八年回望，新能源汽车补贴功过再审视

中国已成为世界上最大的新能源汽车市场，这一成就与国家政策的支持密切相关。据统计，仅2017年一年，国家就出台了40多项与新能源汽车相关的政策。在众多与新能源汽车相关的政策中，新能源汽车补贴政策持续时间最长、影响最深远。

自2010年《私人购买新能源汽车财政补贴管理暂行办法》公布以来，我国新能源汽车补贴政策已实施8年，这对行业发展起到了有力的推动作用，也不可避免地引发了一些行业内外高度关注的问题。现在，补贴政策即将出台，并将在2020年全面退出。此时，我们应该如何看待新能源汽车补贴政策在过去八年中发挥的作用？在接下来的一年半里，该政策应该如何继续？补贴政策可以为未来汽车产业政策的制定提供哪些经验教训？国家新能源汽车创新工程专家组组长王炳刚近日在接受采访时表示：“一方面，新能源汽车补贴政策为新能源汽车产品进入私家车领域提供了重要支撑；

另一方面，在政策制定和实施过程中也存在一些不足和不足，但总的来说，新能源汽车补贴政策对我国新能源汽车的发展发挥了更加积极的作用。“从无到有，政策的引导作用更大。2010年以来，新能源汽车行业经历了从无到有的发展过程，补贴政策的推动和影响起到了推波助澜的作用。在谈到补贴政策的作用时，百家研究咨询部中国电动汽车委员会主任张成斌给予了充分肯定。现在，我清楚地记得，2010年，我参观了浙江杭州的海通销售服务店，咨询了购买电动汽车的事宜。我得到的答案是：“我从来没有听说过。你错了，我们这里只卖汽油车。”即使在那时，杭州还是五个私人购买新能源汽车补贴试点城市之一，充电基础设施建设也更早开始。当时，人们不会想到，在补贴政策的刺激和推动下，杭州那家4S店的销售经理认为，至少五年的市场前景不会太好。截至2015年，中国新能源汽车销量超过33万辆，同比增长3.4倍，首次超过美国，成为世界第一，并保持至今。事实上，在新能源汽车补贴政策的初始阶段，该政策的指导作用和意义都大于其他政策。当时市场反应比较冷淡，大多数人都持观望态度，但政策最直接的效果是营造了有利于新能源汽车发展的舆论氛围，并发出了明确的积极信号，尤其是对汽车企业而言。“新能源汽车补贴政策的持续推进，为汽车企业吃下了‘定心丸’。”汽车评价研究院院长李庆文，认为“在新能源汽车产品高投入、低收入的起步阶段，补贴政策提高了企业增加研发资金投入和劳动力成本的积极性，成为产业启动的有力杠杆之一。”不可否认，尽管起初由于领域狭窄、范围小，补贴政策对私人消费的购买没有起到预期的强大拉动作用，由于政策导向，企业加大了研发力度，产品的实际性能和功能得到了很大提高，为后来新能源汽车私人消费市场的爆发奠定了重要而坚实的基础。后来者的年销售量从不足1万辆增加到了100万辆。数据显示，2011年，美国新能源汽车销量为17735辆，中国为8159辆。2012年，这一差距进一步扩大。中国市场销售的新能源汽车数量为12791辆，美国市场的新能源车数量飙升至52835辆，是中国的四倍。但到2015年，中国新能源汽车累计销量超过33万辆，美国市场销量为12万辆。2017年，中国新能源汽车年销量超过77万辆，预计今年将达到100万辆，而美国仅售出47万辆新能源汽车。姗姗来迟的背后，是对新能源汽车补贴政策的鼓励和支持。在张成斌看来，相关政策的推动，不仅推动中国成为全球最大的新能源汽车市场，也有助于自主品牌在国内新能源车市场获得先发优势。但与此同时，这也引发了中国大规模的“作弊”问题。“巨额补贴客观上刺激了车企的‘欺诈’行为。相关部门习惯于采取一般检查、处罚、通报批评等方式，未能采取有效措施解决新能源车企欺诈赔偿的特殊性。 一位不愿透露姓名的专家表示，补贴目标、标准和条件等规则的制定在程序上缺乏足够的公开性。没有事先听证、向行业协会、企业和公众征求意见等程序，也没有就实际效果、调整方法和政策等重要问题设立类似程序明补贴，其中……

使得人们很难就补贴规则形成社会共识，而欺诈性补偿的现象也引起了社会对补贴必要性的质疑。此外，李庆文指出，补贴政策在连续性和稳定性方面也存在不足。在2013年9月17日《关于继续推广应用新能源汽车的通知》公布之前，新能源汽车经历了9个多月的“政策窗口期”，车企“望尘莫及”，甚至一度输到了“不敢签单，不敢赚钱”的地步。“政策制定不能任性，要有一定的连续性和稳定性，”李庆文认为。“有形之手当然可以发挥强大的推动作用，但当发生变化和调整时，对市场和企业的影响也是巨大的，不仅会导致研发投入和时间成本的浪费，也不利于汽车企业的长期稳定发展。“由大变强政策的科学性非常重要。到2020年，中国的新能源汽车补贴政策将完全退出。在这一年半的时间里，补贴政策显然不可能大规模调整。然而，作为中国汽车工业历史上持续时间最长、规模最大的政策之一，问题暴露出来d在实施期间是对未来其他相关政策制定的重要警示，为其制定和实施提供参考和依据。首先，关于财政补贴的方式。上述专家建议，鉴于当前财政补贴的促进作用较大，未来可以寻求财政补贴以外的方式，如增加研发费用的税收减免、政府采购、定向降息贷款等对市场供求影响较小的相对温和的方式。对此，李庆文也认为：“对于政策制定者来说，汽车市场的复杂性可能很难看清楚。为了防止‘补’等问题再次发生，产业政策应该避免直接干预，采取间接干预，比如对相关企业的税收减免，这样更安全。”其次，关于补贴规则。上述专家表示，补贴应以绩效为导向、以技术为导向，在确定补贴对象、补贴标准、补贴范围和补贴条件时应避免选择性和倾斜；在制定补贴规则的过程中，必须纳入论证、听证、征求意见等民主因素，并保证审查主体的权威性。目前主要在政府内部进行的审查缺乏广泛性和公开性，应加强人大审查和司法审查。

“与其将产品的电池容量和续航里程作为获得补贴的衡量因素，不如选择外部指标，如环境约束性指标，以实际节能减排效果作为补贴支付标准不仅更透明，也更公平。“张成斌认为，产业规模扩张的速度很难预测，应该设定补贴资金总量的上限。特别是对地方政府来说，新能源汽车补贴政策是一项巨大的财政支出，这也是近几天补贴资金迟迟没有发放的重要原因之一因为新能源汽车补贴可以纳入重大行政决策事项。在今年的全国人大上，农工党中央提出，必须严格执行相应的决策程序，制定决策动议、决策实施、公众参与、专家论证、风险评估等具体规则，应实施合法性审查和集体讨论和决定；补贴资金的分配、使用和监督应严格按照中国预算法的规定进行；

对于补贴规则的制定和补贴资金的使用，应加强全国人民代表大会的监督作用。目前，中国正在从一个汽车大国向一个汽车强国迈进。在这个过程中，汽车产业的发展需要相关政策的支持和鼓励。“政策在制定和实施过程中要稳定、严谨、科学、合理。在确立相关部门权威的同时，也更有利于企业制定长期战略。只有充分发挥政府的社会管理职能，才能更好地引导行业健康发展。 ”李庆文表示。中国已成为世界上最大的新能源汽车市场，这一成就与国家政策的支持密切相关。据统计，仅2017年，国家就出台了40多项与新能源汽车相关的政策。在众多与新能源车相关的政策中，新能源汽车补贴政策的持续时间最长以及最深远的影响。

自2010年《私人购买新能源汽车财政补贴管理暂行办法》公布以来，我国新能源汽车补贴政策已实施8年，这对行业发展起到了有力的推动作用，也不可避免地引发了一些行业内外高度关注的问题。现在，补贴政策即将出台，并将在2020年全面退出。此时，我们应该如何看待新能源汽车补贴政策在过去八年中发挥的作用？在接下来的一年半里，该政策应该如何继续？补贴政策可以为未来汽车产业政策的制定提供哪些经验教训？国家新能源汽车创新工程专家组组长王炳刚近日在接受采访时表示：“一方面，新能源汽车补贴政策为新能源汽车产品进入私家车领域提供了重要支撑；

另一方面，在政策制定和实施过程中也存在一些不足和不足，但总的来说，新能源汽车补贴政策对我国新能源汽车的发展发挥了更加积极的作用。“从无到有，政策的引导作用更大。2010年以来，新能源汽车行业经历了从无到有的发展过程，补贴政策的推动和影响起到了推波助澜的作用。在谈到补贴政策的作用时，百家研究咨询部中国电动汽车委员会主任张成斌给予了充分肯定。现在，我清楚地记得，2010年，我参观了浙江杭州的海通销售服务店，咨询了购买电动汽车的事宜。我得到的答案是：“我从来没有听说过。你错了，我们这里只卖汽油车。”即使在那时，杭州还是五个私人购买新能源汽车补贴试点城市之一，充电基础设施建设也更早开始。当时，人们不会想到，在补贴政策的刺激和推动下，杭州那家4S店的销售经理认为，至少五年的市场前景不会太好。截至2015年，中国新能源汽车销量超过33万辆，同比增长3.4倍，首次超过美国，成为世界第一，并保持至今。事实上，在新能源汽车补贴政策的初始阶段，该政策的指导作用和意义都大于其他政策。当时市场反应比较冷淡，大多数人都持观望态度，但政策最直接的效果是营造了有利于新能源汽车发展的舆论氛围，并发出了明确的积极信号，尤其是对汽车企业而言。“新能源汽车补贴政策的持续推进，为汽车企业吃下了‘定心丸’。”汽车评价研究院院长李庆文，认为“在新能源汽车产品高投入、低收入的起步阶段，补贴政策提高了企业增加研发资金投入和劳动力成本的积极性，成为产业启动的有力杠杆之一。”不可否认，尽管起初由于领域狭窄、范围小，补贴政策对私人消费的购买没有起到预期的强大拉动作用，由于政策导向，企业加大了研发力度，产品的实际性能和功能得到了很大提高，为后来新能源汽车私人消费市场的爆发奠定了重要而坚实的基础。后来者的年销售量从不足1万辆增加到了100万辆。数据显示，2011年，美国新能源汽车销量为17735辆，中国为8159辆。2012年，这一差距进一步扩大。中国市场销售的新能源汽车数量为12791辆，美国市场的新能源车数量飙升至52835辆，是中国的四倍。但到2015年，中国新能源汽车累计销量超过33万辆，美国市场销量为12万辆。2017年，中国新能源汽车年销量超过77万辆，预计今年将达到100万辆，而美国仅售出47万辆新能源汽车。姗姗来迟的背后，是对新能源汽车补贴政策的鼓励和支持。在张成斌看来，相关政策的推动，不仅推动中国成为全球最大的新能源汽车市场，也有助于自主品牌在国内新能源车市场获得先发优势。但与此同时，这也引发了中国大规模的“作弊”问题。“巨额补贴客观上刺激了车企的‘欺诈’行为。相关部门习惯于采取一般检查、处罚、通报批评等方式，未能采取有效措施解决新能源车企欺诈赔偿的特殊性。 一位不愿透露姓名的专家表示，补贴目标、标准和条件等规则的制定在程序上缺乏足够的公开性。没有事先听证、向行业协会、企业和公众征求意见等程序，也没有就实际效果、调整方法和政策等重要问题设立类似程序明补贴，其中……

使得人们很难就补贴规则形成社会共识，而欺诈性补偿的现象也引起了社会对补贴必要性的质疑。此外，李庆文指出，补贴政策在连续性和稳定性方面也存在不足。在2013年9月17日《关于继续推广应用新能源汽车的通知》公布之前，新能源汽车经历了9个多月的“政策窗口期”，车企“望尘莫及”，甚至一度输到了“不敢签单，不敢赚钱”的地步。“政策制定不能任性，要有一定的连续性和稳定性，”李庆文认为。“有形之手当然可以发挥强大的推动作用，但当发生变化和调整时，对市场和企业的影响也是巨大的，不仅会导致研发投入和时间成本的浪费，也不利于汽车企业的长期稳定发展。“由大变强政策的科学性非常重要。到2020年，中国的新能源汽车补贴政策将完全退出。在这一年半的时间里，补贴政策显然不可能大规模调整。然而，作为中国汽车工业历史上持续时间最长、规模最大的政策之一，问题暴露出来d在实施期间是对未来其他相关政策制定的重要警示，为其制定和实施提供参考和依据。首先，关于财政补贴的方式。上述专家建议，鉴于当前财政补贴的促进作用较大，未来可以寻求财政补贴以外的方式，如增加研发费用的税收减免、政府采购、定向降息贷款等对市场供求影响较小的相对温和的方式。对此，李庆文也认为：“对于政策制定者来说，汽车市场的复杂性可能很难看清楚。为了防止‘补’等问题再次发生，产业政策应该避免直接干预，采取间接干预，比如对相关企业的税收减免，这样更安全。”其次，关于补贴规则。上述专家表示，补贴应以绩效为导向、以技术为导向，在确定补贴对象、补贴标准、补贴范围和补贴条件时应避免选择性和倾斜；在制定补贴规则的过程中，必须纳入论证、听证、征求意见等民主因素，并保证审查主体的权威性。目前主要在政府内部进行的审查缺乏广泛性和公开性，应加强人大审查和司法审查。

“与其将产品的电池容量和续航里程作为获得补贴的衡量因素，不如选择外部指标，如环境约束性指标，以实际节能减排效果作为补贴支付标准不仅更透明，也更公平。“张成斌认为，产业规模扩张的速度很难预测，应该设定补贴资金总量的上限。特别是对地方政府来说，新能源汽车补贴政策是一项巨大的财政支出，这也是近几天补贴资金迟迟没有发放的重要原因之一因为新能源汽车补贴可以纳入重大行政决策事项。在今年的全国人大上，农工党中央提出，必须严格执行相应的决策程序，制定决策动议、决策实施、公众参与、专家论证、风险评估等具体规则，应实施合法性审查和集体讨论和决定；补贴资金的分配、使用和监督应严格按照中国预算法的规定进行；

对于补贴规则的制定和补贴资金的使用，应加强全国人民代表大会的监督作用。目前，中国正在从一个汽车大国向一个汽车强国迈进。在这个过程中，汽车产业的发展需要相关政策的支持和鼓励。“政策在制定和实施过程中要稳定、严谨、科学、合理。在确立相关部门权威的同时，也更有利于企业制定长期战略。只有充分发挥政府的社会管理职能，才能更好地引导行业健康发展。”李晴雯说。

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