工信部左世全：我国新能源汽车进入加速发展阶段

在11月12日上午的政策法规与标准体系论坛中，工业和信息化部装备工业发展中心政策规划处处长左世全先生就《新能源汽车产业发展规划2035》做了相关解读。

他首先解释了规划的背景。新能源汽车发展规划于2012年发布，对我国新能源汽车的发展起到了重要的推动作用。为更好地推动新能源汽车高质量发展，特制定本规划。对于其整体背景，有三个判断:一是我国新能源汽车发展进入新阶段。二是面临新的发展趋势，三是产业发展有新的发展特点。

目前，我国新能源汽车发展进入加速阶段，引领世界新能源汽车发展，分别在市场、技术、产品上实现突破。从形势看，新能源汽车发展为世界经济注入新动能，汽车与能源、交通、信息、通信等领域相关技术融合加快。电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展趋势和潮流，也推动了产业链的重要变革，融合开放成为产业发展的新特征。

同时，编制的基本原则主要涉及四个方面:市场支配地位；创新驱动产业创新环境改善；协调推进；开放发展。此外，规划还提出了到2025年新能源汽车市场平均消费量降低的具体目标和2035年的远景目标。

最后，他提出，为了实现他的愿景，将采取五大措施，即提高技术创新能力，构建新的产业生态，促进产业融合发展，改善基础设施和深化开放合作。为确保主要任务的实现，需要采取五项措施:深化行业管理改革、完善政策法规体系、加强人才队伍建设、加强知识产权保护、加强组织协调。

以下是工业和信息化部装备工业发展中心政策规划处处长左世全先生的发言:

谢谢傅秘书长，各位领导，各位来宾。我来解读一下《新能源汽车产业发展规划(2021-2035)》。众所周知，今天会议的主题是智能网联汽车的政策法规和标准体系，但我们说新能源汽车是智能网联汽车发展的重要载体。规划中还明确提出，推进电气化和网联化智能技术深度融合，推进标准对接和数据共享。下面，我从三个方面做一些解读。首先是策划的背景。

我们知道，2012年新能源汽车发展规划发布，对推动我国新能源汽车的发展，推动其从培育期进入成长期起到了重要的引领作用。应该说，在政策的支持和各方的共同努力下，新能源汽车取得了显著的成绩。为了更好地推动新能源汽车高质量发展，指明路径，为行业注入信心和动力，在此基础上把握全球新能源汽车创新发展的历史机遇，明确新形势下的产业发展路径，推动新能源汽车产业高质量可持续发展，特制定本规划。就其整体背景而言，有三个判断:一是我国新能源汽车发展进入新阶段。二是面临新的发展趋势，三是产业发展有新的发展特点。

总的来看，新能源汽车的发展为世界经济注入了新的动能。随着全球新一轮科技革命和产业变革的深入发展，汽车与能源、交通、信息、通信等领域的相关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展趋势和潮流。应该说，汽车产业的发展生态发生了重要变化。产品的电动化、智能化、网络化已经到了产业生态，不仅仅是汽车，能源、交通都形成了新的产业发展生态。在商业模式方面，包括未来的旅行或旅行服务，也发生了重要的变化。世界各国也在加强规划，包括加强政策支持，跨国汽车公司也在加大研发，完善产业布局。比如大众、日产、通用等纯电动汽车。，包括宝马和奔驰都有部署，这是大局。

正是汽车的电动化、智能化、网联化，推动了产业链的重要变革，改变了产业链的平衡。以新能源汽车为载体，提供智能网联零部件和系统的ICT产业，已经成为汽车产业的主要供应商。应该说，汽车行业不仅仅是传统汽车企业竞争的场地。

我国新能源汽车的发展已经进入加速发展阶段。总的来说，可以说是一引三破。就整体发展而言，它引领了全球新能源汽车的发展，并实现了……市场的突破。连续五年销量全球第一，约占全球销量的一半。在技术方面，电池电机和电控技术都取得了重要突破，产品包括续航里程500公里，实现了突破。行业发展仍面临核心技术创新能力弱、质量保障体系有待完善、基础设施建设滞后、产业生态不完善等技术和产业障碍。

正是因为汽车产业的生态重建，融合开放成为产业发展的新特征。传统上，从零部件供应商、汽车制造商到经销商，包括用户，这种链状关系逐渐转变为以出行服务商为中心、多边合作的网状生态，包括智能交通、综合能源服务商、整车制造等。应该说这是一个整体特征，需要各方面、各行业的相互赋能、协调发展。

从编制的背景来看，经国务院批准，工信部、财政部、交通运输部等12个部门组成了编制小组，同时成立了咨询委员会，应该说是高标准的编制小组和具体的起草小组。装备中心牵头，会同中国汽车工业协会、汽车学会、中汽中心、百人会等机构共同承担研究起草工作。设置了6个课题，包括产业技术创新能力研究，包括新能源汽车与能源交通通信产业融合发展研究，包括传统汽车与新能源汽车协同发展研究，包括国际化研究，包括商业模式的产业生态研究，以及产业政策体系研究。

准备过程应该说是经过了一年多的时间，2018年11月提出建议，做新的规划。2019年1月，国务院领导批示开展规划，2019年2月正式启动。经过大约10个月的时间，包括研究、专家讨论和咨询委员会的讨论，去年12月公布了一份征求公众意见的草案。今年10月9日，国务院常务会通过了该规划，并正式发布。11月2日，国务院办公厅正式发布新能源汽车发展规划。

第二个方面是规划的整体框架。基本原则主要涉及四个方面。一是市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主导地位，政府提供更多的规划指导。二是创新驱动产业创新环境改善，鼓励商业模式创新，形成创新生态。第三，协调推进，完善协调机制，促进各行业深度融合，包括发挥市场规模优势。第四，开放发展，扩大产业开放整体水平，加强科技产业国际合作，鼓励企业更多融入全球产业价值链体系。要按照新规划的要求，坚持落实新理念，明确新发展目标，实施新机制，打造新生态点，同步推进规划工作。在总体框架之前，工信部领导也已经介绍过了。我们可以讲1+3五个总体框架，一个是总体部署，一个是五项重点任务和五项保障措施，还涉及五个栏目，针对重点障碍进行重点突破。主要内容是提出发展愿景，2025年新能源汽车市场平均能耗降低的具体目标和2035年远景目标。2025年，新能源汽车销售市场规模将占20%左右，纯电动汽车平均耗电量降至12千瓦时/百公里。这个数据行业企业也提出了讨论。我们组织了多次专家讨论……包括企业反馈，有的企业达到了13千瓦时。目前行业企业和专家反映是14 kWh左右。整体来看，经过五年的发展，包括电池、电机等技术的创新发展，行业已经达到。

从智能网联汽车的发展来看，高度自动驾驶可以实现有限区域和特定场景的商业化应用，包括封闭道路，包括封闭区域，实现商业化应用。刚才有权威专家介绍过了。关键技术取得重大突破，安全水平全面提升，消费者十分关心的充放电便利性能够得到显著提升。2035年，提出总体远期目标。纯电动汽车将成为新销售车辆的主流，高度自动驾驶将实现大规模应用。公共区域的乘用车将全面电气化，燃料电池汽车将实现商业化，充换电网络将便捷高效，包括氢燃料。供应体系建设将逐步推进。

五个方面的主要措施，一是提高技术创新能力，包括协会一起研究，包括深化三横三纵调整方案，搭建技术创新平台，提高行业整体服务能力。整体来说，三恒过去涉及到电池电机的电控。这次结合智能联网的趋势，把智能化和联网技术作为一个重要的方向。在此基础上，提到从技术角度，到2025年，实现关键共性技术的突破，与智能网联密切相关的环境感知系统技术，包括通信和信息交互平台技术等。

二是构建新型产业生态。未来，企业之间的竞争将演变为企业所处产业生态的共生合作竞争，而不是单个企业单打独斗。在此基础上，提出了支持生态型企业发展、鼓励企业在新能源汽车、能源交通、信息通信、建设生态型企业等四个方面的跨界合作。培育新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。推动关键系统的创新应用，包括车载系统的开发，包括动力电池全价值链的开发，包括产业基础技术的升级。提高智能制造水平，汽车工业不仅在产品上，而且在生产方式上都在发生巨大的变化。包括推进智能技术关键环节应用，加快核心软件开发，包括数字化车间智能工厂应用示范，加快全生命周期协同管理的系统推广。加强质量安全保障，推进质量品牌建设，开展新能源汽车产品质量提升行动。

三是推动产业融合发展，特别是新能源汽车与能源、交通、通信等相关产业的融合。在能源层面，主要是V2G技术，新能源汽车和电网互动发展，包括更多使用可再生能源发电。交通领域在出行层面与人息息相关，推动智慧出行，推动与物息息相关的绿色物流，再配合通信，包括发展人、车、路、云的高效合作，实现信息安全。共享就是推动标准体系的建立，包括数据共享和互联互通。

四是完善基础设施，包括从各个角度推进充换电的基础设施建设，保障能源供应，包括充换电的网络系统，包括智能路网、氢能技术的设施建设。时间关系不详细。

第五，深化开放合作，加快融入全球v……ue链，包括两个方面。一是扩大开放交流合作，加强与国际同行的经贸规则对接，平等对待新能源汽车市场主体。包括特斯拉在内的国际新能源汽车企业在中国市场发展更多。二是加快融入全球价值链，包括引导企业制定国际化战略，包括推动产业合作，从过去更多的制造延伸到全链条合作，包括完善国际服务保障体系。

为确保主要任务的实现，提出了五项保障措施:一是深化行业管理改革，包括放宽市场准入，改进基层管理方式，研究建立碳交易联动机制，遏制制造业项目，包括建立僵尸企业退出机制，提高全行业产业集中度。第二个方面是完善政策法规体系，包括税收、金融支持、公共充电桩建设等。第三个方面是加强人才队伍建设，包括编制人才目录，优化科学布局，加大人才引进和培养。第四个方面是加强知识产权保护，包括实施国家知识产权战略，严格执行知识产权保护制度。第五个方面是加强组织协调，包括发挥部级协调会议制度和地方协调机制的作用，对各部门、各地区提出配套政策的要求，也提出发挥协会、学会等行业组织的桥梁作用，由相关部门的工信部牵头，加强调查研究和行业跟踪指导。

这是一个整体的解读。如有不妥或不恰当之处，请指正。谢谢你。在11月12日上午的政策法规与标准体系论坛中，工业和信息化部装备工业发展中心政策规划处处长左世全先生就《新能源汽车产业发展规划2035》做了相关解读。

他首先解释了规划的背景。新能源汽车发展规划于2012年发布，对我国新能源汽车的发展起到了重要的推动作用。为更好地推动新能源汽车高质量发展，特制定本规划。对于其整体背景，有三个判断:一是我国新能源汽车发展进入新阶段。二是面临新的发展趋势，三是产业发展有新的发展特点。

目前，我国新能源汽车发展进入加速阶段，引领世界新能源汽车发展，分别在市场、技术、产品上实现突破。从形势看，新能源汽车发展为世界经济注入新动能，汽车与能源、交通、信息、通信等领域相关技术融合加快。电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展趋势和潮流，也推动了产业链的重要变革，融合开放成为产业发展的新特征。

同时，编制的基本原则主要涉及四个方面:市场支配地位；创新驱动产业创新环境改善；协调推进；开放发展。此外，规划还提出了到2025年新能源汽车市场平均消费量降低的具体目标和2035年的远景目标。

最后，他提出，为了实现他的愿景，将采取五大措施，即提高技术创新能力，构建新的产业生态，促进产业融合发展，改善基础设施和深化开放合作。为确保主要任务的实现，需要采取五项措施:深化行业管理改革、完善政策法规体系、加强人才队伍建设、加强知识产权保护、加强组织协调。

以下是工业和信息化部装备工业发展中心政策规划处处长左世全先生的发言:

谢谢傅秘书长，各位领导，各位来宾。我来解读一下《新能源汽车产业发展规划(2021-2035)》。众所周知，今天会议的主题是智能网联汽车的政策法规和标准体系，但我们说新能源汽车是智能网联汽车发展的重要载体。规划中还明确提出，推进电气化和网联化智能技术深度融合，推进标准对接和数据共享。下面，我从三个方面做一些解读。首先是策划的背景。

我们知道，2012年新能源汽车发展规划发布，对推动我国新能源汽车的发展，推动其从培育期进入成长期起到了重要的引领作用。应该说，在政策的支持和各方的共同努力下，新能源汽车取得了显著的成绩。为了更好地推动新能源汽车高质量发展，指明路径，为行业注入信心和动力，在此基础上把握全球新能源汽车创新发展的历史机遇，明确新形势下的产业发展路径，推动新能源汽车产业高质量可持续发展，特制定本规划。就其整体背景而言，有三个判断:一是我国新能源汽车发展进入新阶段。二是面临新的发展趋势，三是产业发展有新的发展特点。

总的来看，新能源汽车的发展为世界经济注入了新的动能。随着全球新一轮科技革命和产业变革的深入发展，汽车与能源、交通、信息、通信等领域的相关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展趋势和潮流。应该说，汽车产业的发展生态发生了重要变化。产品的电动化、智能化、网络化已经到了产业生态，不仅仅是汽车，能源、交通都形成了新的产业发展生态。在商业模式方面，包括未来的旅行或旅行服务，也发生了重要的变化。世界各国也在加强规划，包括加强政策支持，跨国汽车公司也在加大研发，完善产业布局。比如大众、日产、通用等纯电动汽车。，包括宝马和奔驰都有部署，这是大局。

正是汽车的电动化、智能化、网联化，推动了产业链的重要变革，改变了产业链的平衡。以新能源汽车为载体，提供智能网联零部件和系统的ICT产业，已经成为汽车产业的主要供应商。应该说，汽车行业不仅仅是传统汽车企业竞争的场地。

我国新能源汽车的发展已经进入加速发展阶段。总的来说，可以说是一引三破。就整体发展而言，它引领了全球新能源汽车的发展，并实现了……市场的突破。连续五年销量全球第一，约占全球销量的一半。在技术方面，电池电机和电控技术都取得了重要突破，产品包括续航里程500公里，实现了突破。行业发展仍面临核心技术创新能力弱、质量保障体系有待完善、基础设施建设滞后、产业生态不完善等技术和产业障碍。

正是因为汽车产业的生态重建，融合开放成为产业发展的新特征。传统上，从零部件供应商、汽车制造商到经销商，包括用户，这种链状关系逐渐转变为以出行服务商为中心、多边合作的网状生态，包括智能交通、综合能源服务商、整车制造等。应该说这是一个整体特征，需要各方面、各行业的相互赋能、协调发展。

从编制的背景来看，经国务院批准，工信部、财政部、交通运输部等12个部门组成了编制小组，同时成立了咨询委员会，应该说是高标准的编制小组和具体的起草小组。装备中心牵头，会同中国汽车工业协会、汽车学会、中汽中心、百人会等机构共同承担研究起草工作。设置了6个课题，包括产业技术创新能力研究，包括新能源汽车与能源交通通信产业融合发展研究，包括传统汽车与新能源汽车协同发展研究，包括国际化研究，包括商业模式的产业生态研究，以及产业政策体系研究。

准备过程应该说是经过了一年多的时间，2018年11月提出建议，做新的规划。2019年1月，国务院领导批示开展规划，2019年2月正式启动。经过大约10个月的时间，包括研究、专家讨论和咨询委员会的讨论，去年12月公布了一份征求公众意见的草案。今年10月9日，国务院常务会通过了该规划，并正式发布。11月2日，国务院办公厅正式发布新能源汽车发展规划。

第二个方面是规划的整体框架。基本原则主要涉及四个方面。一是市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主导地位，政府提供更多的规划指导。二是创新驱动产业创新环境改善，鼓励商业模式创新，形成创新生态。第三，协调推进，完善协调机制，促进各行业深度融合，包括发挥市场规模优势。第四，开放发展，扩大产业开放整体水平，加强科技产业国际合作，鼓励企业更多融入全球产业价值链体系。要按照新规划的要求，坚持落实新理念，明确新发展目标，实施新机制，打造新生态点，同步推进规划工作。在总体框架之前，工信部领导也已经介绍过了。我们可以讲1+3五个总体框架，一个是总体部署，一个是五项重点任务和五项保障措施，还涉及五个栏目，针对重点障碍进行重点突破。主要内容是提出发展愿景，2025年新能源汽车市场平均能耗降低的具体目标和2035年远景目标。2025年，新能源汽车销售市场规模将占20%左右，纯电动汽车平均耗电量降至12千瓦时/百公里。这个数据行业企业也提出了讨论。我们组织了多次专家讨论……包括企业反馈，有的企业达到了13千瓦时。目前行业企业和专家反映是14 kWh左右。整体来看，经过五年的发展，包括电池、电机等技术的创新发展，行业已经达到。

从智能网联汽车的发展来看，高度自动驾驶可以实现有限区域和特定场景的商业化应用，包括封闭道路，包括封闭区域，实现商业化应用。刚才有权威专家介绍过了。关键技术取得重大突破，安全水平全面提升，消费者十分关心的充放电便利性能够得到显著提升。2035年，提出总体远期目标。纯电动汽车将成为新销售车辆的主流，高度自动驾驶将实现大规模应用。公共区域的乘用车将全面电气化，燃料电池汽车将实现商业化，充换电网络将便捷高效，包括氢燃料。供应体系建设将逐步推进。

五个方面的主要措施，一是提高技术创新能力，包括协会一起研究，包括深化三横三纵调整方案，搭建技术创新平台，提高行业整体服务能力。整体来说，三恒过去涉及到电池电机的电控。这次结合智能联网的趋势，把智能化和联网技术作为一个重要的方向。在此基础上，提到从技术角度，到2025年，实现关键共性技术的突破，与智能网联密切相关的环境感知系统技术，包括通信和信息交互平台技术等。

二是构建新型产业生态。未来，企业之间的竞争将演变为企业所处产业生态的共生合作竞争，而不是单个企业单打独斗。在此基础上，提出了支持生态型企业发展、鼓励企业在新能源汽车、能源交通、信息通信、建设生态型企业等四个方面的跨界合作。培育新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。推动关键系统的创新应用，包括车载系统的开发，包括动力电池全价值链的开发，包括产业基础技术的升级。提高智能制造水平，汽车工业不仅在产品上，而且在生产方式上都在发生巨大的变化。包括推进智能技术关键环节应用，加快核心软件开发，包括数字化车间智能工厂应用示范，加快全生命周期协同管理的系统推广。加强质量安全保障，推进质量品牌建设，开展新能源汽车产品质量提升行动。

三是推动产业融合发展，特别是新能源汽车与能源、交通、通信等相关产业的融合。在能源层面，主要是V2G技术，新能源汽车和电网互动发展，包括更多使用可再生能源发电。交通领域在出行层面与人息息相关，推动智慧出行，推动与物息息相关的绿色物流，再配合通信，包括发展人、车、路、云的高效合作，实现信息安全。共享就是推动标准体系的建立，包括数据共享和互联互通。

四是完善基础设施，包括从各个角度推进充换电的基础设施建设，保障能源供应，包括充换电的网络系统，包括智能路网、氢能技术的设施建设。时间关系不详细。

第五，深化开放合作，加快融入全球v……ue链，包括两个方面。一是扩大开放交流合作，加强与国际同行的经贸规则对接，平等对待新能源汽车市场主体。包括特斯拉在内的国际新能源汽车企业在中国市场发展更多。二是加快融入全球价值链，包括引导企业制定国际化战略，包括推动产业合作，从过去更多的制造延伸到全链条合作，包括完善国际服务保障体系。

为确保主要任务的实现，提出了五项保障措施:一是深化行业管理改革，包括放宽市场准入，改进基层管理方式，研究建立碳交易联动机制，遏制制造业项目，包括建立僵尸企业退出机制，提高全行业产业集中度。第二个方面是完善政策法规体系，包括税收、金融支持、公共充电桩建设等。第三个方面是加强人才队伍建设，包括编制人才目录，优化科学布局，加大人才引进和培养。第四个方面是加强知识产权保护，包括实施国家知识产权战略，严格执行知识产权保护制度。第五个方面是加强组织协调，包括发挥部级协调会议制度和地方协调机制的作用，对各部门、各地区提出配套政策的要求，也提出发挥协会、学会等行业组织的桥梁作用，由相关部门的工信部牵头，加强调查研究和行业跟踪指导。

这是一个整体的解读。如有不妥或不恰当之处，请指正。谢谢你。

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