多措并举 助力新能源汽车产业转型升级

在持续的政策推动下，中国新能源汽车实现了从技术由人掌握，到主要技术和零部件国产化，再到生产、销售和拥有量居世界第一的“三级跳”。新能源汽车产业在突飞猛进的同时，也暴露出投机“作弊”和结构性产能过剩。专家建议，应从政策和技术等方面采取措施，促进新能源汽车产业转型升级。2010年，新能源汽车产业被列为国家战略性新兴产业。2015年实施的“中国制造2025”战略将节能和新能源汽车作为未来十大重点发展领域。数据显示，得益于持续的政策支持和覆盖全产业链的财政补贴，中国新能源汽车产业快速增长。自2015年产量超过30万辆以来，其生产、销售和拥有量均居世界第一。2017年，新能源汽车产销接近80万辆，增长超过50%，占全球的一半以上。目前，中国已形成北京、上海、四川、湖北、广州等8个新能源汽车产业集群。记者了解到，该行业在驱动电机、控制系统集成、电池研发等方面取得了长足进步，新能源汽车市场份额不断上升。北京新能源汽车的研发和推广处于全国前列。北汽、长安等一批重点企业的研发投入强度达到6%。依托北京国家动力电池创新中心，在核心零部件和关键技术上取得突破，主流续航从120公里提升到400公里。目前，北京已推广纯电动汽车17万辆。在武汉市中心，新能源汽车年产值已超过3000亿元。武汉正在建设中国最大的新能源电池供应基地，拥有20条固体聚合物电池生产线。武汉新能源汽车的租赁量超过了销售量，市场拥有2万辆汽车。计划到2022年达到4万辆，并配套完善充电设施。在成都西部，新能源汽车产业已初具规模，以新能源汽车整车项目为代表的一批重大项目正在加快布局建设，相关汽车企业达36家。为了加快推广，成都出台了鼓励新能源汽车消费的政策，包括免除新能源汽车尾号限制、公共停车场前两小时免费停车费、新车购置补贴等。中国工程院院士孙逢春表示，该政策为新能源汽车产业带来了强大动力。中国在新能源汽车的生产、销售和拥有方面已经确立了领先优势，但目前存在结构性产能过剩。“随着外国公司的进入，中国新能源汽车过去由政策带来的投机增长将转变为结构优化。这需要更准确有效的政策供给。”孙逢春说。针对新能源汽车行业暴露出的作弊、结构性产能过剩等问题，国家有关部委对产业政策进行了新的调整。一是明确降低新能源汽车财政补贴，直至2020年财政补贴全部退出；

二是计划实施“双积分”政策，根据车企“新能源汽车占比”和“平均油耗”进行积分加减，允许积分交易。采访中，孙逢春等专家和业内人士提出了以下建议：一是多用政策杠杆，减缓行业“增长阵痛”。孙逢春表示：“现阶段有必要对边坡后退进行补贴”。他建议，应该使用更多的政策杠杆来支持它，比如补贴汽车作为节能产品，并在各个领域推广碳点。据了解，国外对其新能源汽车也有各种形式的补贴。例如，美国主要以税收抵免和购车补贴的形式补贴消费者，并且是对企业的交叉补贴，不符合标准的企业补贴低排放企业；在德国，汽车使用成本降低了，例如免除驾驶税，在交通堵塞时使用公交专用道，以及使用与家庭第一辆车相同的车牌只需支付一份保险。对于防止欺诈性赔偿，一些商界领袖建议，在完善法律体系的同时，适当利用大数据进行精准补贴或利用物联网技术来防止欺诈性补偿。目前，相关技术已经成熟。二是利用专业力量，搭建国家新能源汽车创新平台。孙逢春建议，政府应建立以企业为中心的创新中心，在产业政策层面孵化和支持电池、电机、电控等前端关键技术和核心设备，实现我国核心关键技术的全面突破。据了解，在创新方面，德国和日本还建立了国家新能源汽车创新平台，整合大学和企业，开发共同的基础技术；

美国在制定产业政策时不限制技术路线，通过企业竞争鼓励技术创新。一些科技公司的负责人认为，作为未来主流技术的新能源汽车很难在短时间内得出结论。目前的边缘技术可能会成为未来的主流，因此政府在制定技术支持政策时应该着眼长远，了解一些非主流技术和非龙头企业，不能“一棍子打死”，只根据几个龙头企业和行业协会的情况制定政策。第三是要注意补贴消费者和补贴消费者。除了城市，农村地区也是新能源电动汽车有待开发的消费市场。专家认为，相关市场也可以“自下而上”发展，从经济实用的低速小型电动汽车开始，从农村和城市郊区开始。孙逢春表示，中国农村市场由于其价格定位等特点，仍有市场空间，政府应更多地从政策杠杆层面进行管理。例如，低端市场产品不应被强制禁止，而应通过供给侧改革和各种政策杠杆进行调整，如资本杠杆和政策补贴。通过技术创新、资金投入和提高技术门槛，实现了部委提出的低端市场企业“升级一批、转换一批、淘汰一批”的目标。此外，国际经验表明，保持持续稳定的新能源汽车支持政策对新能源汽车产业发展具有重要意义。2015年7月，美国乔治亚州取消了州政府的税收减免优惠，电动汽车销量大幅下降。中国新能源汽车产业的发展也取决于政策。新能源汽车的滞销在短期内可以被市场慢慢消化。但在2020年全部取消补贴后，如果其他政策跟不上，企业的车型卖不出去，可能会出现大幅产能过剩。专家们认为，迫切需要对国家一级的现有政策体系进行系统评估，并对非补贴政策工具进行系统研究。要在科学评估的基础上，做好政策的系统研究和规划，为未来政策调整和接力提供政策储备，防止产能过剩迹象转化为危机。在持续的政策推动下，中国新能源汽车实现了从技术由人掌握，到主要技术和零部件国产化，再到生产、销售和拥有量居世界第一的“三级跳”。新能源汽车产业在突飞猛进的同时，也暴露出投机“作弊”和结构性产能过剩。专家建议，应从政策和技术等方面采取措施，促进新能源汽车产业转型升级。2010年，新能源汽车产业被列为国家战略性新兴产业。2015年实施的“中国制造2025”战略将节能和新能源汽车作为未来十大重点发展领域。数据显示，得益于持续的政策支持和覆盖全产业链的财政补贴，中国新能源汽车产业快速增长。自2015年产量超过30万辆以来，其生产、销售和拥有量均居世界第一。2017年，新能源汽车产销接近80万辆，增长超过50%，占全球的一半以上。目前，中国已形成北京、上海、四川、湖北、广州等8个新能源汽车产业集群。记者了解到，该行业在驱动电机、控制系统集成、电池研发等方面取得了长足进步，新能源汽车市场份额不断上升。北京新能源汽车的研发和推广处于全国前列。北汽、长安等一批重点企业的研发投入强度达到6%。依托北京国家动力电池创新中心，在核心零部件和关键技术方面取得突破……

目前，北京已推广17万辆纯电动汽车。在武汉市中心，新能源汽车年产值已超过3000亿元。武汉正在建设中国最大的新能源电池供应基地，拥有20条固体聚合物电池生产线。武汉新能源汽车的租赁量超过了销售量，市场拥有2万辆汽车。计划到2022年达到4万辆，并配套完善充电设施。在成都西部，新能源汽车产业已初具规模，以新能源汽车整车项目为代表的一批重大项目正在加快布局建设，相关汽车企业达36家。为了加快推广，成都出台了鼓励新能源汽车消费的政策，包括免除新能源汽车尾号限制、公共停车场前两小时免费停车费、新车购置补贴等。中国工程院院士孙逢春表示，该政策为新能源汽车产业带来了强大动力。中国在新能源汽车的生产、销售和拥有方面已经确立了领先优势，但目前存在结构性产能过剩。“随着外国公司的进入，中国新能源汽车过去由政策带来的投机增长将转变为结构优化。这需要更准确有效的政策供给。”孙逢春说。针对新能源汽车行业暴露出的作弊、结构性产能过剩等问题，国家有关部委对产业政策进行了新的调整。一是明确降低新能源汽车财政补贴，直至2020年财政补贴全部退出；二是计划实施“双积分”政策，根据车企“新能源汽车占比”和“平均油耗”进行积分加减，允许积分交易。采访中，孙逢春等专家和业内人士提出了以下建议：一是多用政策杠杆，减缓行业“增长阵痛”。孙逢春表示：“现阶段有必要对边坡后退进行补贴”。他建议，应该使用更多的政策杠杆来支持它，比如补贴汽车作为节能产品，并在各个领域推广碳点。据了解，国外对其新能源汽车也有各种形式的补贴。例如，美国主要以税收抵免和购车补贴的形式补贴消费者，并且是对企业的交叉补贴，不符合标准的企业补贴低排放企业；在德国，汽车使用成本降低了，例如免除驾驶税，在交通堵塞时使用公交专用道，以及使用与家庭第一辆车相同的车牌只需支付一份保险。对于防止欺诈性赔偿，一些商界领袖建议，在完善法律体系的同时，适当利用大数据进行精准补贴或利用物联网技术来防止欺诈性补偿。目前，相关技术已经成熟。二是利用专业力量，搭建国家新能源汽车创新平台。孙逢春建议，政府应建立以企业为中心的创新中心，在产业政策层面孵化和支持电池、电机、电控等前端关键技术和核心设备，实现我国核心关键技术的全面突破。据了解，在创新方面，德国和日本还建立了国家新能源汽车创新平台，整合大学和企业，开发共同的基础技术；

美国在制定产业政策时不限制技术路线，通过企业竞争鼓励技术创新。一些科技公司的负责人认为，作为未来主流技术的新能源汽车很难在短时间内得出结论。目前的边缘技术可能会成为未来的主流，因此政府在制定技术支持政策时应该着眼长远，了解一些非主流技术和非龙头企业，不能“一棍子打死”，只根据几个龙头企业和行业协会的情况制定政策。第三是要注意补贴消费者和补贴消费者。除了城市，农村地区也是新能源电动汽车有待开发的消费市场。专家认为，相关市场也可以“自下而上”发展，从经济实用的低速小型电动汽车开始，从农村和城市郊区开始。孙逢春表示，中国农村市场由于其价格定位等特点，仍有市场空间，政府应更多地从政策杠杆层面进行管理。例如，低端市场产品不应被强制禁止，而应通过供给侧改革和各种政策杠杆进行调整，如资本杠杆和政策补贴。通过技术创新、资金投入和提高技术门槛，实现了部委提出的低端市场企业“升级一批、转换一批、淘汰一批”的目标。此外，国际经验表明，保持持续稳定的新能源汽车支持政策对新能源汽车产业发展具有重要意义。2015年7月，美国乔治亚州取消了州政府的税收减免优惠，电动汽车销量大幅下降。中国新能源汽车产业的发展也取决于政策。新能源汽车的滞销在短期内可以被市场慢慢消化。但在2020年全部取消补贴后，如果其他政策跟不上，企业的车型卖不出去，可能会出现大幅产能过剩。专家们认为，迫切需要对国家一级的现有政策体系进行系统评估，并对非补贴政策工具进行系统研究。要在科学评估的基础上，做好政策的系统研究和规划，为未来政策调整和接力提供政策储备，防止产能过剩迹象转化为危机。

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