中国汽车产业蓬勃向上40年 有何大政方针在指引

今年是中国改革开放40周年，也是中国改革的关键节点。在过去的40年里，中国经济发生了翻天覆地的变化，各行各业都发生了天翻地覆的变化。中国汽车工业一直处于经济发展的前沿，经历了从无到有的蓬勃发展。

数据显示，1984年，中国汽车产量不到32万辆；

2001年，国内汽车产量达到234万辆，17年来增长了6倍多。截至2017年底，中国汽车产销双双突破2800万辆，连续9年蝉联全球汽车产销第一大国。这条道路的发展离不开中国汽车产业政策的部署和引导。在改革开放40周年之际，Gaspar推出了《中国汽车工业40年系列规划》一文。首先，让我们回顾一下过去40年来中国制定和实施了哪些重大政策。1978年“可以办合资企业”1978年是中国改革开放的第一年。十一届三中全会标志着中国全面深化改革开放的起点，提出了强国开放的国家大战略。1978年11月9日，中国改革开放的总设计师邓小平同志对汽车工业作出了非常重要的指示，他说“合资企业可以做，不仅可以做汽车，也可以做重型汽车”。在这样一个巨大的战略背景下，中国汽车企业开始积极引进国外技术和外资，汽车产量在原有基础上大幅增长，出现了许多合资企业。1984年1月15日，有限公司诞生，成为中国第一家汽车合资企业。此后，上海大众、广州标致、一汽大众、神龙汽车相继亮相。1986年，汽车制造业成为重要的支柱产业。1986年4月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》（1986年至1990年）指出：“把汽车制造业作为重要支柱产业。按照高起点、大规模生产、专业化、共同发展的原则，以重点企业为龙头，形成长春第一汽车厂、湖北第二汽车厂、济南重型汽车厂等汽车制造基地和军事部门，同时以先进的技术改造壮大一批专业化的汽车零部件生产企业。“七五”计划“明确提出将汽车制造业列为国民经济发展的支柱产业，在政策上给予汽车领域更多资源。此后，一些地方纷纷效仿，将汽车列为地方经济支柱，并自行与外国投资者协商建设汽车产业开发区以及合资汽车工厂。在短时间内，中国的汽车制造商数量已超过100家。1988年，形成了“三大三小”的战略布局。1987年8月，国务院有关部门负责人齐聚北戴河。会上明确了在中国建设三个大型汽车基地的决定，并将汽车行业确定为上海、一汽和二汽。同时，会议明确了发展汽车产业的决定，对未来汽车国产化和提升汽车产业地位具有深远的战略意义。随后，1988年，国务院在《关于严格控制汽车生产点的通知》中明确提出了“三大三小”战略，即国家只支持一汽、上汽、上汽三个汽车生产基地（“三大”）和北京、天津、广州三个汽车生产点（“三小”），没有批准其他生产点，唯一的例外是军工系统。此后，在1989年3月发布的《产业政策纲要》中，已批准的汽车项目被列为国家重点扶持项目。1994年7月3日，国务院正式颁布了《汽车产业政策》，这是中华人民共和国成立以来的第一部汽车产业政策。该政策明确了汽车的发展方向，首次提出鼓励汽车消费，允许私人购车，并对合资产品的国产化提出了明确要求。《汽车工业产业政策》第六章第二十七条明确提出“国家鼓励汽车工业企业利用外资发展中国汽车工业”，这就赋予了外国品牌在中国直接投资的“法律”。与此同时，艺术……

《汽车工业产业政策》第六章第32条也提到，“生产汽车、摩托车和发动机产品的中外合资、合作企业中方不得低于50%”。50%的股比已经成为合资车企20多年来严格遵守的政策红线。此外，《汽车工业产业政策》还确立了引进、消化、吸收国产汽车自主发展的思路，提出了建设汽车工业“高起点、量产、专业化”的战略方针。“第94版汽车产业政策”的颁布无疑是中国汽车产业发展的标志性事件，对汽车产业的命运有着深远的影响。2000年，汽车被鼓励进入家庭。2000年10月，党的十五届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中有一句话：大力发展公共交通，鼓励汽车和电脑进入中国家庭。在历次党中央会议上，第一次提出要大力振兴汽车制造业，第一次鼓励汽车进入家庭。鼓励汽车进入家庭表明，政府不再将汽车仅仅视为生产工具或官方用途；及时满足家庭对汽车的需求，不仅可以刺激消费、拉动内需，还可以促进产业结构调整，实现国民经济快速、高质量、可持续发展的目标。从那时起，“让汽车进入寻常百姓家”的口号可以站起来，公开呼喊。从那时起，供私人消费的汽车品种在市场上如雨后春笋般涌现。中国于2001年加入世贸组织。2001年12月11日，中国正式加入世贸组织，汽车市场逐步开放。中国加入世界贸易组织后，中国汽车工业争取了三年的过渡期，即从2002年到2004年，继续实施汽车进口配额许可证管理，汽车及其关键零部件的进口配额在2000年60亿美元的基础上每年增长15%。一位业内人士表示，有关部门对整车进口采取了积极的引导措施，避免了整车的过度增长，同时促进了进口汽车结构的根本性变化，使进口汽车成为国内汽车市场的有益补充。同时，提出了有序竞争、优化结构、确保满足国内生产需求的思路，有效解决了中国加入世贸组织对中国汽车工业可能产生的影响。一方面，中国加入世贸组织后，进口汽车对中国汽车市场的影响并不明显，汽车行业没有被逐年增加投资的外国同行吓倒，但其生存能力正在增强；

另一方面，中国汽车开始大规模对外开放，长期压抑的汽车消费出现井喷式市场，私人消费成为汽车市场的主体。2001年，征收了10%的车辆购置税。2000年10月，国务院颁布了《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，规定自2001年1月1日起，对购买应税车辆的单位和个人征收车辆购置税，车辆购置税按10%的从价税率征收。在过去的十年里，这项政策已成为中国征收车辆购置税的主要依据，也是政府监管汽车市场的重要手段。统计数据显示，2001年至2017年，全国共征收车辆购置税26214亿元，年均增长17%，其中2017年征收3281亿元。2017年8月，财政部和国家税务总局发布了《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》。车辆购置税征收方式将由法规升级为法律，按10%的税率征收，不会改变。财政部部长刘昆表示，《车辆购置税暂行条例》实施以来，车辆购置税运行平稳。为贯彻落实《中共中央关于全面深化一些重大问题改革的决定》，提出“税收法定原则”，制定车辆购置税法是重要任务之一。2004年，新的汽车产业政策颁布实施。2004年6月1日，汽车产业发展政策正式实施，实施了10年的汽车产业政策宣告夭折。与1994年的政策相比，新政策提出了品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的产品，鼓励并购，促进国内汽车企业集团做大做强，同时引导和鼓励节能环保新型燃料汽车的发展。新政策首次将汽车产业政策与汽车消费政策相结合，提出“培育以私人消费为主体的汽车市场”。新《汽车产业发展政策》第一条就是这样表述的。通过这一政策的实施，中国汽车工业将在2010年前发展成为国民经济的支柱产业。新政策的颁布实施，有利于推动汽车行业组织结构和产品结构的调整，增强国内汽车制造商的产品品牌和自主开发能力；有利于建立和完善国内汽车销售和服务体系，促进中国汽车生产企业适应国内外市场竞争的需要；

有利于加快汽车产品依法管理进程，保护汽车消费者的合法权益。然而，这项政策将于今年终止。今年8月4日，《汽车工业投资管理规定（征求意见稿）》结束向社会公开征求意见。9月1日，国家发展改革委产业协调司司长念勇在泰达论坛上表示，《汽车产业投资管理规定》即将发布实施。有观点认为，《汽车工业投资管理条例》一旦实施，新能源汽车投资项目审批有望重启。2004年缺陷产品召回2004年3月15日，《缺陷汽车产品召回管理规定》（以下简称《规定》）发布，并于同年10月1日正式实施。这是我国第一部关于缺陷产品召回管理的行政法规。自2004年中国实施缺陷汽车产品召回制度以来，截至2017年底，已实施汽车召回1548起，召回缺陷汽车5673.8万辆。2012年10月30日，为进一步加强和改进我国缺陷汽车产品召回管理，《缺陷汽车产品回收管理规定》（以下简称《规定》）正式发布，并于2013年1月1日正式实施。2014年10月10日，原国家质量监督检验检疫总局在其官网发布了《缺陷汽车产品召回条例实施办法》（征求意见稿）。2015年12月9日，总局令第176号发布《缺陷汽车产品召回条例实施办法》，自2016年1月1日起施行，原《缺陷汽车制品召回条例》同日废止。值得一提的是，《条例》实施后，我国汽车召回数量和频率均创历史新高。仅2017年，国内主要汽车产品制造商就召回251款缺陷汽车产品，召回缺陷汽车204.8万辆，2016年超过1000万辆，增长77%，创历史新高。2005年，《汽车品牌销售管理办法》，即《汽车品牌营销管理实施办法》，自2005年4月1日起施行。该规定要求，经销商在销售汽车之前，必须获得汽车制造商的品牌授权并进行备案管理，并在全国范围内建立汽车品牌授权销售制度。由此，以4S店为载体的汽车销售流通和售后服务网络开始建立。由此，也有用户对4S店的投诉，如捆绑保险、上牌、加价、坑洞维修等。幸运的是，新的《汽车销售管理办法》于2017年正式实施，2005年版的《汽车品牌销售管理实施办法》被废止。新《办法》的最大特点是“打破品牌授权销售单一制度”，这在汽车流通领域具有里程碑意义。新的《办法》取消了制造商的连续品牌授权备案制度，降低了行政审批的要求，允许授权模式和未授权模式共存。也就是说，所有经销商都可以销售未经供应商授权的汽车品牌，但只需要以书面形式向消费者提醒和解释，并以书面形式告知消费者责任主体，这意味着以4S店为主的汽车销售模式将被打破。然而，新的《办法》能否有效约束汽车流通领域的所有利益相关者仍有待验证，但可以肯定的是，随着汽车行业从卖方市场向买方市场的转移，随着制造商和经销商之间矛盾的加剧，市场的被迫发展，互联网创新等因素的涌入，行业将迎来大洗牌，未来汽车流通市场必将是多种模式、多种业态并存的局面……

2008年《中华人民共和国反垄断法》于1995年起草，时隔13年于2008年8月1日正式实施。这部法律对汽车行业产生了巨大影响，给传统4s店带来了颠覆性的模式变革，4s店不再是汽车售后行业的老板。自2008年《反垄断法》实施以来，国家发展改革委对汽车行业的分销模式、经营政策、竞争和价格等进行了深入研究，并于2014年开始查处违反《反垄断》的企业。为了打破汽车工厂和零部件企业的垄断，国家前后颁布了许多法律和政策。2014年9月3日，交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进汽车维修行业转型升级提高服务质量的指导意见》；2015年9月，国家标准委员会发布了《汽车零部件统一编码与标识》；2015年9月，八部委联合发布《汽车维修技术信息公开管理办法》；2017年5月，商务部发布了新的《汽车销售管理办法》。尽管打破车厂垄断一直是政策方向，但中国的汽车反垄断总体上举步维艰，收效甚微。2016年3月，国家发展改革委发布了《汽车行业反垄断指南（征求意见稿）》，对汽车行业的垄断行为进行了全面界定，包括纵向垄断和横向垄断，明确了垄断和豁免的情况，划定了红线。《汽车业反垄断指南》作为汽车行业反垄断的重磅武器，备受业界期待，预计将于今年发布。2013年10月1日，国家质量监督检验检疫总局发布《家用汽车产品修理、更换和退货责任规定》（国家质量监督检查检疫总局令第150号），正式实施。今年是中国改革开放40周年，也是中国改革的关键节点。在过去的40年里，中国经济发生了翻天覆地的变化，各行各业都发生了天翻地覆的变化。中国汽车工业一直处于经济发展的前沿，经历了从无到有的蓬勃发展。

数据显示，1984年，中国汽车产量不到32万辆；

2001年，国内汽车产量达到234万辆，17年来增长了6倍多。截至2017年底，中国汽车产销双双突破2800万辆，连续9年蝉联全球汽车产销第一大国。这条道路的发展离不开中国汽车产业政策的部署和引导。在改革开放40周年之际，Gaspar推出了《中国汽车工业40年系列规划》一文。首先，让我们回顾一下过去40年来中国制定和实施了哪些重大政策。1978年“可以办合资企业”1978年是中国改革开放的第一年。十一届三中全会标志着中国全面深化改革开放的起点，提出了强国开放的国家大战略。1978年11月9日，中国改革开放的总设计师邓小平同志对汽车工业作出了非常重要的指示，他说“合资企业可以做，不仅可以做汽车，也可以做重型汽车”。在这样一个巨大的战略背景下，中国汽车企业开始积极引进国外技术和外资，汽车产量在原有基础上大幅增长，出现了许多合资企业。1984年1月15日，有限公司诞生，成为中国第一家汽车合资企业。此后，上海大众、广州标致、一汽大众、神龙汽车相继亮相。1986年，汽车制造业成为重要的支柱产业。1986年4月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》（1986年至1990年）指出：“把汽车制造业作为重要支柱产业。按照高起点、大规模生产、专业化、共同发展的原则，以重点企业为龙头，形成长春第一汽车厂、湖北第二汽车厂、济南重型汽车厂等汽车制造基地和军事部门，同时以先进的技术改造壮大一批专业化的汽车零部件生产企业。“七五”计划“明确提出将汽车制造业列为国民经济发展的支柱产业，在政策上给予汽车领域更多资源。此后，一些地方纷纷效仿，将汽车列为地方经济支柱，并自行与外国投资者协商建设汽车产业开发区以及合资汽车工厂。在短时间内，中国的汽车制造商数量已超过100家。1988年，形成了“三大三小”的战略布局。1987年8月，国务院有关部门负责人齐聚北戴河。会上明确了在中国建设三个大型汽车基地的决定，并将汽车行业确定为上海、一汽和二汽。同时，会议明确了发展汽车产业的决定，对未来汽车国产化和提升汽车产业地位具有深远的战略意义。随后，1988年，国务院在《关于严格控制汽车生产点的通知》中明确提出了“三大三小”战略，即国家只支持一汽、上汽、上汽三个汽车生产基地（“三大”）和北京、天津、广州三个汽车生产点（“三小”），没有批准其他生产点，唯一的例外是军工系统。此后，在1989年3月发布的《产业政策纲要》中，已批准的汽车项目被列为国家重点扶持项目。1994年7月3日，国务院正式颁布了《汽车产业政策》，这是中华人民共和国成立以来的第一部汽车产业政策。该政策明确了汽车的发展方向，首次提出鼓励汽车消费，允许私人购车，并对合资产品的国产化提出了明确要求。《汽车工业产业政策》第六章第二十七条明确提出“国家鼓励汽车工业企业利用外资发展中国汽车工业”，这就赋予了外国品牌在中国直接投资的“法律”。与此同时，艺术……

《汽车工业产业政策》第六章第32条也提到，“生产汽车、摩托车和发动机产品的中外合资、合作企业中方不得低于50%”。50%的股比已经成为合资车企20多年来严格遵守的政策红线。此外，《汽车工业产业政策》还确立了引进、消化、吸收国产汽车自主发展的思路，提出了建设汽车工业“高起点、量产、专业化”的战略方针。“第94版汽车产业政策”的颁布无疑是中国汽车产业发展的标志性事件，对汽车产业的命运有着深远的影响。2000年，汽车被鼓励进入家庭。2000年10月，党的十五届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中有一句话：大力发展公共交通，鼓励汽车和电脑进入中国家庭。在历次党中央会议上，第一次提出要大力振兴汽车制造业，第一次鼓励汽车进入家庭。鼓励汽车进入家庭表明，政府不再将汽车仅仅视为生产工具或官方用途；及时满足家庭对汽车的需求，不仅可以刺激消费、拉动内需，还可以促进产业结构调整，实现国民经济快速、高质量、可持续发展的目标。从那时起，“让汽车进入寻常百姓家”的口号可以站起来，公开呼喊。从那时起，供私人消费的汽车品种在市场上如雨后春笋般涌现。中国于2001年加入世贸组织。2001年12月11日，中国正式加入世贸组织，汽车市场逐步开放。中国加入世界贸易组织后，中国汽车工业争取了三年的过渡期，即从2002年到2004年，继续实施汽车进口配额许可证管理，汽车及其关键零部件的进口配额在2000年60亿美元的基础上每年增长15%。一位业内人士表示，有关部门对整车进口采取了积极的引导措施，避免了整车的过度增长，同时促进了进口汽车结构的根本性变化，使进口汽车成为国内汽车市场的有益补充。同时，提出了有序竞争、优化结构、确保满足国内生产需求的思路，有效解决了中国加入世贸组织对中国汽车工业可能产生的影响。一方面，中国加入世贸组织后，进口汽车对中国汽车市场的影响并不明显，汽车行业没有被逐年增加投资的外国同行吓倒，但其生存能力正在增强；

另一方面，中国汽车开始大规模对外开放，长期压抑的汽车消费出现井喷式市场，私人消费成为汽车市场的主体。2001年，征收了10%的车辆购置税。2000年10月，国务院颁布了《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，规定自2001年1月1日起，对购买应税车辆的单位和个人征收车辆购置税，车辆购置税按10%的从价税率征收。在过去的十年里，这项政策已成为中国征收车辆购置税的主要依据，也是政府监管汽车市场的重要手段。统计数据显示，2001年至2017年，全国共征收车辆购置税26214亿元，年均增长17%，其中2017年征收3281亿元。2017年8月，财政部和国家税务总局发布了《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》。车辆购置税征收方式将由法规升级为法律，按10%的税率征收，不会改变。财政部部长刘昆表示，《车辆购置税暂行条例》实施以来，车辆购置税运行平稳。为贯彻落实《中共中央关于全面深化一些重大问题改革的决定》，提出“税收法定原则”，制定车辆购置税法是重要任务之一。2004年，新的汽车产业政策颁布实施。2004年6月1日，汽车产业发展政策正式实施，实施了10年的汽车产业政策宣告夭折。与1994年的政策相比，新政策提出了品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的产品，鼓励并购，促进国内汽车企业集团做大做强，同时引导和鼓励节能环保新型燃料汽车的发展。新政策首次将汽车产业政策与汽车消费政策相结合，提出“培育以私人消费为主体的汽车市场”。新《汽车产业发展政策》第一条就是这样表述的。通过这一政策的实施，中国汽车工业将在2010年前发展成为国民经济的支柱产业。新政策的颁布实施，有利于推动汽车行业组织结构和产品结构的调整，增强国内汽车制造商的产品品牌和自主开发能力；有利于建立和完善国内汽车销售和服务体系，促进中国汽车生产企业适应国内外市场竞争的需要；

有利于加快汽车产品依法管理进程，保护汽车消费者的合法权益。然而，这项政策将于今年终止。今年8月4日，《汽车工业投资管理规定（征求意见稿）》结束向社会公开征求意见。9月1日，国家发展改革委产业协调司司长念勇在泰达论坛上表示，《汽车产业投资管理规定》即将发布实施。有观点认为，《汽车工业投资管理条例》一旦实施，新能源汽车投资项目审批有望重启。2004年缺陷产品召回2004年3月15日，《缺陷汽车产品召回管理规定》（以下简称《规定》）发布，并于同年10月1日正式实施。这是我国第一部关于缺陷产品召回管理的行政法规。自2004年中国实施缺陷汽车产品召回制度以来，截至2017年底，已实施汽车召回1548起，召回缺陷汽车5673.8万辆。2012年10月30日，为进一步加强和改进我国缺陷汽车产品召回管理，《缺陷汽车产品回收管理规定》（以下简称《规定》）正式发布，并于2013年1月1日正式实施。2014年10月10日，原国家质量监督检验检疫总局在其官网发布了《缺陷汽车产品召回条例实施办法》（征求意见稿）。2015年12月9日，总局令第176号发布《缺陷汽车产品召回条例实施办法》，自2016年1月1日起施行，原《缺陷汽车制品召回条例》同日废止。值得一提的是，《条例》实施后，我国汽车召回数量和频率均创历史新高。仅2017年，国内主要汽车产品制造商就召回251款缺陷汽车产品，召回缺陷汽车204.8万辆，2016年超过1000万辆，增长77%，创历史新高。2005年，《汽车品牌销售管理办法》，即《汽车品牌营销管理实施办法》，自2005年4月1日起施行。该规定要求，经销商在销售汽车之前，必须获得汽车制造商的品牌授权并进行备案管理，并在全国范围内建立汽车品牌授权销售制度。由此，以4S店为载体的汽车销售流通和售后服务网络开始建立。由此，也有用户对4S店的投诉，如捆绑保险、上牌、加价、坑洞维修等。幸运的是，新的《汽车销售管理办法》于2017年正式实施，2005年版的《汽车品牌销售管理实施办法》被废止。新《办法》的最大特点是“打破品牌授权销售单一制度”，这在汽车流通领域具有里程碑意义。新的《办法》取消了制造商的连续品牌授权备案制度，降低了行政审批的要求，允许授权模式和未授权模式共存。也就是说，所有经销商都可以销售未经供应商授权的汽车品牌，但只需要以书面形式向消费者提醒和解释，并以书面形式告知消费者责任主体，这意味着以4S店为主的汽车销售模式将被打破。然而，新的《办法》能否有效约束汽车流通领域的所有利益相关者仍有待验证，但可以肯定的是，随着汽车行业从卖方市场向买方市场的转移，随着制造商和经销商之间矛盾的加剧，市场的被迫发展，互联网创新等因素的涌入，行业将迎来大洗牌，未来汽车流通市场必将是多种模式、多种业态并存的局面……

2008年《中华人民共和国反垄断法》于1995年起草，时隔13年于2008年8月1日正式实施。这部法律对汽车行业产生了巨大影响，给传统4s店带来了颠覆性的模式变革，4s店不再是汽车售后行业的老板。自2008年《反垄断法》实施以来，国家发展改革委对汽车行业的分销模式、经营政策、竞争和价格等进行了深入研究，并于2014年开始查处违反《反垄断》的企业。为了打破汽车工厂和零部件企业的垄断，国家前后颁布了许多法律和政策。2014年9月3日，交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进汽车维修行业转型升级提高服务质量的指导意见》；2015年9月，国家标准委员会发布了《汽车零部件统一编码与标识》；2015年9月，八部委联合发布《汽车维修技术信息公开管理办法》；2017年5月，商务部发布了新的《汽车销售管理办法》。尽管打破车厂垄断一直是政策方向，但中国的汽车反垄断总体上举步维艰，收效甚微。2016年3月，国家发展改革委发布了《汽车行业反垄断指南（征求意见稿）》，对汽车行业的垄断行为进行了全面界定，包括纵向垄断和横向垄断，明确了垄断和豁免的情况，划定了红线。《汽车业反垄断指南》作为汽车行业反垄断的重磅武器，备受业界期待，预计将于今年发布。2013年10月1日，国家质量监督检验检疫总局发布《家用汽车产品修理、更换和退货责任规定》（国家质量监督检查检疫总局令第150号），正式实施。

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