海南计划到2020年汽车平行进口累计突破1万辆

7月5日，海南省人民政府办公厅发布《关于海口港汽车平行进口试点实施方案的通知》，明确海南省坚持市场主导、公平正义、规范有序、风险可控的原则，创新政府监管模式，根据试点准入条件选择试点企业，落实准入退出机制，充分发挥试点企业的主体作用，探索汽车平行进口发展模式，完善相关标准，推动汽车领域供给侧结构性改革，从而对海南起到促进作用。到2020年，汽车平行进口累计超过1万辆，销售额超过70亿元。《通知》还提出，优化平行进口汽车的报关、清关和检验程序，提高通关效率，降低通关成本。优化平行进口汽车价格审查机制。在批准平行进口汽车的综合保税区，允许试点对象在海关特殊监管区开展汽车保税仓储业务。平行进口车辆的保税存储期限，按照有关部门的具体规定执行。具体通知如下：《海南省人民政府办公厅关于印发海口港汽车平行进口试点实施方案的通知》；

各市、县、自治县人民政府、省直单位：《海口港汽车平行进口试点实施方案》已获省政府批准，现印发给你们。请认真组织实施。海南省人民政府办公厅2018年6月22日（本倡议已公开）海口港汽车平行进口试点实施方案为做好海口港汽车并行进口试点，根据《商务部等八部门关于推进汽车平行进口试点的意见》（商建发〔2016〕50号）和《商务部等八部门关于内蒙古等地区汽车平行进口试验有关问题的批复》（商建汉〔2018〕）1。总体要求根据党中央、国务院有关决策部署，坚持市场支配、公平正义、规范有序、风险可控的原则，创新政府监管模式，根据试点准入条件选择试点企业，落实准入退出机制，充分发挥试点企业的主体作用，探索汽车平行进口产业发展模式，完善相关标准，推动汽车领域供给侧结构性改革，促进海南汽车服务业发展。到2020年，汽车平行进口累计超过1万辆，销售额超过70亿元。2.主要任务是以自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设为契机，以体制机制创新为突破口，建立市场化运作和政府绩效监管的试点运行机制和风险防控机制，以信息化为重要手段，构建包括海外采购、国内市场销售、零部件供应、维修、三包召回、仓储物流、金融保险服务在内的平行进口汽车全产业链体系。我们将继续创新通关、户籍、税务、金融支持和售后服务等方面的制度设计和机制建设，逐步建立科学完善的汽车平行进口行业管理体系，探索海南汽车平行进口经验。3.组织实施在海口港设立汽车平行进口试点工作组，协调推进试点工作，加强事中事后监管，有效防控各类风险。（1） 省级工作组。分管省政府的副省长为组长，成员包括省商务厅、省厅、省生态环境保护厅、省政府财政厅、省工商行政管理局、省质监局、，省税务局、海口海关和海口市政府。负责协调解决汽车平行进口试点工作中的重大问题。工作组下设办公室（设在省商务厅），由省商务厅主要负责人任办公室主任，各成员单位业务负责人和海口综合保税区管委会负责人为办公室成员。负责协调落实汽车平行进口试点政策和省工作组日常工作；负责审批试点对象，并报商务部颁发企业进口资格。各成员单位在各自职责范围内负责汽车平行进口相关监督管理工作，制定监督服务措施，报工作组办公室汇总；

负责创新完善试点工作的监管和服务手段，加大对试点企业在港口便利化、金融支持、机动车登记、金融中介、法律风险防范、港口服务等方面的支持力度，共同推动试点工作的可持续发展。（二）市级工作组（指省级工作组）。海口市政府是海口港汽车平行进口的责任主体，成立了市级工作组，牵头管理和监督试点工作。负责试点对象的识别和退出管理，建立服务和监管平台，建立健全试点信用评价机制，做好风险防控和处置工作；负责创新监管模式，制定试点推进措施和运行模式，以及平行进口汽车支撑体系和风险防控方案等，确保试点工作规范有序开展；

负责指导督促试点企业制定完善汽车平行进口试点运行方案，建立海外公共采购、进口、销售和国内整改体系，建立平行进口汽车质量追溯、售后服务、三包和召回保障体系。Iv.导频对象的确定（1）导频对象访问条件。试点对象，即汽车平行进口试点经营主体，以及从事进口或代理进口外国汽车的企业，根据经营主体的规模和经营方式分为试点平台和试点企业两类。汽车售后服务（包括召回）支持能力、守法合规信用状况和产品一致性控制能力是选择试点对象时必须审查的重要因素。第一批试点对象从符合条件的企业中筛选，综合管理能力强的企业原则上不超过5家。1.试验平台。试点平台是指具有平行进口汽车全产业链服务能力，为认定管理的成员企业提供通关、仓储物流、展示销售、售后服务等一站式服务的企业。准入条件：（1）企业在海口综合保税区注册，具有独立核算法定代表人资格，财务管理制度健全，会计信息真实、准确、完整，纳税、银行信用良好，无市场和质监、海关、税务、，审计和其他监督部门。（2） 企业注册资本不低于5000万元，平台或平台投资者固定资产不低于1亿元，近两年汽车年均销量不低于3亿元。在同等条件下，优先考虑在海南省有平行销售和展示进口汽车或在综合保税区有独立储存条件的企业。（3） 企业拥有海外车源采购渠道和完善的国内销售及售后服务维护网络，基本能够满足试点平台成员企业的要求。（4） 企业有能力独立开立信用证。2.试点企业。试点企业是指能够满足自身销售需求，自主完成汽车平行进口相关业务的企业。准入条件：（1）企业在海口综合保税区注册，具有独立核算法定代表人资格，财务管理制度健全，会计信息真实、准确、完整，纳税、银行信用良好，无市场和质监、海关、税务、，审计和其他监督部门。（2） 企业注册资本不低于2000万元，企业或其投资者上一会计年度汽车销售额超过3000万元或进口汽车数量超过100辆，且拥有与其经营规模相匹配的固定资产或已建立风险保护机制。（3） 企业拥有与其业务规模相适应的海外车源采购渠道和汽车售后维护、服务及零部件供应体系。（2） 飞行员目标的识别过程。符合条件的企业向海口市政府提出申请，经属地评估、现场核查和社会公示后，报省工作组办公室批准，报商务部。经商务部注册的企业具有试点资格。（3） 试点对象的责任。1.试点对象是平行进口汽车产品质量追溯的责任主体，是对所有销售产品负责的主体，并自行申请汽车自动进口许可证。其中，试点平台是对其服务企业销售的产品和销售的产品负责的主体。试点平台应不断提高供应链整合能力，提供包括贸易、清关、销售、售后、物流和金融在内的全方位一站式服务。2.试点对象应申请自动驾驶汽车……

rt许可证严格按照规定执行，不得买卖或非法转让。一旦发现违规行为，市工作组将组织力量进行调查并责令改正。如果情况严重，飞行员资格将被取消。（4） 飞行员物体的调整。市工作组要根据试点情况，及时综合评估试点对象的工作情况，及时动态调整准入条件。调整后的准入条件应及时向省工作组办公室报告。（五）试点对象的退出机制。1.直接退出。经市工作组评估或有关部门提出，并经省工作组办公室确认，试点对象有下列情形之一的，将直接退出：（一）依照《中华人民共和国公司法》有关规定解散或依法申请破产。（2） 试点对象的注册资本、固定资产等信息不符合变更后试点对象的认定标准。（3） 试点对象连续一年无进口业绩的，连续时间从商务部批准的试点时间开始计算。（4） 在海南市场主体信用信息公示系统的信用风险分类中显示为“严重失信”。（5） 经有关部门核查，拒不履行售后、家用汽车“三包”、产品召回等义务。（6） 经有关部门核实，存在重大税务违法犯罪行为，许可证系伪造、变造或买卖。（7） 非法进口、销售不符合国家机动车安全技术和环保排放标准的车辆，自行或组织非法改装平行进口汽车或进口二手车。（8） 其他不适合继续试点的情况。2.动态退出。试点对象实行末位淘汰制，市工作组对试点企业年度经营效率进行评估。原则上，在我省试点企业中排名最后的企业取消试点资格。退出试点的企业应当妥善处理善后事宜，退出试点后因家用汽车“三包”和产品召回等产生的纠纷，应当按照有关法律法规处理。五、保障措施（1）简化汽车进口自动许可证申请管理制度。试点对象进口汽车和建立分销网络不需要获得汽车供应商的授权。根据经营活动的实际需要，可以向省商务厅提交机电产品自动进口许可证申请材料，由省商务厅审核并报商务部批准，申请汽车产品自动进口证。（牵头单位：省商务厅）（二）深化平行进口汽车强制性产品认证改革。平行进口汽车必须符合国家对安全、节能、质量标准和技术规范的强制性要求。对建立了完善的家用汽车“三包”和召回制度的试点对象，可以放宽在申请强制性产品认证（CCC认证）时提供原厂授权文件的相关要求；对已有效保证车辆一致性的试点对象，可以取消非生产车辆认证模式的数量要求；

对符合产业政策和海关相关规定，有效保证了车辆一致性，且仅在综合保税区进行达标整改的试点对象，可酌情仅在其综合保税区的整改场所进行CCC认证工厂检查。（牵头单位：海口海关）（3）提高平行进口汽车贸易便利化水平。优化平行进口汽车的报关、清关和检验程序，提高通关效率，降低通关成本。优化平行进口汽车价格审查机制。在批准平行进口汽车的综合保税区，允许试点对象在海关特殊监管区开展汽车保税仓储业务。平行进口车辆的保税存储期限，按照有关部门的具体规定执行。（牵头单位：海口海关、省税务局）（4）推动平行进口汽车环保维护信息公开。试点对象应当按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《汽车维修技术信息公开实施管理办法》的有关规定，向社会公布机动车污染控制技术信息，其进口车型的排放检测信息和相关维修技术信息，同时表明符合中国排放标准的阶段水平。禁止进口和销售不符合现行国家排放标准的车辆。（牵头单位：省生态环境保护厅）（5）加强质量追溯和售后服务体系建设。试点对象是平行进口汽车产品质量追溯责任主体，依法履行产品召回、质量保证、售后服务、家用汽车“三包”、平均油耗核算等义务。试点对象应加强售后服务保障能力，切实保护消费者合法权益。要通过自建、资源共享、多渠道合作，形成覆盖销售区域的售后服务（含维修）网络，让消费者享受到方便、快捷、有效的售后服务。（牵头单位：省工商行政管理局）（六）创新金融服务。针对试点对象的资金需求，探索设立支持基金，鼓励金融机构创新平行进口汽车金融服务模式，为进口商和经销商提供供应链金融服务。（牵头单位：省政府财政厅）（七）加强事后各类风险的监督和防控。汽车售后维修支持能力和守法合规的信用状况是选择试点对象时的关键审计要素。各监管部门要认真履行监管职责，创新监管方式，建立健全相关管理规定，确保试点工作规范有序开展。依法加大对非法经营行为的查处力度，及时取消非法经营对象试点资格，并做好善后工作。决定进入企业信用档案，并向社会公布。（牵头单位：省商务厅）六、总结与评价经商务部批准确定试点对象后，省、市将每年、每半年对试点工作进行总结与评价，及时分析试点工作，找出存在的问题，研究完善工作，创新完善体制机制，不断推动汽车平行进口产业更好发展。试点结束后，全面总结经验，并向商务部形成报告。本方案的最终解释权在省工作组办公室，自印发之日起执行。7月5日，海南省人民政府办公厅发布关于《海南省平行进口汽车试点实施方案》的通知……

明确海南省坚持市场主导、公平正义、规范有序、风险可控的原则，创新政府监管模式，根据试点准入条件选择试点企业，落实准入退出机制，充分发挥试点企业的主体作用，探索汽车平行进口的发展模式，完善相关标准，推动汽车领域供给侧结构性改革，从而促进海南的发展。到2020年，汽车平行进口累计超过1万辆，销售额超过70亿元。《通知》还提出，优化平行进口汽车的报关、清关和检验程序，提高通关效率，降低通关成本。优化平行进口汽车价格审查机制。在批准平行进口汽车的综合保税区，允许试点对象在海关特殊监管区开展汽车保税仓储业务。平行进口车辆的保税存储期限，按照有关部门的具体规定执行。具体通知如下：《海南省人民政府办公厅关于印发海口港汽车平行进口试点实施方案的通知》；

各市、县、自治县人民政府、省直单位：《海口港汽车平行进口试点实施方案》已获省政府批准，现印发给你们。请认真组织实施。海南省人民政府办公厅2018年6月22日（本倡议已公开）海口港汽车平行进口试点实施方案为做好海口港汽车并行进口试点，根据《商务部等八部门关于推进汽车平行进口试点的意见》（商建发〔2016〕50号）和《商务部等八部门关于内蒙古等地区汽车平行进口试验有关问题的批复》（商建汉〔2018〕）1。总体要求根据党中央、国务院有关决策部署，坚持市场支配、公平正义、规范有序、风险可控的原则，创新政府监管模式，根据试点准入条件选择试点企业，落实准入退出机制，充分发挥试点企业的主体作用，探索汽车平行进口产业发展模式，完善相关标准，推动汽车领域供给侧结构性改革，促进海南汽车服务业发展。到2020年，汽车平行进口累计超过1万辆，销售额超过70亿元。2.主要任务是以自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设为契机，以体制机制创新为突破口，建立市场化运作和政府绩效监管的试点运行机制和风险防控机制，以信息化为重要手段，构建包括海外采购、国内市场销售、零部件供应、维修、三包召回、仓储物流、金融保险服务在内的平行进口汽车全产业链体系。我们将继续创新通关、户籍、税务、金融支持和售后服务等方面的制度设计和机制建设，逐步建立科学完善的汽车平行进口行业管理体系，探索海南汽车平行进口经验。3.组织实施在海口港设立汽车平行进口试点工作组，协调推进试点工作，加强事中事后监管，有效防控各类风险。（1） 省级工作组。分管省政府的副省长为组长，成员包括省商务厅、省厅、省生态环境保护厅、省政府财政厅、省工商行政管理局、省质监局、，省税务局、海口海关和海口市政府。负责协调解决汽车平行进口试点工作中的重大问题。工作组下设办公室（设在省商务厅），由省商务厅主要负责人任办公室主任，各成员单位业务负责人和海口综合保税区管委会负责人为办公室成员。负责协调落实汽车平行进口试点政策和省工作组日常工作；负责审批试点对象，并报商务部颁发企业进口资格。各成员单位在各自职责范围内负责汽车平行进口相关监督管理工作，制定监督服务措施，报工作组办公室汇总；

负责创新完善试点工作的监管和服务手段，加大对试点企业在港口便利化、金融支持、机动车登记、金融中介、法律风险防范、港口服务等方面的支持力度，共同推动试点工作的可持续发展。（二）市级工作组（指省级工作组）。海口市政府是海口港汽车平行进口的责任主体，成立了市级工作组，牵头管理和监督试点工作。负责试点对象的识别和退出管理，建立服务和监管平台，建立健全试点信用评价机制，做好风险防控和处置工作；负责创新监管模式，制定试点推进措施和运行模式，以及平行进口汽车支撑体系和风险防控方案等，确保试点工作规范有序开展；

负责指导督促试点企业制定完善汽车平行进口试点运行方案，建立海外公共采购、进口、销售和国内整改体系，建立平行进口汽车质量追溯、售后服务、三包和召回保障体系。Iv.导频对象的确定（1）导频对象访问条件。试点对象，即汽车平行进口试点经营主体，以及从事进口或代理进口外国汽车的企业，根据经营主体的规模和经营方式分为试点平台和试点企业两类。汽车售后服务（包括召回）支持能力、守法合规信用状况和产品一致性控制能力是选择试点对象时必须审查的重要因素。第一批试点对象从符合条件的企业中筛选，综合管理能力强的企业原则上不超过5家。1.试验平台。试点平台是指具有平行进口汽车全产业链服务能力，为认定管理的成员企业提供通关、仓储物流、展示销售、售后服务等一站式服务的企业。准入条件：（1）企业在海口综合保税区注册，具有独立核算法定代表人资格，财务管理制度健全，会计信息真实、准确、完整，纳税、银行信用良好，无市场和质监、海关、税务、，审计和其他监督部门。（2） 企业注册资本不低于5000万元，平台或平台投资者固定资产不低于1亿元，近两年汽车年均销量不低于3亿元。在同等条件下，优先考虑在海南省有平行销售和展示进口汽车或在综合保税区有独立储存条件的企业。（3） 企业拥有海外车源采购渠道和完善的国内销售及售后服务维护网络，基本能够满足试点平台成员企业的要求。（4） 企业有能力独立开立信用证。2.试点企业。试点企业是指能够满足自身销售需求，自主完成汽车平行进口相关业务的企业。准入条件：（1）企业在海口综合保税区注册，具有独立核算法定代表人资格，财务管理制度健全，会计信息真实、准确、完整，纳税、银行信用良好，无市场和质监、海关、税务、，审计和其他监督部门。（2） 企业注册资本不低于2000万元，企业或其投资者上一会计年度汽车销售额超过3000万元或进口汽车数量超过100辆，且拥有与其经营规模相匹配的固定资产或已建立风险保护机制。（3） 企业拥有与其业务规模相适应的海外车源采购渠道和汽车售后维护、服务及零部件供应体系。（2） 飞行员目标的识别过程。符合条件的企业向海口市政府提出申请，经属地评估、现场核查和社会公示后，报省工作组办公室批准，报商务部。经商务部注册的企业具有试点资格。（3） 试点对象的责任。1.试点对象是平行进口汽车产品质量追溯的责任主体，是对所有销售产品负责的主体，并自行申请汽车自动进口许可证。其中，试点平台是对其服务企业销售的产品和销售的产品负责的主体。试点平台应不断提高供应链整合能力，提供包括贸易、清关、销售、售后、物流和金融在内的全方位一站式服务。2.试点对象应申请自动驾驶汽车……

rt许可证严格按照规定执行，不得买卖或非法转让。一旦发现违规行为，市工作组将组织力量进行调查并责令改正。如果情况严重，飞行员资格将被取消。（4） 飞行员物体的调整。市工作组要根据试点情况，及时综合评估试点对象的工作情况，及时动态调整准入条件。调整后的准入条件应及时向省工作组办公室报告。（五）试点对象的退出机制。1.直接退出。经市工作组评估或有关部门提出，并经省工作组办公室确认，试点对象有下列情形之一的，将直接退出：（一）依照《中华人民共和国公司法》有关规定解散或依法申请破产。（2） 试点对象的注册资本、固定资产等信息不符合变更后试点对象的认定标准。（3） 试点对象连续一年无进口业绩的，连续时间从商务部批准的试点时间开始计算。（4） 在海南市场主体信用信息公示系统的信用风险分类中显示为“严重失信”。（5） 经有关部门核查，拒不履行售后、家用汽车“三包”、产品召回等义务。（6） 经有关部门核实，存在重大税务违法犯罪行为，许可证系伪造、变造或买卖。（7） 非法进口、销售不符合国家机动车安全技术和环保排放标准的车辆，自行或组织非法改装平行进口汽车或进口二手车。（8） 其他不适合继续试点的情况。2.动态退出。试点对象实行末位淘汰制，市工作组对试点企业年度经营效率进行评估。原则上，在我省试点企业中排名最后的企业取消试点资格。退出试点的企业应当妥善处理善后事宜，退出试点后因家用汽车“三包”和产品召回等产生的纠纷，应当按照有关法律法规处理。五、保障措施（1）简化汽车进口自动许可证申请管理制度。试点对象进口汽车和建立分销网络不需要获得汽车供应商的授权。根据经营活动的实际需要，可以向省商务厅提交机电产品自动进口许可证申请材料，由省商务厅审核并报商务部批准，申请汽车产品自动进口证。（牵头单位：省商务厅）（二）深化平行进口汽车强制性产品认证改革。平行进口汽车必须符合国家对安全、节能、质量标准和技术规范的强制性要求。对建立了完善的家用汽车“三包”和召回制度的试点对象，可以放宽在申请强制性产品认证（CCC认证）时提供原厂授权文件的相关要求；对已有效保证车辆一致性的试点对象，可以取消非生产车辆认证模式的数量要求；

对符合产业政策和海关相关规定，有效保证了车辆一致性，且仅在综合保税区进行达标整改的试点对象，可酌情仅在其综合保税区的整改场所进行CCC认证工厂检查。（牵头单位：海口海关）（3）提高平行进口汽车贸易便利化水平。优化平行进口汽车的报关、清关和检验程序，提高通关效率，降低通关成本。优化平行进口汽车价格审查机制。在批准平行进口汽车的综合保税区，允许试点对象在海关特殊监管区开展汽车保税仓储业务。平行进口车辆的保税存储期限，按照有关部门的具体规定执行。（牵头单位：海口海关、省税务局）（4）推动平行进口汽车环保维护信息公开。试点对象应当按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《汽车维修技术信息公开实施管理办法》的有关规定，向社会公布机动车污染控制技术信息，其进口车型的排放检测信息和相关维修技术信息，同时表明符合中国排放标准的阶段水平。禁止进口和销售不符合现行国家排放标准的车辆。（牵头单位：省生态环境保护厅）（5）加强质量追溯和售后服务体系建设。试点对象是平行进口汽车产品质量追溯责任主体，依法履行产品召回、质量保证、售后服务、家用汽车“三包”、平均油耗核算等义务。试点对象应加强售后服务保障能力，切实保护消费者合法权益。要通过自建、资源共享、多渠道合作，形成覆盖销售区域的售后服务（含维修）网络，让消费者享受到方便、快捷、有效的售后服务。（牵头单位：省工商行政管理局）（六）创新金融服务。针对试点对象的资金需求，探索设立支持基金，鼓励金融机构创新平行进口汽车金融服务模式，为进口商和经销商提供供应链金融服务。（牵头单位：省政府财政厅）（七）加强事后各类风险的监督和防控。汽车售后维修支持能力和守法合规的信用状况是选择试点对象时的关键审计要素。各监管部门要认真履行监管职责，创新监管方式，建立健全相关管理规定，确保试点工作规范有序开展。依法加大对非法经营行为的查处力度，及时取消非法经营对象试点资格，并做好善后工作。决定进入企业信用档案，并向社会公布。（牵头单位：省商务厅）六、总结与评价经商务部批准确定试点对象后，省、市将每年、每半年对试点工作进行总结与评价，及时分析试点工作，找出存在的问题，研究完善工作，创新完善体制机制，不断推动汽车平行进口产业更好发展。试点结束后，全面总结经验，并向商务部形成报告。本方案的最终解释权在省工作组办公室，自印发之日起执行。

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