百人会2021云论坛｜交通运输部蔡团结：到2022年，力争60%以上的创建城市，绿色出行比例达到70%以上

1月15日至17日，以“发展新格局与汽车产业变革”为主题的第七届中国电动汽车百人会论坛(2021)在北京举行。本次百人会论坛首次在网上举行，来自国内外政府、行业机构、研究机构、相关企业的200多名会议代表在线分享观点、进行交流。16日上午，主题为“碳高峰与碳中和目标下的汽车与交通转型”的国际论坛开幕。主论坛下，第一个议题围绕“汽车和交通政策实现碳峰值和碳中和目标的过程”。交通运输部运输服务司蔡团结发表精彩观点。以下为演讲实录:

很荣幸参加今天的论坛。首先，我对论坛的成功举办表示祝贺。正如魏勇秘书长刚才所说，根据疫情防控的新形势，组织者做了大量细致的工作，主要是在线上，以适应当前的趋势。同时，也向长期以来关心和支持交通运输行业的各位领导、专家和企业界的朋友们表示衷心的感谢！当前，中国已进入新的发展阶段，人民对生态环境的要求越来越高。推动绿色发展的重要性和紧迫性日益凸显。在全球绿色低碳转型的大趋势下，应对气候变化的严峻挑战已成为各国的共同共识和一致行动。交通运输是能源消耗和温室气体排放的关键领域之一，我们有责任做好实现碳峰值和碳中和的工作。本次论坛的主题是“碳高峰和碳中和目标下的汽车与交通转型”。从全球视角共同探讨这一目标下的交通转型，对于促进跨界融合和国际合作，推动绿色交通装备和服务升级具有重要意义。交通运输部始终牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移推进节能减排，努力建设低碳交通，锻造了一条能源消耗和排放“减法”、经济发展“加法”的新路子。然而，面对实现碳峰值和碳中和的愿景，推进交通运输绿色发展依然任重道远。根据发达国家的一般规律，交通运输业的碳峰值时间往往滞后于国家整体的碳峰值时间。为了尽快实现碳排放峰值的目标，中国交通运输行业必须有更强的紧迫感、责任感和使命感，坚持系统理念，注重全面实施，采取更加有力和有针对性的措施，全面实现我们的目标。借此机会，我想介绍一些关于推动交通运输行业绿色低碳发展的思路。一是优先发展城市公共交通，努力实现低碳公共出行。党的十九大报告提出，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色出行创建行动。按照党中央、国务院的决策部署，我们会同有关部门印发了《绿色出行行动计划》和《绿色出行创建行动计划》，明确到2022年，初步建立布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系。公共交通是城市交通的主体，也是碳排放强度最低的机动化出行方式。推动绿色出行发展，需要优先发展公共交通，协调发展各种绿色出行方式。深入推进公共交通优先发展，以创建公交大都市为载体，培育以公共交通为导向的新型发展方式，吸引更多人乘坐公共交通，推动公共交通优先发展更加制度化、常态化、定型化。我们将继续开展绿色出行的创建活动。目前，全国有100多个城市正在开展绿色出行创建活动。引导更多人优先选择城市公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。到2022年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务满意率不低于80%。继续营造绿色出行的良好氛围，通过低碳出行积分、绿色出行宣传、公交出行宣传等多种活动，进一步扩大绿色出行的社会影响和覆盖面，努力在全社会营造绿色出行、公交优先的良好氛围，广泛动员公众积极参与绿色出行行动，加快形成绿色生活方式。其次，要深入推进运输结构调整，努力实现低碳货运物流。2018年10月，国务院办公厅印发《道路运输结构调整三年行动计划》，部署了铁路运输等六大行动……运力提升行动、水运系统升级行动、道路货运管理行动、多式联运提速行动、城市绿色配送行动、信息资源整合行动。三年行动计划实施以来，应该说取得了重大进展，特别是铁路货运量在整个社会货运量中的比重持续上升，水路货运量快速增长，港口由铁路向水路中转成效显著，集装箱多式联运快速发展，节能减排等综合效应逐步显现。但是，运输结构的调整不可能一蹴而就，也不可能在三年内实现。目前，我们的货运结构与国外相比仍有较大差距，不尽合理。铁路货运量和货物周转量所占比重仍然不高，公路仍然承担着大量矿产建筑材料、水泥、金属、矿产等大宗货物的中长途运输。集装箱铁路水运联运比例过低。全国重点港口集装箱铁路运输量占集装箱吞吐量的比例不到3%。交通运输结构调整仍是未来相当一段时期交通运输绿色高质量发展的重要着力点。我们将从运输供需两端共同努力，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，积极扩大运输结构调整的重点货物类别，深入挖掘运输结构优化调整的潜力，推动运输结构调整取得更大成效。大力推进港口集疏运绿色升级，抓住港口关键班点，倡导铁路、水运等节能低碳集疏运方式，因地制宜推广管道、封闭管廊、新能源汽车等绿色集疏运方式和载体，抓紧调整焦炭、矿石等大宗货物运输方式，加快构建以绿色运输为主导的港口集疏运体系。加快发展集装箱多式联运，大力推进具有多式联运功能的货运枢纽和物流园区建设，加强不同运输方式之间的高效衔接，鼓励铁路、港口、航运等企业加强合作，推进海运集装箱铁路集疏运，大幅提高集装箱铁路水路联运比重。在这方面，铁路专用线建设有一个软肋，包括港口，包括大型工矿企业，物流园区。有资金方面的问题，有项目方面的问题，有管理方面的问题，有市场机制方面的问题。所以我们也在探索如何让更多的港口、更多的工矿企业、更多的物流园区享受到铁路专线的红利，当然目前铁路专线运营成本高也是一个因素。继续深化运输结构调整示范区建设，继续深化京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设，加快矿石公路集疏运口岸向铁路转移。加强示范引导，深入推进魏奋平原、长三角等重点地区交通运输结构调整。第三，加快新能源汽车推广应用，努力实现低碳交通。新能源汽车的推广应用是推动我国由汽车大国向汽车强国转变的战略选择。通过这些年的发展，对调整能源消费结构，减少碳排放和大气污染具有重要意义。交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进新能源汽车在交通运输领域的应用……尤其是在城市公共交通、出租车、城市配送、港口、邮政快递和机场内的相关设备。据初步统计，去年年底，行业推广使用的新能源汽车规模超过120万辆，每年减少碳排放约5000万吨。2020年10月，国务院办公厅发布《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》，再次提出要“加快新能源汽车在分时租赁、城市公共交通、出租车、场地使用等领域的应用。”，“2021年起，国家生态文明试验区和大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租车、物流配送等公共区域车辆，新能源汽车比例不低于80%。”。这对我们提出了更高的要求，也赋予了我们新的责任和使命。我们将把新能源汽车推广应用作为贯彻新发展理念、推动绿色发展、实施碳峰行动的重要举措。我们将围绕目标任务，系统地推进工作。继续加大推广应用力度，依托公交城市建设、城市绿色货运配送示范工程、绿色出行行动等载体，用好交通行业新能源汽车运营补贴政策，同时引导各地区因地制宜合理选择新能源车型，加快新能源汽车推广应用。指导因地制宜的推广应用。一些冬季极寒的城市一味强调出租车电气化，但冬季使用过程中出现了很多问题，包括出租车司机对里程和充电的焦虑，服务质量受到一定制约。所以我们现在提出要根据当地的条件和气候条件，结合群众的市场化选择来推广，不宜盲目强制行政推广。继续强化运营安全保障，督促指导各运营企业加强新能源汽车运营监控和风险识别，及时消除安全隐患。继续支持完善充电设施布局，推动加快新能源客车充电设施建设，引导城市群等重点高速公路服务区建设超快充、大功率电动汽车充电设施，有效满足车辆充电需求。在此，我们也呼吁新能源汽车制造商进一步加强技术创新，不断提高电池、电机和电子控制的安全性、可靠性和使用寿命，开发出性价比更好的产品。我们也希望各地区坚持因地制宜，坚持充换电基础设施优先的原则，特别是在很多地方推广氢燃料电池汽车，首先买的是车，加氢设施没有，这方面要特别注意充电设施优先，为新能源汽车的推广应用创造良好的环境。第四，加强交通拥堵综合治理，努力实现路网低碳运行。当前，交通拥堵已经成为各国普遍关注的问题，也是人民群众反映强烈的热点问题。一方面是整个国家路网的拥堵，一方面是城市交通拥堵，城市病。为解决高速公路交通拥堵问题，按照国家统一部署，交通运输部专门用了一年多时间推动取消高速公路省界收费站。目前，487个省界收费站如期取消，省界收费站拥堵成为历史，大大提高了整个网络的运行效率。与高速公路拥堵相比，城市交通拥堵更加严重，原因复杂。目前，我们已经制定了一个意见，将以国家的名义发布。主导核心是通过……发挥规划的主导作用，合理布局产业、公共服务和居住设施合理的城市规划，从源头上减少出行总量，缩短出行距离。完善城市交通设施，统筹城市路网、城市交通枢纽和快速通勤交通系统建设，优化城市交通网络布局，改善城市基础设施环境。基础设施很重要，基础设施建成后的运营更重要，包括交通分流、引导、控制等等。优先发展城市公共交通，将城市公共交通纳入基本公共服务，加大政府投入和政策支持力度，将更多城市资源赋予公共交通。我们需要继续建设慢行交通系统，改善行人和自行车出行网络，确保行人和自行车的通行权，增加行人和自行车出行的比例。特别是在中心城区和核心区，更需要注重改善慢行交通系统，让百姓慢行，不至于成为熙熙攘攘的交通要道。加强交通需求管理，综合运用各种手段引导合理用车，加强重点交通违法行为常态化治理。要加强静态交通管理和停车精细化管理，做好停车位供应。这种供给也是一种结构调整。单纯扩大供给永远满足不了需求。因此，有必要推进停车位供给侧改革。除了满足核心区常住人口的停车需求，更应该考虑减少相应的停车位供给，让更多的人不开车去中心区。推进实施与公共交通供给能力相协调的差别化停车供给政策，推进集约化停车设施建设，鼓励实施错时停车。同时，要提高城市交通的运行效率，优化和改善城市交通的出行信息服务，利用大数据分析实现城市交通的精准治理，并通过大数据的反馈，反过来优化和调整城市交通的供给。如果有必要，也有可能调整城市交通相关规划，等等。同志们，实施碳高峰交通行动，实现交通运输绿色低碳发展，离不开大家的共同努力。我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕加快建设交通强国，继续深化与社会各界的合作，加快推进交通运输绿色低碳转型，不断提高交通运输发展质量和效益，为交通运输行业实现碳峰和碳中和目标做出应有的贡献。最后，预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家！

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