二手车市场缘何成垄断“重灾区”

“最近想买一辆二手汉兰达。没想到去附近的二手车市场打听了一下价格。年份和型号差不多，价格也差不多。这太不正常了。”正如浙江省湖州市消费者何先生所说，他的疑惑正在市场监管部门的执法整治中得到解决。

今年以来，反垄断的利剑指向了消费者投诉居高不下的二手车交易市场。11月5日，国家市场监督管理总局发布关于湖州二手车交易市场企业达成并实施垄断协议案的决定，由浙江市场监督管理局查处。5家涉案企业因达成并实施固定二手车交易服务价格的横向垄断协议被没收，并被处以2019年度销售额2%至5%的罚款，罚款总额超过550万元。

记者在采访中了解到，近年来中国汽车行业垄断行为风起云涌。2014年以来，我国反垄断执法机构相继查处了一系列汽车垄断案件，既涉及竞争对手之间的横向垄断协议，也涉及制造商与经销商之间的纵向垄断协议，累计罚款近26亿元。但二手车领域的反垄断执法是近两年才正式启动的。

反垄断执法变得更加严格。

“为查处湖州二手车交易市场垄断案，浙江省市场监管局成立专案组，集中省、市、县三级执法人员，对检查内容、证据提取、行动时间等做出统一要求。”浙江市场监管局工作人员李先生告诉记者，5月20日，30多名行政执法人员分成5个检查组，同时进行现场检查取证，执法工作很快完成。

在国家市场监督管理总局的公开记录中，今年二手车交易市场另外两起反垄断案件的查处情况同样令人印象深刻。8月，湖北省市场监管局对黄冈二手车交易市场3家公司因涉嫌达成并实施垄断协议作出行政处罚，责令当事人黄冈蓝天二手车交易市场有限公司、黄冈奥捷二手车交易市场有限公司、黄冈发达二手车交易市场有限公司停止违法行为，并分别处以上一年度销售额4%的罚款，共计19.5万元。

经主管部门调查，上述三家从事二手车交易服务的公司收取客户交易服务费，在黄冈二手车交易市场属于竞争性经营者。2016年4月28日，上述三家公司签订协议，划分经营范围，固定二手车交易服务费，并约定利润分成。同时约定“自然人和其他单位进入市场的，三方一致”等排除限制条款。

自此，宁夏二手车交易垄断也难逃监管处罚。10月22日，国家市场监督管理总局公开通报，宁夏市场监督管理部门对石嘴山市11家二手车市场经营者垄断协议案进行了处罚。本案的独特之处在于，11家公司有联合经营，账目不规范；达成垄断协议，对二手车交易和服务评估收取固定费用。这11个二手车交易市场之间存在竞争关系，总市场份额为100%。因此，宁夏市场监管部门根据其联合经营期间的交易收入计算平均罚款和违法所得，合计罚款约132.8万元。

“现在是惩罚这些非法行为的时候了。上半年疫情爆发以来，国家不断出台政策大力落实减税降费政策，但个别市场二手车交易服务费居高不下，比周边城市高出一倍甚至几倍，增加了消费者和其他市场经营者的负担。”对于这些处罚，二手车行业人士给予了充分的肯定。

违法的原因有很多。

江苏无锡的消费者闫先生告诉记者，几年前，当地只有几个二手车交易市场，但收费远高于周边地区。其中，周边城市对每辆二手车收取30 ~ 300元的服务费，约占交易费用的0.25%，而当地二手车市场串通定价，收费比周边地区高10 ~ 50倍。

无锡市规范发展二手车市场领导小组办公室数据显示，2010年无锡二手车交易量达6.25万辆，成交额25.8亿元。如果收取1%的服务费，6家二手车市场将收取2580万元(不含咨询服务费和1%的评估费)。但如果按照江苏物价局的规定执行，每辆二手车的交易服务费不超过成交额的1%，当年收取的服务费为650万元，多收的费用高达近1900万元，也就是说每人平均要多付5万元。

“这是利益驱动的，但现行体制也给这种垄断行为留下了机会。”山东省潍坊市一位不愿透露姓名的二手车经销商表示，在当地，如果想从他人手中买卖二手车，必须开具二手车市场统一发票，才能过户。很多私转私交易的车主还要向二手车交易市场缴纳车价2%的评估费，往往是几千元。市场统称为交易税。

但在主管部门看来，二手车市场收取的是服务费，而不是1.2%的交易税。之前2%的收费包含了0.8%的车辆鉴定费，但这一收费项目在2005年被商务部、部、国家工商总局、国家税务总局联合颁布的《二手车流通管理办法》取消。其中第二十七条规定，二手车鉴定评估应当遵循买卖双方自愿的原则，不得具有强制性。

“二手车交易市场垄断高发并非最近的情况，而是与二手车行业长期以来不合理的监管体制有一定关系，或者说现行的监管体制客观上为二手车交易服务企业实施垄断行为创造了一定的环境。”中科院教授罗先觉向本报记者分析指出，根据《二手车流通管理办法》的相关规定，即使二手车所有人不经过经销企业、拍卖企业、经纪机构直接将自己的汽车卖给买方，即二手车直接交易必须在二手车市场进行 并且二手车市场的经营者会向购买者开具税务机关监制的统一发票，这实际上不利于二手车市场的竞争和繁荣。

“与新车相比，我国近几年二手车的交易量和交易量并不高，并不是社会关注的焦点。显然，近年来，反垄断执法机构已经率先关注重点消费领域的反垄断问题。因此……，往年主机厂和经销商集团被处罚的情况并不少见，但这并不代表政府监管缺位。中国汽车流通协会副秘书长雷洛在接受本报记者采访时强调。

雷洛认为，随着新版《二手车流通管理办法》的即将颁布实施，二手车交易市场的垄断局面将得到极大遏制。但与此同时，新的问题也出现了。由于二手车交易市场缺乏明确的准入条件，近年来很多城市突然涌现出大量的二手车交易市场，其中一些市场甚至没有场地。规范程度可想而知，对原有的市场体系造成了极大的冲击。在此背景下，一些城市自发成立二手车交易市场联盟，控制恶性竞争导致的交易服务费大幅下降。虽然这是企业自救的一种方式，但随着2008年我国《反垄断法》的颁布，市场联盟明显违法。

此外，罗先觉还指出，由于二手车交易只能在车辆注册地车管所办理转移登记，二手车交易服务企业的垄断行为影响较小，不易被曝光。

公平竞争制度第一。

“汽车市场产业链长，附加值高。从初装、新车配送、售后到二手车流通，都有很多利益相关者参与。正因为如此，垄断行为的出现更加复杂。”中国汽车流通协会副秘书长郎洪雪告诉本报记者，2019年1月，国务院反垄断委员会发布了《<汽车行业反垄断指南>:解读列举了汽车行业常见的滥用行政权力排除、限制竞争的行为，特别是二手车交易中的垄断行为，包括限制外地车辆迁入的行为 并指出此类行为不利于绿色循环消费和汽车市场的可持续发展，也限制了车主处置产权的权益，延长了消费者的换车周期，间接影响了新车销售市场。

“随着《反垄断法》等相关法律法规的深入实施，汽车消费领域无论是新车还是二手车，都得到了政府主管部门的高度重视。随着二手车市场的扩大，优化交易流程和效率，市场的转型升级是当前经营者面临的重大课题。”雷洛表示，这次转型升级不仅是硬件的升级，也是软件的升级，包括诚信建设和规范运营。未来的二手车交易市场，一定是一个性价比的综合服务平台。

“二手车交易服务行业的反垄断应该从两个方面入手。一方面，反垄断执法部门要加大执法力度，增强发现违法行为的能力，在法律规定的范围内加强处罚。另一方面，二手车行业的监管体系也要与时俱进，不断完善，去除滋生垄断的土壤。”罗先觉建议，主管部门应该考虑放开一些对二手车交易不合适的管制，让二手车自由、低成本流通，让市场更有竞争力。

“反垄断执法的核心是促进竞争。因此，通过严格执法，促进二手车交易市场有序竞争、公平竞争、充分竞争，可以起到促进行业可持续发展的作用。”朗·洪雪认为。

编辑:焦月

“最近想买一辆二手汉兰达。没想到去附近的二手车市场打听了一下价格。年份和型号差不多，价格也差不多。这太不正常了。”正如浙江省湖州市消费者何先生所说，他的疑惑正在市场监管部门的执法整治中得到解决。

今年以来，反垄断的利剑哈……直指消费者投诉居高不下的二手车交易市场。11月5日，国家市场监督管理总局发布关于湖州二手车交易市场企业达成并实施垄断协议案的决定，由浙江市场监督管理局查处。5家涉案企业因达成并实施固定二手车交易服务价格的横向垄断协议被没收，并被处以2019年度销售额2%至5%的罚款，罚款总额超过550万元。

记者在采访中了解到，近年来中国汽车行业垄断行为风起云涌。2014年以来，我国反垄断执法机构相继查处了一系列汽车垄断案件，既涉及竞争对手之间的横向垄断协议，也涉及制造商与经销商之间的纵向垄断协议，累计罚款近26亿元。但二手车领域的反垄断执法是近两年才正式启动的。

反垄断执法变得更加严格。

“为查处湖州二手车交易市场垄断案，浙江省市场监管局成立专案组，集中省、市、县三级执法人员，对检查内容、证据提取、行动时间等做出统一要求。”浙江市场监管局工作人员李先生告诉记者，5月20日，30多名行政执法人员分成5个检查组，同时进行现场检查取证，执法工作很快完成。

在国家市场监督管理总局的公开记录中，今年二手车交易市场另外两起反垄断案件的查处情况同样令人印象深刻。8月，湖北省市场监管局对黄冈二手车交易市场3家公司因涉嫌达成并实施垄断协议作出行政处罚，责令当事人黄冈蓝天二手车交易市场有限公司、黄冈奥捷二手车交易市场有限公司、黄冈发达二手车交易市场有限公司停止违法行为，并分别处以上一年度销售额4%的罚款，共计19.5万元。

经主管部门调查，上述三家从事二手车交易服务的公司收取客户交易服务费，在黄冈二手车交易市场属于竞争性经营者。2016年4月28日，上述三家公司签订协议，划分经营范围，固定二手车交易服务费，并约定利润分成。同时约定“自然人和其他单位进入市场的，三方一致”等排除限制条款。

自此，宁夏二手车交易垄断也难逃监管处罚。10月22日，国家市场监督管理总局公开通报，宁夏市场监督管理部门对石嘴山市11家二手车市场经营者垄断协议案进行了处罚。本案的独特之处在于，11家公司有联合经营，账目不规范；达成垄断协议，对二手车交易和服务评估收取固定费用。这11个二手车交易市场之间存在竞争关系，总市场份额为100%。因此，宁夏市场监管部门根据其联合经营期间的交易收入计算平均罚款和违法所得，合计罚款约132.8万元。

“现在是惩罚这些非法行为的时候了。上半年疫情爆发以来，国家不断出台政策大力落实减税降费政策，但个别市场二手车交易服务费居高不下，比周边城市高出一倍甚至几倍，增加了消费者和其他市场经营者的负担。”对于这些处罚，二手车行业人士给予了充分的肯定。

违法的原因有很多。

江苏无锡的消费者闫先生告诉记者，几年前，当地只有几个二手车交易市场，但收费远高于周边地区。其中，周边城市对每辆二手车收取30 ~ 300元的服务费，约占交易费用的0.25%，而当地二手车市场串通定价，收费比周边地区高10 ~ 50倍。

无锡市规范发展二手车市场领导小组办公室数据显示，2010年无锡二手车交易量达6.25万辆，成交额25.8亿元。如果收取1%的服务费，6家二手车市场将收取2580万元(不含咨询服务费和1%的评估费)。但如果按照江苏物价局的规定执行，每辆二手车的交易服务费不超过成交额的1%，当年收取的服务费为650万元，多收的费用高达近1900万元，也就是说每人平均要多付5万元。

“这是利益驱动的，但现行体制也给这种垄断行为留下了机会。”山东省潍坊市一位不愿透露姓名的二手车经销商表示，在当地，如果想从他人手中买卖二手车，必须开具二手车市场统一发票，才能过户。很多私转私交易的车主还要向二手车交易市场缴纳车价2%的评估费，往往是几千元。市场统称为交易税。

但在主管部门看来，二手车市场收取的是服务费，而不是1.2%的交易税。之前2%的收费包含了0.8%的车辆鉴定费，但这一收费项目在2005年被商务部、部、国家工商总局、国家税务总局联合颁布的《二手车流通管理办法》取消。其中第二十七条规定，二手车鉴定评估应当遵循买卖双方自愿的原则，不得具有强制性。

“二手车交易市场垄断高发并非最近的情况，而是与二手车行业长期不合理的监管体制有一定关系，或者说现行的监管体制客观上为二手车交易服务企业实施垄断行为创造了一定的环境。”中科院教授罗先觉向本报记者分析指出，根据《二手车流通管理办法》的相关规定，即使二手车所有人不经过经销企业、拍卖企业、经纪机构直接将自己的汽车卖给买方，即二手车直接交易必须在二手车市场进行 并且二手车市场的经营者会向购买者开具税务机关监制的统一发票，这实际上不利于二手车市场的竞争和繁荣。

“与新车相比，我国近几年二手车的交易量和交易量并不高，并不是社会关注的焦点。显然，近年来，反垄断执法机构已经率先关注重点消费领域的反垄断问题。因此……，往年主机厂和经销商集团被处罚的情况并不少见，但这并不代表政府监管缺位。中国汽车流通协会副秘书长雷洛在接受本报记者采访时强调。

雷洛认为，随着新版《二手车流通管理办法》的即将颁布实施，二手车交易市场的垄断局面将得到极大遏制。但与此同时，新的问题也出现了。由于二手车交易市场缺乏明确的准入条件，近年来很多城市突然涌现出大量的二手车交易市场，其中一些市场甚至没有场地。规范程度可想而知，对原有的市场体系造成了极大的冲击。在此背景下，一些城市自发成立二手车交易市场联盟，控制恶性竞争导致的交易服务费大幅下降。虽然这是企业自救的一种方式，但随着2008年我国《反垄断法》的颁布，市场联盟明显违法。

此外，罗先觉还指出，由于二手车交易只能在车辆注册地车管所办理转移登记，二手车交易服务企业的垄断行为影响较小，不易被曝光。

公平竞争制度第一。

“汽车市场产业链长，附加值高。从初装、新车配送、售后到二手车流通，都有很多利益相关者参与。正因为如此，垄断行为的出现更加复杂。”中国汽车流通协会副秘书长郎洪雪告诉本报记者，2019年1月，国务院反垄断委员会发布了《<汽车行业反垄断指南>:解读列举了汽车行业常见的滥用行政权力排除、限制竞争的行为，特别是二手车交易中的垄断行为，包括限制外地车辆迁入的行为 并指出此类行为不利于绿色循环消费和汽车市场的可持续发展，也限制了车主处置产权的权益，延长了消费者的换车周期，间接影响了新车销售市场。

“随着《反垄断法》等相关法律法规的深入实施，汽车消费领域无论是新车还是二手车，都得到了政府主管部门的高度重视。随着二手车市场的扩大，优化交易流程和效率，市场的转型升级是当前经营者面临的重大课题。”雷洛表示，这次转型升级不仅是硬件的升级，也是软件的升级，包括诚信建设和规范运营。未来的二手车交易市场，一定是一个性价比的综合服务平台。

“二手车交易服务行业的反垄断应该从两个方面入手。一方面，反垄断执法部门要加大执法力度，增强发现违法行为的能力，在法律规定的范围内加强处罚。另一方面，二手车行业的监管体系也要与时俱进，不断完善，去除滋生垄断的土壤。”罗先觉建议，主管部门应该考虑放开一些对二手车交易不合适的管制，让二手车自由、低成本流通，让市场更有竞争力。

“反垄断执法的核心是促进竞争。因此，通过严格执法，促进二手车交易市场有序竞争、公平竞争、充分竞争，可以起到促进行业可持续发展的作用。”朗·洪雪认为。

编辑:焦月

标签：汉兰达发现汉

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