国办发布深化“放管服”改革《分工方案》，惠及汽车业这些方面……

点击查看更多:深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革，发布“分工方案”，汽车行业这些方面受益...

11月10日，国务院办公厅正式印发《国务院办公厅关于印发全国深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(以下简称《分工方案》)。多项措施惠及汽车产业发展，明确了减税降费、企业融资、精简审批、外商投资等任务。提出了深化汽车生产流通领域"简政放权、加强监管、改善服务"改革，简化优化网约车行业市场准入制度，加大对成品油、汽车零部件等违法犯罪行为的打击力度等具体措施，以促进汽车产业构建全面自由的市场化发展环境。

“简政放权，加强监管，改善服务”逐步促进汽车使用环境的优化。

《分工方案》包括将宏观政策的实施与深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革结合起来，提高宏观政策实施的及时性和准确性；放开活力和创造力；管理公平性和质量；服装要方便实惠；调动各方面积极性，形成推进五个方面改革的合力，明确了推进“简政放权、放管结合、改善服务”改革、优化营商环境的25项重点任务、74项具体措施。据记者了解，近年来，中国“简政放权、加强监管、改善服务”的改革正在深化。去年的《全国深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革优化营商环境重点工作分工》，重点是从政策和管理体制上优化营商环境，而今年的《分工》则更加具体。

今年7月21日，《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出，近年来，我国营商环境明显改善，但仍存在一些不足和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情影响，企业困难突出。迫切需要进一步关注市场主体的关切，对标国际先进水平，采取更多的改革办法解决企业生产经营中的问题。其中，推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，将相关考试培训内容纳入相应等级的机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证，是《实施意见》提出的进一步降低就业创业门槛、优化部分行业就业条件的具体措施。

随后，10月22日，部召开新闻发布会，通报“异地操作”、“便捷操作”、“网上操作”等12项优化营商环境的交管新举措，试行私家车凭身份证登记全省操作，扩大机动车免检范围，放宽小型汽车驾驶证申领年龄，扩大体检医疗机构范围，进一步优化用车环境。

随着“简政放权、加强监管、改善服务”各项改革措施的推进，中国的营商环境正在逐步改善，汽车行业的活力也在逐步恢复，特别是在新能源汽车领域。工商数据显示，截至11月初，今年中国新能源汽车相关企业超过4.8万家，已超过去年全年新增数量。

宏观政策要与深化改革相结合，简政放权，加强监管，改善服务。

《分工方案》首先提到，要把实施宏观政策与深化“简政放权、放管结合”改革结合起来，提高宏观政策实施的及时性和准确性。其中，首要任务是研究将财政直接资金机制实施中的好做法制度化，落实减税降费政策。此外，建议让企业尤其是中小企业融资更加便利和优惠，有助于民营企业获得更好的融资环境。

中国汽车工业协会原常务副理事长兼秘书长张树林在接受记者采访时表示，面对新的发展形势，汽车行业多年积累的企业、资金、产能、布局等方面的结构性矛盾和一些体制机制障碍不利于新格局的构建，需要深化改革，而弱化短期刺激政策、加强税制改革只是重要方面。“在对外资全面开放的形势下，我们应该弱化刺激汽车生产和消费的短期政策，加强旨在降低汽车价格的税制改革……减轻消费者负担，改善交通道路停车等使用环境，激活中央和地方政府促进市场发展的积极性，让已经实施35年的车辆购置费和已经实施26年的汽车消费税真正发挥积极作用。”张树林说道。

张树林还表示，目前中国汽车企业中，国有企业占80%，民营企业只占20%，而这20%主导了自主品牌乘用车的市场格局。汽车行业是典型的竞争性行业。为了大幅提高我国自主品牌乘用车的市场份额，形成真正的动力优势，必须加快国有企业混合所有制改造，实现企业经营机制改革。

此外，《分工方案》提出了强化市场主体责任的具体措施，加大对制售假货、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，加快在直接关系人民群众健康和生命安全的领域引入惩罚性赔偿和巨额罚款，包括加大对成品油、汽车零部件等违法犯罪行为的打击力度，挂牌督办一批重点案件。在“管理”方面，说明管理要公平，要有质量。

释放活力和创造力。

“分工计划”的第二个方面提出释放活力和创造力。包括系统梳理现有各级审批和各种带有审批性质的管理措施，形成清单，分类推进行政审批制度改革，并给出中央层面设定的行政许可事项清单编制和公布、出台规定规范行政许可事项清单管理等具体措施。其次，要大幅度精简各种重复审批，进行清理。同时，要强化责任意识，明确“谁批谁负责”，不得“批”。据了解，汽车行业多年来实行的严格资质管理制度，在一定程度上限制了更多想要进入这一行业的企业。随着“简政放权、加强监管、改善服务”改革的不断推进，我国汽车生产企业资质管理改为备案制，报废机动车行业企业资质管理“证照分离”。随着外资股比的逐步放开，汽车企业的发展活力将进一步释放。

此外，《分工方案》进一步降低准入门槛，提出取消对微观经济活动造成不必要干扰的审批，将审批由事前审批改为事中事后监管，切实改变“以批代管”的局面。今年年底前，要制定出台汽车生产流通领域深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革的相关意见。简化优化汽车生产准入管理措施，统一汽车产品准入检测标准，实施企业自检自证和产品族管理，有序放开贴牌生产，简化优化网约车行业市场准入制度。

面对未来更加激烈的市场化发展，张树林强调，汽车工业需要更加开放。他说:“相关的准入政策应该允许新的汽车制造商扩大他们的技术和产品发展空间；相关金融机构应实施对国内外投资者一视同仁的信贷政策，为其创造与外资企业公平竞争的经济政策环境，提高我国汽车产业的自主可控能力。“《分工方案》还明确严格执行《外商投资法》及配套法规，清理与《外商投资法》不一致的行政法规、部门规章和规范性文件，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。实行外商投资准入负面清单，清单之外不得有任何限制。采取有效措施吸引外资，进一步做好保商、稳商、招商工作。

最后，中国汽车工程学会名誉理事长傅也表示，充分发挥企业的创新能力是当前中国汽车工业高质量发展的关键。为了激发包括造车新生力量在内的众多企业的创新能力，必须优化行业发展环境，给予企业更好的创新发展空间。

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11月10日，国务院办公厅正式印发《国务院办公厅关于印发全国深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(以下简称《分工方案》)。多项措施惠及汽车产业发展，明确了减税降费、企业融资、精简审批、外商投资等任务。提出了深化汽车生产流通领域"简政放权、加强监管、改善服务"改革，简化优化网约车行业市场准入制度，加大对成品油、汽车零部件等违法犯罪行为的打击力度等具体措施，以促进汽车产业构建全面自由的市场化发展环境。

“简政放权，加强监管，改善服务”逐步促进汽车使用环境的优化。

《分工方案》包括将宏观政策的实施与深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革结合起来，提高宏观政策实施的及时性和准确性；放开活力和创造力；管理公平性和质量；服装要方便实惠；调动各方面积极性，形成推进五个方面改革的合力，明确了推进“简政放权、放管结合、改善服务”改革、优化营商环境的25项重点任务、74项具体措施。据记者了解，近年来，中国“简政放权、加强监管、改善服务”的改革正在深化。去年的《全国深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革优化营商环境重点工作分工》，重点是从政策和管理体制上优化营商环境，而今年的《分工》则更加具体。

今年7月21日，《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出，近年来，我国营商环境明显改善，但仍存在一些不足和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情影响，企业困难突出。迫切需要进一步关注市场主体的关切，对标国际先进水平，采取更多的改革办法解决企业生产经营中的问题。其中，推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，将相关考试培训内容纳入相应等级的机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证，是《实施意见》提出的进一步降低就业创业门槛、优化部分行业就业条件的具体措施。

随后，10月22日，部召开新闻发布会，通报“异地操作”、“便捷操作”、“网上操作”等12项优化营商环境的交管新举措，试行私家车凭身份证登记全省操作，扩大机动车免检范围，放宽小型汽车驾驶证申领年龄，扩大体检医疗机构范围，进一步优化用车环境。

随着“简政放权、加强监管、改善服务”各项改革措施的推进，中国的营商环境正在逐步改善，汽车行业的活力也在逐步恢复，特别是在新能源汽车领域。工商数据显示，截至11月初，今年中国新能源汽车相关企业超过4.8万家，已超过去年全年新增数量。

宏观政策要与深化改革相结合，简政放权，加强监管，改善服务。

《分工方案》首先提到，要把实施宏观政策与深化“简政放权、放管结合”改革结合起来，提高宏观政策实施的及时性和准确性。其中，首要任务是研究将财政直接资金机制实施中的好做法制度化，落实减税降费政策。此外，建议让企业尤其是中小企业融资更加便利和优惠，有助于民营企业获得更好的融资环境。

中国汽车工业协会原常务副理事长兼秘书长张树林在接受记者采访时表示，面对新的发展形势，汽车行业多年积累的企业、资金、产能、布局等方面的结构性矛盾和一些体制机制障碍不利于新格局的构建，需要深化改革，而弱化短期刺激政策、加强税制改革只是重要方面。“在对外资全面开放的形势下，我们应该弱化刺激汽车生产和消费的短期政策，加强旨在降低汽车价格的税制改革……减轻消费者负担，改善交通道路停车等使用环境，激活中央和地方政府促进市场发展的积极性，让已经实施35年的车辆购置费和已经实施26年的汽车消费税真正发挥积极作用。”张树林说道。

张树林还表示，目前中国汽车企业中，国有企业占80%，民营企业只占20%，而这20%主导了自主品牌乘用车的市场格局。汽车行业是典型的竞争性行业。为了大幅提高我国自主品牌乘用车的市场份额，形成真正的动力优势，必须加快国有企业混合所有制改造，实现企业经营机制改革。

此外，《分工方案》提出了强化市场主体责任的具体措施，加大对制售假货、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，加快在直接关系人民群众健康和生命安全的领域引入惩罚性赔偿和巨额罚款，包括加大对成品油、汽车零部件等违法犯罪行为的打击力度，挂牌督办一批重点案件。在“管理”方面，说明管理要公平，要有质量。

释放活力和创造力。

“分工计划”的第二个方面提出释放活力和创造力。包括系统梳理现有各级审批和各种带有审批性质的管理措施，形成清单，分类推进行政审批制度改革，并给出中央层面设定的行政许可事项清单编制和公布、出台规定规范行政许可事项清单管理等具体措施。其次，要大幅度精简各种重复审批，进行清理。同时，要强化责任意识，明确“谁批谁负责”，不得“批”。据了解，汽车行业多年来实行的严格资质管理制度，在一定程度上限制了更多想要进入这一行业的企业。随着“简政放权、加强监管、改善服务”改革的不断推进，我国汽车生产企业资质管理改为备案制，报废机动车行业企业资质管理“证照分离”。随着外资股比的逐步放开，汽车企业的发展活力将进一步释放。

此外，《分工方案》进一步降低准入门槛，提出取消对微观经济活动造成不必要干扰的审批，将审批由事前审批改为事中事后监管，切实改变“以批代管”的局面。今年年底前，要制定出台汽车生产流通领域深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革的相关意见。简化优化汽车生产准入管理措施，统一汽车产品准入检测标准，实施企业自检自证和产品族管理，有序放开贴牌生产，简化优化网约车行业市场准入制度。

面对未来更加激烈的市场化发展，张树林强调，汽车工业需要更加开放。他说:“相关的准入政策应该允许新的汽车制造商扩大他们的技术和产品发展空间；相关金融机构应实施对国内外投资者一视同仁的信贷政策，为其创造与外资企业公平竞争的经济政策环境，提高我国汽车产业的自主可控能力。“《分工方案》还明确严格执行《外商投资法》及配套法规，清理与《外商投资法》不一致的行政法规、部门规章和规范性文件，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。实行外商投资准入负面清单，清单之外不得有任何限制。采取有效措施吸引外资，进一步做好保商、稳商、招商工作。

最后，中国汽车工程学会名誉理事长傅也表示，充分发挥企业的创新能力是当前中国汽车工业高质量发展的关键。为了激发包括造车新生力量在内的众多企业的创新能力，必须优化行业发展环境，给予企业更好的创新发展空间。

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