假如新能源汽车补贴政策提前退坡，该怎么办？

2018年3月28日，中国新能源汽车指数最新数据显示，2018年2月新能源汽车综合指数为33.0，较上月下降20.8。其中，排名前五的城市分别是广州、深圳、上海、北京和成都。从2016年7月至今，中国新能源汽车指数（NEVI）的变化趋势（数据来源：财新传媒、BBD、泰博盈思）显示，本月新能源汽车指标较上月大幅下降；在城市指数中，广州升至第一，长沙升至前十。从本月开始，新能源汽车最显著的变化是，广州首次超过传统新能源汽车推广的三大城市北京、上海和深圳，位居第一；与此同时，成都、重庆、天津和杭州等二线城市的业绩与一线城市相比有了明显改善。尽管本月新能源汽车价值出现了明显下降，但与去年同期新能源汽车的历史表现相比，新能源汽车仍处于持续增长的轨道上。目前，我国新能源汽车的快速增长离不开中央和地方政府出台的一系列财政补贴和支持政策。然而，如果我们展望新能源汽车的进一步发展，我们有必要预测未来可能出现的政策风险。其中，新能源汽车领域最明显、可能性最大的政策风险在于新能源汽车补贴政策的提前退出。我们甚至在这里给出了一个极其大胆的猜测：2018年可能是一般意义上新能源汽车补贴的最后一年。具体而言，上述猜想已在以下三个方面开始形成。财政部面临着补贴政策的压力。首先，新能源汽车补贴政策将导致财政部门面临越来越大的支出压力，这可能会迫使财政对新能源汽车的补贴提前结束。一个众所周知的事实是，2016年新能源汽车推广应用补贴资金的最新清算审核时间为2018年1月18日；与此同时，相关部门即将面临2017年销售的77.7万辆新能源汽车产生的约800亿元补贴金额；

以及2018年更多新能源汽车的销售带来的更大的财政补贴。在2018年1月20日举行的中国电动汽车百人会论坛上，工信部部长苗圩明确表示，“大家都担心补贴政策会调整。事实上，这种调整势在必行。”同时，一个非常有趣的细节值得深思：财政部是唯一一个没有派员参加公开演讲的相关部门。我们不否认，新能源汽车的财政补贴对新能源汽车行业发挥了积极作用。然而，如果我们从更宏观的角度重新审视新能源汽车的财政补贴，中央和地方政府都将面临越来越大的支出压力。与近年来民生领域不断增加的财政支出相比，继续给予新能源汽车财政补贴更像是“劫贫济富”的锦上添花，而不是雪中送炭的政策行为。因此，我们有理由怀疑新能源汽车补贴政策未来的可持续性。这违背了市场原则。其次，继续对新能源汽车给予财政补贴，违背了市场公平原则。目前，中央财政对新能源汽车的补贴均为《节能与新能源汽车示范应用推荐车型目录》中的新能源汽车产品。就地方财政补贴而言，北京、上海等城市制定了具有地方特色的“小目录”，以“照顾”特定企业。尽管对新能源汽车的补贴可以帮助特定企业在新能源汽车领域发展壮大，但它们普遍违反了市场公平的基本原则，并形成了事实上的地方保护，这反过来又导致了新能源汽车市场的人为分割。2018年“两会”期间，多位全国人大代表将目光聚焦在新能源汽车领域。他们建议：“取消对新能源汽车的财政补贴，推动新能源汽车竞争回归‘用产品说话’”。这不仅有助于创造公平的竞争环境，促进市场优胜劣汰，也有助于打破地方保护，真正让新能源汽车市场化。补贴政策带来的第三个异常发展：新能源汽车的财政补贴导致了新能源汽车市场的异常发展。新能源汽车财政补贴对市场的扭曲在新能源乘用车市场尤为明显。在传统乘用车市场，A级轿车和SUV是传统乘用车的主流消费；与此相对应的是，A00级汽车的市场份额不到1%，几乎可以忽略不计。现阶段，新能源乘用车市场呈现出另一番景象：从2016年一季度开始，A00级车的市场份额持续提升，2017年市场份额高达54.5%；

在刚刚过去的2018年1-2月，A00级轿车的市场份额继续保持在50%以上，在各个细分市场的领先优势非常明显。2015年第一季度至2018年1-2月中国新能源乘用车主要细分市场的销售结构（数据来源：全国客运协会，泰博盈思）尽管这种情况的出现归因于“优势领域优先突破”导致的市场自然结果，不可否认，对新能源汽车的财政补贴促成了这一结果的极端发展，这反过来又导致了中国新能源汽车市场从供给侧的出现符合政策导向。总结基于以上三个方面的分析，未来一年左右，中国新能源汽车补贴政策势必会发生重大调整。这不仅是中央政府和地方政府即将面临越来越大的财政压力，也是确立市场公平原则，使新能源汽车市场从政策导向转向消费者需求导向的重要机遇。从风险防范的角度来看，新能源汽车的所有参与者都需要采取更积极的态度，以应对新能源汽车补贴政策的提前退出，并提前制定应对计划，以应对新能源汽车市场从政策推动到消费需求推动的巨大变化。2018年3月28日，中国新能源汽车指数最新数据显示，2018年2月新能源汽车综合指数为33.0，较上月下降20.8。其中，排名前五的城市分别是广州、深圳、上海、北京和成都。从2016年7月至今，中国新能源汽车指数（NEVI）的变化趋势（数据来源：财新传媒、BBD、泰博盈思）显示，本月新能源汽车指标较上月大幅下降；在城市指数中，广州升至第一，长沙升至前十。从本月开始，新能源汽车最显著的变化是，广州首次超过传统新能源汽车推广的三大城市北京、上海和深圳，位居第一；与此同时，成都、重庆、天津和杭州等二线城市的业绩与一线城市相比有了明显改善。尽管本月新能源汽车价值出现了明显下降，但与去年同期新能源汽车的历史表现相比，新能源汽车仍处于持续增长的轨道上。目前，我国新能源汽车的快速增长离不开中央和地方政府出台的一系列财政补贴和支持政策。然而，如果我们展望新能源汽车的进一步发展，我们有必要预测未来可能出现的政策风险。其中，新能源汽车领域最明显、可能性最大的政策风险在于新能源汽车补贴政策的提前退出。我们甚至在这里给出了一个极其大胆的猜测：2018年可能是一般意义上新能源汽车补贴的最后一年。具体而言，上述猜想已在以下三个方面开始形成。财政部面临着补贴政策的压力。首先，新能源汽车补贴政策将导致财政部门面临越来越大的支出压力，这可能会迫使财政对新能源汽车的补贴提前结束。一个众所周知的事实是，2016年新能源汽车推广应用补贴资金的最新清算审核时间为2018年1月18日；与此同时，相关部门即将面临2017年销售的77.7万辆新能源汽车产生的约800亿元补贴金额；

以及2018年更多新能源汽车的销售带来的更大的财政补贴。在2018年1月20日举行的中国电动汽车百人会论坛上，工信部部长苗圩明确表示，“大家都担心补贴政策会调整。事实上，这种调整势在必行。”同时，一个非常有趣的细节值得深思：财政部是唯一一个没有派员参加公开演讲的相关部门。我们不否认，新能源汽车的财政补贴对新能源汽车行业发挥了积极作用。然而，如果我们从更宏观的角度重新审视新能源汽车的财政补贴，中央和地方政府都将面临越来越大的支出压力。与近年来民生领域不断增加的财政支出相比，继续给予新能源汽车财政补贴更像是“劫贫济富”的锦上添花，而不是雪中送炭的政策行为。因此，我们有理由怀疑新能源汽车补贴政策未来的可持续性。这违背了市场原则。其次，继续对新能源汽车给予财政补贴，违背了市场公平原则。目前，中央财政对新能源汽车的补贴均为《节能与新能源汽车示范应用推荐车型目录》中的新能源汽车产品。就地方财政补贴而言，北京、上海等城市制定了具有地方特色的“小目录”，以“照顾”特定企业。尽管对新能源汽车的补贴可以帮助特定企业在新能源汽车领域发展壮大，但它们普遍违反了市场公平的基本原则，并形成了事实上的地方保护，这反过来又导致了新能源汽车市场的人为分割。2018年“两会”期间，多位全国人大代表将目光聚焦在新能源汽车领域。他们建议：“取消对新能源汽车的财政补贴，推动新能源汽车竞争回归‘用产品说话’”。这不仅有助于创造公平的竞争环境，促进市场优胜劣汰，也有助于打破地方保护，真正让新能源汽车市场化。补贴政策带来的第三个异常发展：新能源汽车的财政补贴导致了新能源汽车市场的异常发展。新能源汽车财政补贴对市场的扭曲在新能源乘用车市场尤为明显。在传统乘用车市场，A级轿车和SUV是传统乘用车的主流消费；与此相对应的是，A00级汽车的市场份额不到1%，几乎可以忽略不计。现阶段，新能源乘用车市场呈现出另一番景象：从2016年一季度开始，A00级车的市场份额持续提升，2017年市场份额高达54.5%；在刚刚过去的2018年1-2月，A00级轿车的市场份额继续保持在50%以上，在各个细分市场的领先优势非常明显。2015年第一季度至2018年1-2月中国新能源乘用车主要细分市场的销售结构（数据来源：全国客运协会，泰博盈思）尽管这种情况的出现归因于“优势领域优先突破”导致的市场自然结果，不可否认，对新能源汽车的财政补贴促成了这一结果的极端发展，这反过来又导致了中国新能源汽车市场从供给侧的出现符合政策导向。总结基于以上三个方面的分析，未来一年左右，中国新能源汽车补贴政策势必会发生重大调整。这不仅是中央政府和地方政府即将面临越来越大的财政压力，也是确立市场公平原则，使新能源汽车市场从政策导向转向消费者需求导向的重要机遇。从风险防范的角度来看，新能源汽车的所有参与者都需要采取更积极的态度，以应对新能源汽车补贴政策的提前退出，并提前制定应对计划，以应对新能源汽车市场从政策推动到消费需求推动的巨大变化。

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