车企及产品准入管理新政有利于产品创新和产能充分利用

12月6日，工业和信息化部公布了《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（工业和信息化部将令第50号）的文件和解释，并宣布2002年11月30日颁布的《摩托车生产准入管理办法》（原国家经济贸易委员会令第43号）同时废止。这是一次与时俱进的政策管理调整，有利于造车新势力的发展、现有产能的充分利用、后合资时代的稳定、企业管理成本的降低等，对行业发展非常有利。1.新《办法》的主要改进如下：第二条国家对在中国境内生产使用的道路机动车生产企业和道路机动车产品实行分类准入管理。道路机动车辆制造商和产品分为六类：乘用车、卡车、公共汽车、特种车辆、摩托车和拖车。客车道路机动车生产企业和产品分为整车和改装车。本办法所称道路机动车辆，是指由动力装置驱动或者牵引，在道路上行驶供人乘坐、运输货物和进行特殊工程作业的轮式车辆，不包括汽车列车、无轨电车、有轨电车、轮式特种机械车辆、牵引车和拖拉机运输单位。解释：简化企业和产品类型。首先，将原来过于细分的19类生产企业和产品简化为乘用车、卡车、公共汽车、特种车辆、摩托车和拖车六大类。企业获得某一类别的准入后，无需再次申请企业准入，从而大大减轻了企业的负担。第五条申请进入道路机动车生产企业，应当具备下列条件：（一）具有法人资格；（二）按照国家有关投资管理规定，完成投资项目的手续和建设；（3） 有适合从事生产活动的场所、资金和人员；（4） 具有适合从事生产活动的产品设计开发能力、生产能力、生产一致性保证能力和售后服务保障能力等；（5） 法律、行政法规、规章规定的其他条件。解读：（3）有适合从事生产活动的场所、资金和人员；这个比较容易实现。（4） 具有适合从事生产活动的产品设计开发能力、生产能力、生产一致性保证能力、售后服务保障能力等。这家新企业很难全面建立和保证。一些企业可能会在没有需求的情况下倒闭，此时生产的车辆没有人承担社会责任，因此他们应该对生产企业有很高的社会责任和能力。第六条申请准入道路机动车产品，应当符合下列条件：（一）获得准入道路机动车生产企业；（2） 生产的道路机动车产品能够满足安全、环保、节能、防盗等技术标准和工业和信息化部制定发布的安全技术条件；解读：这篇文章并不难，但必须有上一家企业的保证。第九条道路机动车生产企业有权自主选择依法取得相关资质的检验检测机构开展道路机动车产品检验；

开展车辆检验，应当选择具有国家产品质量监督检验中心资质的检验检测机构。解释：已经建立了一个开放的检查和测试系统。首先，明确其具有相应的合法资质，因此可以承担车辆产品准入管理的检查。第二，对于已经通过3C认证的汽车零部件，直接采用认证结果，无需提交检验报告。三是对企业集团的车辆产品进行自检。第十九条道路机动车生产企业变更生产地址的，应当按照本办法第七条的规定向工业和信息化部提交相关材料。工业和信息化部应当按照本办法的规定进行审查。解读：加强生产管理，控制买壳行为，防止工厂盲目异地扩张，实现稳定生产经营。第二十四条鼓励道路机动车生产企业进行技术创新。由于采用新技术、新工艺、新材料等原因，不能满足本办法规定的准入条件，企业在申请道路机动车生产企业和产品准入时，可以申请豁免相关准入条件。解读：为了满足新业态发展的需要，已经建立了一个新的体系。一是建立新技术、新工艺、新材料评价体系，为智能网联汽车、无人驾驶汽车等创新技术产品进入《公告》铺平道路。二是开展集团管理改革，简化集团所属企业准入审查要求；允许具有相同生产资质的集团成员企业相互签订合同。三是针对汽车行业电动化、智能化、共享化发展形势下产业链分工进一步的特点，允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业的产能申请准入。第二十五条鼓励道路机动车生产企业实行企业集团化管理。符合规定条件的企业集团可以试点开展道路机动车产品自检；成员企业可以委托取得同类道路机动车生产企业准入的企业集团内其他企业生产其取得准入的道路机动车产品；

工业和信息化部可以简化其成员企业的准入审查要求。解读：有利于集团管理，实现大型集团的可持续发展。有利于集团对资源的统筹规划和管理的优化，实现规模经济。第二十六条工业和信息化部推进道路机动车产品家族化管理，鼓励道路机动车生产企业按家族申请准入道路机动车产品。解读：开展汽车产品家族化管理，鼓励企业按照同一家族的汽车产品家族申请产品准入，大幅减少允许的产品种类。第二十八条鼓励道路机动车生产企业开展研发和产能合作，允许符合规定条件的道路机动车生产商委托加工生产。鼓励道路机动车研发设计企业与生产企业合作，允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业产能申请道路机动车生产企业和产品准入。解读：需要适应新形势发展，促进产业转型升级。近年来，互联网技术、信息通信技术与传统汽车制造技术的深度融合，催生了代工、授权制造等新的生产方式，给现有的管理体系带来了挑战。迫切需要通过制定《办法》，为采用新技术、新工艺、新材料、新生产方法的企业和产品开辟准入渠道，鼓励和促进技术创新，形成新的产业生态。这个新方法意义重大。1.有利于新势力造车企业加快发展。近年来，互联网技术、信息通信技术与传统汽车制造技术的深度融合，催生了代工生产、授权制造等新的生产方式，给现有的管理体系带来了挑战。迫切需要制定《办法》，为采用新技术、新工艺、新材料、新生产方式的企业和产品开辟准入渠道，鼓励和促进技术创新和产业新生态的形成。由于产品设计创新和技术突破较快，新势力造车企业对传统汽车的制造能力相对较弱，导致新产品设计推出速度放缓。而且，目前日益严格的生产准入管理对企业的制造能力要求很高，新势力成为“三优学生”的工作非常繁重，投入巨大。2.这是解决产能过剩的好方法，新方法可以有效地整合和利用各方资源，极大地促进了新势力的发展。同时，给传统车企转型升级提供良好的路线机会是一件好事。3、发挥大集团优势汽车集团是行业重要的技术和产业基础，稳定推动大集团发展有利于汽车行业的可持续发展和国有资本的更好发展。未来国有大型集团的代工模式将对工业产能的集中起到很好的引导和促进作用。4.后合资时代合资汽车企业的稳定发展，特别是随着未来合资企业独立化趋势带来的生产企业稳定性下降的风险，政策可以使这些企业通过代工等方式稳定发展，充分利用现有资源。5.盲目投资地方项目扩大生产抑制了地方政府开发汽车的积极性，导致大量无效的新增产能。随着传统产能的升级和利用，给新势力提供了机会，也减少了浪费土地和其他资源开发新能源汽车的机会，这是有益的……

ve对行业的合理发展具有重要意义。6.有利于企业降低资质成本。道路机动车生产企业有权自主选择依法取得相关资质的检验检测机构开展道路机动车产品检验；这对打破检测垄断、促进竞争、降低成本具有重要意义，政策也越来越务实。12月6日，工业和信息化部公布了《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（工业和信息化部将令第50号）的文件和解释，并宣布2002年11月30日颁布的《摩托车生产准入管理办法》（原国家经济贸易委员会令第43号）同时废止。这是一次与时俱进的政策管理调整，有利于造车新势力的发展、现有产能的充分利用、后合资时代的稳定、企业管理成本的降低等，对行业发展非常有利。1.新《办法》的主要改进如下：第二条国家对在中国境内生产使用的道路机动车生产企业和道路机动车产品实行分类准入管理。道路机动车辆制造商和产品分为六类：乘用车、卡车、公共汽车、特种车辆、摩托车和拖车。客车道路机动车生产企业和产品分为整车和改装车。本办法所称道路机动车辆，是指由动力装置驱动或者牵引，在道路上行驶供人乘坐、运输货物和进行特殊工程作业的轮式车辆，不包括汽车列车、无轨电车、有轨电车、轮式特种机械车辆、牵引车和拖拉机运输单位。解释：简化企业和产品类型。首先，将原来过于细分的19类生产企业和产品简化为乘用车、卡车、公共汽车、特种车辆、摩托车和拖车六大类。企业获得某一类别的准入后，无需再次申请企业准入，从而大大减轻了企业的负担。第五条申请进入道路机动车生产企业，应当具备下列条件：（一）具有法人资格；（二）按照国家有关投资管理规定，完成投资项目的手续和建设；（3） 有适合从事生产活动的场所、资金和人员；（4） 具有适合从事生产活动的产品设计开发能力、生产能力、生产一致性保证能力和售后服务保障能力等；（5） 法律、行政法规、规章规定的其他条件。解读：（3）有适合从事生产活动的场所、资金和人员；这个比较容易实现。（4） 具有适合从事生产活动的产品设计开发能力、生产能力、生产一致性保证能力、售后服务保障能力等。这家新企业很难全面建立和保证。一些企业可能会在没有需求的情况下倒闭，此时生产的车辆没有人承担社会责任，因此他们应该对生产企业有很高的社会责任和能力。第六条申请准入道路机动车产品，应当符合下列条件：（一）获得准入道路机动车生产企业；（2） 生产的道路机动车产品能够满足安全、环保、节能、防盗等技术标准和工业和信息化部制定发布的安全技术条件；解读：这篇文章并不难，但必须有上一家企业的保证。第九条道路机动车生产企业有权自主选择依法取得相关资质的检验检测机构开展道路机动车产品检验；

开展车辆检验，应当选择具有国家产品质量监督检验中心资质的检验检测机构。解释：已经建立了一个开放的检查和测试系统。首先，明确其具有相应的合法资质，因此可以承担车辆产品准入管理的检查。第二，对于已经通过3C认证的汽车零部件，直接采用认证结果，无需提交检验报告。三是对企业集团的车辆产品进行自检。第十九条道路机动车生产企业变更生产地址的，应当按照本办法第七条的规定向工业和信息化部提交相关材料。工业和信息化部应当按照本办法的规定进行审查。解读：加强生产管理，控制买壳行为，防止工厂盲目异地扩张，实现稳定生产经营。第二十四条鼓励道路机动车生产企业进行技术创新。由于采用新技术、新工艺、新材料等原因，不能满足本办法规定的准入条件，企业在申请道路机动车生产企业和产品准入时，可以申请豁免相关准入条件。解读：为了满足新业态发展的需要，已经建立了一个新的体系。一是建立新技术、新工艺、新材料评价体系，为智能网联汽车、无人驾驶汽车等创新技术产品进入《公告》铺平道路。二是开展集团管理改革，简化集团所属企业准入审查要求；允许具有相同生产资质的集团成员企业相互签订合同。三是针对汽车行业电动化、智能化、共享化发展形势下产业链分工进一步的特点，允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业的产能申请准入。第二十五条鼓励道路机动车生产企业实行企业集团化管理。符合规定条件的企业集团可以试点开展道路机动车产品自检；成员企业可以委托取得同类道路机动车生产企业准入的企业集团内其他企业生产其取得准入的道路机动车产品；

工业和信息化部可以简化其成员企业的准入审查要求。解读：有利于集团管理，实现大型集团的可持续发展。有利于集团对资源的统筹规划和管理的优化，实现规模经济。第二十六条工业和信息化部推进道路机动车产品家族化管理，鼓励道路机动车生产企业按家族申请准入道路机动车产品。解读：开展汽车产品家族化管理，鼓励企业按照同一家族的汽车产品家族申请产品准入，大幅减少允许的产品种类。第二十八条鼓励道路机动车生产企业开展研发和产能合作，允许符合规定条件的道路机动车生产商委托加工生产。鼓励道路机动车研发设计企业与生产企业合作，允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业产能申请道路机动车生产企业和产品准入。解读：需要适应新形势发展，促进产业转型升级。近年来，互联网技术、信息通信技术与传统汽车制造技术的深度融合，催生了代工、授权制造等新的生产方式，给现有的管理体系带来了挑战。迫切需要通过制定《办法》，为采用新技术、新工艺、新材料、新生产方法的企业和产品开辟准入渠道，鼓励和促进技术创新，形成新的产业生态。这个新方法意义重大。1.有利于新势力造车企业加快发展。近年来，互联网技术、信息通信技术与传统汽车制造技术的深度融合，催生了代工生产、授权制造等新的生产方式，给现有的管理体系带来了挑战。迫切需要制定《办法》，为采用新技术、新工艺、新材料、新生产方式的企业和产品开辟准入渠道，鼓励和促进技术创新和产业新生态的形成。由于产品设计创新和技术突破较快，新势力造车企业对传统汽车的制造能力相对较弱，导致新产品设计推出速度放缓。而且，目前日益严格的生产准入管理对企业的制造能力要求很高，新势力成为“三优学生”的工作非常繁重，投入巨大。2.这是解决产能过剩的好方法，新方法可以有效地整合和利用各方资源，极大地促进了新势力的发展。同时，给传统车企转型升级提供良好的路线机会是一件好事。3、发挥大集团优势汽车集团是行业重要的技术和产业基础，稳定推动大集团发展有利于汽车行业的可持续发展和国有资本的更好发展。未来国有大型集团的代工模式将对工业产能的集中起到很好的引导和促进作用。4.后合资时代合资汽车企业的稳定发展，特别是随着未来合资企业独立化趋势带来的生产企业稳定性下降的风险，政策可以使这些企业通过代工等方式稳定发展，充分利用现有资源。5.盲目投资地方项目扩大生产抑制了地方政府开发汽车的积极性，导致大量无效的新增产能。随着传统产能的升级和利用，给新势力提供了机会，也减少了浪费土地和其他资源开发新能源汽车的机会，这是有益的……

ve对行业的合理发展具有重要意义。6.有利于企业降低资质成本。道路机动车生产企业有权自主选择依法取得相关资质的检验检测机构开展道路机动车产品检验；这对打破检测垄断、促进竞争、降低成本具有重要意义，政策也越来越务实。

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