式回收有价值的元素，从而减轻环境压力，形成产业链闭环。李丹表示，“Bike Battery希望与政府、汽车制造商和其他相关行业联合起来，构建从电池、汽车到售后市场的完美生态链，最大限度地利用动力电池。”但由于前期缺乏具体的管理制度，电池企业在动力电池回收再利用的实际运营中面临许多困难，动力电池回收市场长期处于无序状态。

今年全国两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任对媒体表示：“调查显示，有正式手续的企业很难在当地落地。许多地方政府不欢迎电池回收项目，税收少，就业少，风险小。工业和信息化部在解释《办法》时也提到“动力电池回收作为一个新领域，目前还处于起步阶段，面临着一些突出的问题和困难：一是回收体系尚未形成；二是回收技术能力不足；三是激励政策措施没有保障。为此，在具体的电池回收方面，《办法》“规定汽车公司将负责新能源汽车动力电池的回收利用。同时，鼓励社会资本发起设立产业基金，探索动力电池残值交易等市场化模式，促进动力电池回收利用。需要多部门共同努力。”根据《办法》的规定，电池生产企业应当向汽车生产企业编码电池。在张天任看来，这种方法还有待改进。“一旦电池变形或代码被任意篡改，就无法进行扫码。同时，如果整个过程都采用扫码方式，也会耗费大量人力物力。”张天任说。李龙辉认为，为了确保全生命周期追溯管理的有效实施，后期应尽快制定出台相应的追溯管理要求，细化各环节的主要操作要求和流程，充分考虑企业的实际情况，应使用信息平台等工具，使企业能够高效、方便地完成信息收集。此外，李龙辉认为，在《办法》的具体实施过程中，应避免出现几个问题：一是应避免回收体系建设效率低下；二是避免溯源管理成为一种形式化的问题；第三，有必要避免不受管制的要求问题；

第四，要避免出现相互推诿、履责不力的问题。他进一步表示，由于动力电池回收管理涉及多个环节和主体，各相关主管部门有必要建立信息共享和联动机制，在各自职责范围内进行监督管理，形成合力，并对违规行为进行相应处罚。

百人会研究咨询部部长张成斌认为，不仅要研究电池标准化和实施追溯体系，还要加大回收利用关键技术的研发力度。还需要鼓励商业模式创新试点，复制具有推广价值的循环经济发展模式，实施动力电池回收体系建设，防止一些投机企业效仿补贴。在他看来，国家还应该制定并实施动力电池回收的奖惩措施。例如，对未按照回收政策履行责任和义务的企业进行行政和经济处罚，甚至与车辆公告和电池目录挂钩；根据电池的数量和容量，对电池回收企业和电池回收企业给予补贴和税收优惠，确保回收企业的经济性；消费者可以采用存款和奖励并行的制度。当消费者自愿上交用过的电池时，押金将被退还，并将增加额外的赔偿。

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