罗俊杰：工信部将做好双积分实施工作，加强新能源汽车监管

由中国电动汽车百人会、中国信息化百人会、浙江省发展改革委、杭州市人民政府联合主办的“2018第二届全球未来出行大会”于9月20日至23日在杭州国际博览中心举行。

工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰整合了世界顶级智库、产业资源、核心企业、政府管理部门等与出行相关的产业系统资源，深入探讨了汽车和出行行业未来的发展趋势和创新实践，从产业政策、战略路径、技术和产品创新、法律和标准等维度推动了汽车行业的升级和发展。以下是工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰的致辞：尊敬的陈清泰董事长，各位嘉宾，女士们，先生们，下午好！

我很高兴在金秋九月来到美丽的杭州，参加未来的旅游大会。今天是中国改革开放40周年，汽车行业正在发生深刻变化。我们大家聚在一起讨论全球新能源汽车的发展进程和趋势，更是不同寻常。受工业和信息化部部长辛国斌的委托，我们对会议的召开表示热烈祝贺。借此机会，我想就中国新能源汽车和智能网联汽车的发展与大家交换意见。首先，我想谈谈新能源汽车的发展。近年来，在国家的坚强领导和各方的共同努力下，中国新能源汽车产业取得了积极进展。总体而言，产业发展已从培育期进入增长期，在全球范围内形成了一定的先行优势，具体表现为：一是政策体系不断完善。近年来，我国会同有关部门先后出台了40多项支持新能源汽车发展的政策措施，涵盖研发、生产、推广、监管等多个方面，构建了横向协调、纵向一体化的组织推进体系。经过多年的实践探索，中国已经建立了世界上最完整的新能源汽车发展支撑体系。第二，我们的产业规模在世界上处于领先地位。2009-2015年，新能源汽车推广50万辆，2016年生产51.7万辆，2017年生产79.4万辆。新能源汽车产量占当年汽车总产量的2.7%，近五年年均复合增长率近130%。产销量连续三年位居世界第一，占全球市场份额超过50%。今年1-8月，新能源汽车产销分别为60.7万辆和60.1万辆，分别增长75.4%和88%，保持良好势头。三是技术水平明显提高。主流车型的乘用车续航里程已达到300多公里，与国际先进水平同步。领先企业的动力电池能量密度已达到250千瓦时/公斤，价格为1.2元/千瓦时，比2012年高出2倍，低了70%。第四，企业实力明显增强。骨干车企建立了完善的新能源汽车正向发展体系，骨干企业对新能源汽车和动力电池的研发投入达到8%以上，高于行业世界平均水平。2017年，比亚迪、吉利、北汽、上汽等公司进入全球新能源乘用车销量前十。第五，配套环境日益优化。充电网络建设稳步推进，公共场所、居民小区、单位、高速公路等主要场所覆盖率大幅提高。截至今年7月，全国共建设公共桩27.5万根，同比增长52%，新用户私桩安装率接近80%。新能源汽车专用号牌在全国推广使用。此外，随着新能源汽车产业的不断扩张，发展新能源汽车的溢出效应更加明显，吸引资本、人才和技术加速积累，带动投资、就业、税收和出口，孕育巨大潜力。据相关机构统计，2017年新能源汽车全产业链投资超过7000亿元，占汽车行业总投资的50%以上。在取得来之不易的成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国新能源汽车产业发展的基础仍然不牢固，动力电池的综合性能仍有待提高。从资源开发到回收利用的全产业链发展不够平衡，安全问题不容忽视。当前和未来，中国新能源汽车产业仍在爬坡过坎。我们必须坚持加速前进，如果我们不逆流而上，我们就会后退。在下一步中，t……

工业和信息化部将会同有关部门做好以下几个方面的工作：一是做好双积分的落实工作。今年的积分交易工作即将结束。目前，该行业已基本按照相关规定完成积分补偿工作。我们还将评估政策实施效果，明确下阶段积分管理制度、新能源汽车积分比例和技术指标，力争尽快发布，为行业企业提供稳定的发展预期。二是完善产业政策体系。会同行业相关部门深化供给侧行业改革，按照高质量发展要求建立配套建设，加强新能源汽车保险、租赁、维修、二手车交易和服务体系建设。三是加快推进燃料电池汽车示范运营。重点打通产业链关键环节，完善标准和管理体系，选择政府积极、氢能和燃料电池产业基础好的地区开展推广应用试点示范。四是加强对新能源汽车的监管。大家也从相关媒体的报道中了解到，新能源汽车出现了一些安全事故。我们认为造成这些安全事故的原因有很多。由于新能源汽车仍处于发展的初级阶段，仅从汽车本身的原因来看，企业对新能源汽车特别是动力电池安全性的认识仍在不断加深，前期对少量产品的验证还不够充分。这些都是工业增长中的问题。从全球新能源汽车行业来看，同样的情况也存在。下一步，我们将加强与相关部门的合作，不断完善体制机制，加强安全监管，正视产业发展中的安全问题：一是开展新能源汽车安全专项调查，发挥新能源汽车监测平台的作用，完善安全预警机制，确保及时消除安全隐患，确保新能源汽车安全运行。二是要完善新能源汽车安全标准体系，加快颁布实施新能源汽车强制性国家安全标准，完善充电设施安全标准，健全充电设施建设、运营和维护的技术和操作规范。三是要进一步完善体制机制，配合有关部门建立健全新能源汽车、保险、消防救援、年检、产品召回等制度，督促生产企业加强售后服务能力建设，提高新能源汽车安全运营水平。接下来，我想谈谈第二个问题，关于智能网联汽车的发展。智能网联汽车是全球汽车产业发展的战略方向，也是推动产业转型升级的重要突破口，对构建和谐汽车社会、满足人们出行需求具有重要意义。2018年，随着人工智能、物联网、大数据、信息通信等技术的快速发展和产业化，汽车与电子、通信、互联网等领域加速融合，智能网联汽车产业发展进入加速阶段。中国拥有产业基础、信息技术、体制机制和市场空间等优势，为智能网联汽车产业发展奠定了坚实基础，提供了强大动力。工信部作为行业主管部门，积极落实制造强国和网络强国建设的相关要求，加强部门与行业的协调与融合，务实推动智能网联汽车技术和产业发展。一是加强顶层设计，推动建立法治体系……

ing国家制造强国建设集团和车联网行业发展专门委员会，以促进整个行业的发展。我们发布了《5G推广行动计划》、《车联网创新发展工作计划》和《智能网联汽车技术路线图》。联合发展改革委和科技部印发了《汽车产业中长期发展规划》，明确将智能网联汽车作为汽车产业发展的突破口。第二，推动协同创新。推动成立智能网联汽车研究院，加快智能网联创新中心建设，搭建上下游和行业间协同创新平台，积极发挥中国智能网联产业创新联盟的协调作用，为工业发展提供研发、标准和测试方面的公共服务。三是完善标准法规，制定并公布国家汽车联网行业标准体系建设指南，成立国家汽车标准委员会智能网联汽车分标准委员会，加快国内关键标准修订，充分参与国际标准和法规的制定和协调。会同部、交通部共同颁布了《智能网联汽车道路测试管理规范》，并组织公布了《智能网联汽车自动驾驶功能测试规则》试行草案。四是在试验示范方面，支持浙江、上海、北京、河北、重庆等地建设试验示范区。在各方共同努力下，我国智能网联汽车发展持续加快，在关键技术研发、产业链布局、测试示范等方面取得积极进展。部分L2级车型已量产，L3、L4级车型正在研发测试中。同时，我们也应该清醒地认识到，尽管我国智能网联汽车发展取得了一些进展，但仍存在基础核心技术创新不足、法律法规和技术标准相对滞后、信息安全监管机制缺失等问题。当务之急是加强统筹规划，协调国家层面的各项工作。下一步，我们将继续发挥国家制造强国建设领导小组和车联网产业发展专门委员会的作用，加强统筹协调，重点做好以下几个方面的工作：一是加强技术协调。要加强共同基础和关键核心技术的研发，共同推动新型架构设计、传感器融合和车辆计算平台的发展，加快5G通信技术在汽车中的测试和应用，以技术创新推动行业高质量发展。二是完善政策法规，创造良好的发展环境。要积极推动智能网联汽车相关法律法规的制定，研究促进产业技术研发和推广应用的支持措施，加快网络基础设施建设和智能道路改造，为产业发展创造良好的发展环境和挑战。三是加强信息安全，为行业发展保驾护航。要进一步加强智能网联汽车全生命周期信息安全防护设施建设，构建包括预测、保护、检测和响应在内的信息安全保障体系，加快制定智能网联车辆信息安全标准，研究汽车信息安全管理措施，确保行业健康可持续发展。四是深化国际合作，参与国际标准和法规的制定。有必要充分利用现有的合作机制……

政府和企业之间的sm，加强智能网联汽车政策、技术、标准和法规方面的交流与合作，并在WP29和ISO等国际组织的框架下，特别是在新成立的WP29自动驾驶汽车工作组的帮助下，不断加强自动驾驶技术、测试与验证、信息安全等标准法规的制定与协调，为行业国际化发展奠定基础。最后，我祝愿会议取得圆满成功。非常感谢。由中国电动汽车百人会、中国信息化百人会、浙江省发展改革委、杭州市人民政府联合主办的“2018第二届全球未来出行大会”于9月20日至23日在杭州国际博览中心举行。

工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰整合了世界顶级智库、产业资源、核心企业、政府管理部门等与出行相关的产业系统资源，深入探讨了汽车和出行行业未来的发展趋势和创新实践，从产业政策、战略路径、技术和产品创新、法律和标准等维度推动了汽车行业的升级和发展。以下是工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰的致辞：尊敬的陈清泰董事长，各位嘉宾，女士们，先生们，下午好！

我很高兴在金秋九月来到美丽的杭州，参加未来的旅游大会。今天是中国改革开放40周年，汽车行业正在发生深刻变化。我们大家聚在一起讨论全球新能源汽车的发展进程和趋势，更是不同寻常。受工业和信息化部部长辛国斌的委托，我们对会议的召开表示热烈祝贺。借此机会，我想就中国新能源汽车和智能网联汽车的发展与大家交换意见。首先，我想谈谈新能源汽车的发展。近年来，在国家的坚强领导和各方的共同努力下，中国新能源汽车产业取得了积极进展。总体而言，产业发展已从培育期进入增长期，在全球范围内形成了一定的先行优势，具体表现为：一是政策体系不断完善。近年来，我国会同有关部门先后出台了40多项支持新能源汽车发展的政策措施，涵盖研发、生产、推广、监管等多个方面，构建了横向协调、纵向一体化的组织推进体系。经过多年的实践探索，中国已经建立了世界上最完整的新能源汽车发展支撑体系。第二，我们的产业规模在世界上处于领先地位。2009-2015年，新能源汽车推广50万辆，2016年生产51.7万辆，2017年生产79.4万辆。新能源汽车产量占当年汽车总产量的2.7%，近五年年均复合增长率近130%。产销量连续三年位居世界第一，占全球市场份额超过50%。今年1-8月，新能源汽车产销分别为60.7万辆和60.1万辆，分别增长75.4%和88%，保持良好势头。三是技术水平明显提高。主流车型的乘用车续航里程已达到300多公里，与国际先进水平同步。领先企业的动力电池能量密度已达到250千瓦时/公斤，价格为1.2元/千瓦时，比2012年高出2倍，低了70%。第四，企业实力明显增强。骨干车企建立了完善的新能源汽车正向发展体系，骨干企业对新能源汽车和动力电池的研发投入达到8%以上，高于行业世界平均水平。2017年，比亚迪、吉利、北汽、上汽等公司进入全球新能源乘用车销量前十。第五，配套环境日益优化。充电网络建设稳步推进，公共场所、居民小区、单位、高速公路等主要场所覆盖率大幅提高。截至今年7月，全国共建设公共桩27.5万根，同比增长52%，新用户私桩安装率接近80%。新能源汽车专用号牌在全国推广使用。此外，随着新能源汽车产业的不断扩张，发展新能源汽车的溢出效应更加明显，吸引资本、人才和技术加速积累，带动投资、就业、税收和出口，孕育巨大潜力。据相关机构统计，2017年新能源汽车全产业链投资超过7000亿元，占汽车行业总投资的50%以上。在取得来之不易的成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国新能源汽车产业发展的基础仍然不牢固，动力电池的综合性能仍有待提高。从资源开发到回收利用的全产业链发展不够平衡，安全问题不容忽视。当前和未来，中国新能源汽车产业仍在爬坡过坎。我们必须坚持加速前进，如果我们不逆流而上，我们就会后退。在下一步中，t……

工业和信息化部将会同有关部门做好以下几个方面的工作：一是做好双积分的落实工作。今年的积分交易工作即将结束。目前，该行业已基本按照相关规定完成积分补偿工作。我们还将评估政策实施效果，明确下阶段积分管理制度、新能源汽车积分比例和技术指标，力争尽快发布，为行业企业提供稳定的发展预期。二是完善产业政策体系。会同行业相关部门深化供给侧行业改革，按照高质量发展要求建立配套建设，加强新能源汽车保险、租赁、维修、二手车交易和服务体系建设。三是加快推进燃料电池汽车示范运营。重点打通产业链关键环节，完善标准和管理体系，选择政府积极、氢能和燃料电池产业基础好的地区开展推广应用试点示范。四是加强对新能源汽车的监管。大家也从相关媒体的报道中了解到，新能源汽车出现了一些安全事故。我们认为造成这些安全事故的原因有很多。由于新能源汽车仍处于发展的初级阶段，仅从汽车本身的原因来看，企业对新能源汽车特别是动力电池安全性的认识仍在不断加深，前期对少量产品的验证还不够充分。这些都是工业增长中的问题。从全球新能源汽车行业来看，同样的情况也存在。下一步，我们将加强与相关部门的合作，不断完善体制机制，加强安全监管，正视产业发展中的安全问题：一是开展新能源汽车安全专项调查，发挥新能源汽车监测平台的作用，完善安全预警机制，确保及时消除安全隐患，确保新能源汽车安全运行。二是要完善新能源汽车安全标准体系，加快颁布实施新能源汽车强制性国家安全标准，完善充电设施安全标准，健全充电设施建设、运营和维护的技术和操作规范。三是要进一步完善体制机制，配合有关部门建立健全新能源汽车、保险、消防救援、年检、产品召回等制度，督促生产企业加强售后服务能力建设，提高新能源汽车安全运营水平。接下来，我想谈谈第二个问题，关于智能网联汽车的发展。智能网联汽车是全球汽车产业发展的战略方向，也是推动产业转型升级的重要突破口，对构建和谐汽车社会、满足人们出行需求具有重要意义。2018年，随着人工智能、物联网、大数据、信息通信等技术的快速发展和产业化，汽车与电子、通信、互联网等领域加速融合，智能网联汽车产业发展进入加速阶段。中国拥有产业基础、信息技术、体制机制和市场空间等优势，为智能网联汽车产业发展奠定了坚实基础，提供了强大动力。工信部作为行业主管部门，积极落实制造强国和网络强国建设的相关要求，加强部门与行业的协调与融合，务实推动智能网联汽车技术和产业发展。一是加强顶层设计，推动建立法治体系……

ing国家制造强国建设集团和车联网行业发展专门委员会，以促进整个行业的发展。我们发布了《5G推广行动计划》、《车联网创新发展工作计划》和《智能网联汽车技术路线图》。联合发展改革委和科技部印发了《汽车产业中长期发展规划》，明确将智能网联汽车作为汽车产业发展的突破口。第二，推动协同创新。推动成立智能网联汽车研究院，加快智能网联创新中心建设，搭建上下游和行业间协同创新平台，积极发挥中国智能网联产业创新联盟的协调作用，为工业发展提供研发、标准和测试方面的公共服务。三是完善标准法规，制定并公布国家汽车联网行业标准体系建设指南，成立国家汽车标准委员会智能网联汽车分标准委员会，加快国内关键标准修订，充分参与国际标准和法规的制定和协调。会同部、交通部共同颁布了《智能网联汽车道路测试管理规范》，并组织公布了《智能网联汽车自动驾驶功能测试规则》试行草案。四是在试验示范方面，支持浙江、上海、北京、河北、重庆等地建设试验示范区。在各方共同努力下，我国智能网联汽车发展持续加快，在关键技术研发、产业链布局、测试示范等方面取得积极进展。部分L2级车型已量产，L3、L4级车型正在研发测试中。同时，我们也应该清醒地认识到，尽管我国智能网联汽车发展取得了一些进展，但仍存在基础核心技术创新不足、法律法规和技术标准相对滞后、信息安全监管机制缺失等问题。当务之急是加强统筹规划，协调国家层面的各项工作。下一步，我们将继续发挥国家制造强国建设领导小组和车联网产业发展专门委员会的作用，加强统筹协调，重点做好以下几个方面的工作：一是加强技术协调。要加强共同基础和关键核心技术的研发，共同推动新型架构设计、传感器融合和车辆计算平台的发展，加快5G通信技术在汽车中的测试和应用，以技术创新推动行业高质量发展。二是完善政策法规，创造良好的发展环境。要积极推动智能网联汽车相关法律法规的制定，研究促进产业技术研发和推广应用的支持措施，加快网络基础设施建设和智能道路改造，为产业发展创造良好的发展环境和挑战。三是加强信息安全，为行业发展保驾护航。要进一步加强智能网联汽车全生命周期信息安全防护设施建设，构建包括预测、保护、检测和响应在内的信息安全保障体系，加快制定智能网联车辆信息安全标准，研究汽车信息安全管理措施，确保行业健康可持续发展。四是深化国际合作，参与国际标准和法规的制定。有必要充分利用现有的合作机制……

政府和企业之间的sm，加强智能网联汽车政策、技术、标准和法规方面的交流与合作，并在WP29和ISO等国际组织的框架下，特别是在新成立的WP29自动驾驶汽车工作组的帮助下，不断加强自动驾驶技术、测试与验证、信息安全等标准法规的制定与协调，为行业国际化发展奠定基础。最后，我祝愿会议取得圆满成功。非常感谢。

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