百人会2021云论坛｜生态部司长李高：生态环境部正抓紧制定二氧化碳排放达峰行动方案

1月15日至17日，以“发展新格局与汽车产业变革”为主题的第七届中国电动汽车百人会论坛(2021)在北京举行。本次百人会论坛首次在网上举行，来自国内外政府、行业机构、研究机构、相关企业的200多名会议代表在线分享观点、进行交流。16日上午，主题为“碳高峰与碳中和目标下的汽车与交通转型”的国际论坛开幕。主论坛下，第一个议题围绕“汽车和交通政策实现碳峰值和碳中和目标的过程”。生态环境部应对气候变化司司长高力发表了精彩的观点。以下为演讲实录:

尊敬的陈清泰主席，尊敬的各位来宾，各位同事，女士们，先生们:大家早上好！很高兴有机会参加今天的电动汽车百人会论坛。受黄润秋部长委托，我谨代表生态环境部对论坛的召开表示衷心祝贺。同时，我也对近年来我国电动汽车发展取得的突出成绩表示衷心的祝贺。我也借此机会向长期支持中国应对气候变化努力的各界朋友表示衷心感谢。气候变化是一个重大的全球性挑战，关系到人类的未来和各国的发展。党的十九届五中全会将“碳排放达到峰值后稳定适度减少”列为中国2035年的长期目标，要求制定2030年碳排放达到峰值的行动计划。去年的中央经济工作会议将实现碳峰值和碳中和列为今年的重点工作之一，这也是中央经济工作会议历史上的第一次。这充分体现了党中央、国务院对气候变化前所未有的高度重视，可以说中国应对气候变化工作进入了一个新的发展阶段。碳峰值目标和碳中和愿景不仅是我们对国际社会的庄严承诺，也是我国经济社会全面绿色转型的目标和方向。我理解既是对气候变化工作要求的回应，也是对未来我国经济高质量发展和生态文明建设的明确要求。这一目标和愿景将深刻影响未来几十年中国经济、能源、工业、技术、投资、金融等各个方面的发展。在我国全面建设社会主义现代化国家、迈向第二个一百年奋斗目标新征程的关键时刻，党中央、国务院作出的这一重大决策和部署，凸显了应对气候变化在我国现代化建设中的重要战略地位。接下来，我们需要努力将这样的战略部署落实到位。生态环境部作为应对气候变化的主管部门，将突出把碳减排作为源头治理的“牛鼻子”，把碳调峰和碳中和作为推动高质量发展的动力机制和生态环境保护的根本战略，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，全面加强应对气候变化工作，推动中国经济社会全面绿色转型。近期将重点做好以下几个方面的工作:一是抓紧制定2030年二氧化碳排放达到峰值的行动计划。会同有关部门明确工作任务，建立工作机制，完善保障措施，明确峰值实现目标、路线图、行动计划、地方和重点行业配套措施，支持有条件的地方率先实现峰值实现，支持国家自主贡献重点项目建设，切实把国家目标的实现转化为地方、部门、行业的实际行动。同时，在此过程中加强督查考核，将大丰行动相关工作纳入中央环保督查。“十四五”和“十五”期间，我们将通过做好“登峰造极”的重要工作，继续推动实施，促进经济社会绿色转型。同时，我们还将率先开展2060年前的碳中和战略研究，进一步明确我国实现碳中和的主要领域、关键技术、重点产业、主要政策和重要制度安排，并在下一个五年计划和随后的五年计划中继续实施，将实现碳峰值和碳中和转化为我国经济社会全面转型的重大机遇。第二，规划“十四五”期间应对气候变化的目标和任务。我们需要提出强有力的碳强度降低约束性指标，与……实现碳峰值和碳中和目标，并迅速制定地方分解、实施、监督和评估计划。同时，我们也将推动有关部门提出高质量和富有活力的相关目标和措施。我们要在“十四五”期间进一步编制应对气候变化专项规划，逐步推进建立二氧化碳排放总量控制制度，逐步从强度控制向总量控制转变。同时，“十四五”期间，要坚决遏制高能耗、高排放项目的盲目发展。第三，加快全国碳排放交易市场的建设和运营。2020年底，我们出台了《碳排放权交易管理办法(试行)》。全国碳市场第一个履约周期已经启动，全国碳市场进入新的发展阶段。我们将坚持碳市场作为温室气体减排政策工具的工作定位，在确保碳市场平稳有效运行的基础上，“十四五”期间进一步扩大碳市场涉及的行业和交易主体范围，逐步增加交易品种，更好地发挥碳市场在控制温室气体排放、推动绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的作用。第四，加快能源结构的低碳转型。一方面，要采取更加严格的措施控制化石能源消费，特别是严格控制煤炭消费，合理控制煤电发展规模，加大散煤控制力度，促进煤炭消费尽快达到峰值。另一方面，我们需要加大力度促进非化石能源，特别是可再生能源，包括风电和太阳能的发展，完善新能源消费机制，不断提高非化石能源消费的比重，加快能源的清洁低碳转型。第五，继续加强节能，提高能源效率。进一步提高能源利用效率，完善并严格执行重点行业、产品和设备的节能标准，推动重点单位加强能源管理，支持重点和新兴领域节能转型升级。六是进一步深化重点领域绿色低碳行动。推动建立现代低碳产业体系，实施钢铁、水泥等重点行业低碳转型，大力推进低碳技术研发、推广和应用，积极推进低碳产品认证。大力发展低碳交通，优化交通运输结构，加强低碳交通基础设施建设，逐步降低交通领域对化石燃料的依赖，深入实施发展新能源汽车国家战略。大力发展绿色低碳建筑。加强对非二氧化碳温室气体排放的控制。协同控制温室气体和污染物排放，实现减污减碳的协同效应。第七，应进一步努力提高生态系统的碳汇能力。积极开展植树造林、天然林保护、荒漠化综合治理、水土保持等生态环境工程，增强森林、草原、湿地、农地、海洋的碳储量。八是进一步提高全社会特别是各级领导应对气候变化和低碳发展的意识，引导居民践行绿色低碳生活方式，倡导绿色低碳消费，营造全社会参与绿色低碳发展的良好氛围。第九，积极参与全球气候治理进程。继续为推动构建公平、合理、共赢的全球气候治理体系贡献“中国智慧”和“中国方案”。积极和建设性地推动将于今年年底在英国格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会取得积极成果，推动发达国家履行向发展中国家提供支持的承诺……资金、技术和能力建设，推动《巴黎协定》全面、均衡、有效实施。同时，我们将进一步推动应对气候变化的南南合作，并在力所能及的范围内帮助其他发展中国家提高应对气候变化的能力。女士们，先生们，汽车产业是国民经济的重要支柱产业，而新能源汽车和电动汽车也是重要的战略性新兴产业。它们是汽车产业发展的大方向，对构建以国内外双循环为主体、相互促进的发展新格局具有重要意义。它们在实现碳峰值和碳中和目标方面也发挥着重要作用。党中央提出实现碳峰值和碳中和的目标，实际上为新能源汽车和电动汽车的发展指明了方向，拓展了空间，带来了重要机遇。我们希望汽车行业能够顺应绿色低碳发展的大方向，锚定碳峰和碳中和目标，深入推进产业转型，加快向低碳、近零碳、零碳的深度转型，坚定不移地大力发展电动汽车，加大投入，加强相关基础设施建设，打造绿色低碳产业链的供应链长板，补齐核心工艺、特种材料、制造设备等短板，提高国际竞争力。在这一过程中，需要从全生命周期不断减少碳排放和污染物排放，实现中国汽车产业的弯道超车，将电动汽车打造成为中国先进制造和低碳制造的亮丽名片，在推进国家碳峰和碳中和目标的过程中，实现汽车产业自身的高质量和可持续发展。最后，预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家！

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