徐长明：下半年车市向好，政策激励外更要提振消费者信心

作者|编辑部

编辑|王新

来源|汽车预言家

6月15日，由环球汽车、中国汽车营销经理协会甘良辉、未来汽车科技联合主办的“危机·机遇·新常态下的中国汽车产业云峰会”在线举行。

国家信息中心副主任徐长明在本次峰会上对汽车预测人士表示，导致车市变化的因素不仅仅是疫情，需求侧能力不足也是导致趋势性下降的重要原因之一。下半年汽车市场将是积极的。如果下半年车市没有这个政策激励，很难走出和以前一样的复苏曲线。

徐长明认为，下半年油车市场会有非常积极的变化。针对国内汽车市场整体而言，除了政策激励外，还需要提振消费者信心。

以下是国家信息中心副主任、高级经济师徐长明的发言:

我今天的题目是“政策鼓励下的汽车市场发展新趋势”，分为两个方面。首先是对当前车市的分析，其次是对下半年形势的判断。

这是近20年来我国汽车销量的年度变化。可以看到，2000-2017年保持了较高的增长，前十年年均增长32.9%，2011-2017年略高于10%，2018-2020年连续三年下降，2021年略有上升。今年因为特殊原因降了下来。

从下降的幅度来看，下降了8.6%，与去年同期相比共减少70万辆。减少主要发生在4月份，4月份减少71.8万辆，5月份略有减少。但前三个月内需有所增长，今年整体下降主要出现在疫情最严重的4月份。

|没有政策支持，下半年很难有复苏曲线。

这条曲线的形状和2020年很像，当时疫情带来的2月份降幅最大，3月份降幅也不小。然后今年4月份疫情最严重，3-5月份都有疫情。总的来说，这条曲线的形状很相似，但我们现在判断，如果下半年没有这次出台的政策，下半年很难走出2020年下半年疫情恢复后那样的曲线。

如果你看这两条线，红色曲线是在2020年。2020年下半年，月销量将比2019年增长更快。数据大概是6%到10%，注册数据是13%到15%。这是过去几年没有的事情，但是今年，我们预计如果没有政策，这条曲线的形状不会出来。

我们说4月份下降主要是因为疫情，吉林影响很大，上海影响更大，不仅影响了上海还影响了长三角地区的几个省份，还影响了其他省份。由于供应原因，这些数字都显示了疫情的变化。可以看到3月份吉林疫情较重，4月份上海，5、6月份北京，当然没有那两个地区严重。

今年这场疫情对车市的影响和以往有些不同。今年是疫情严重的地区，下降幅度很深，持续时间很长。涉及疫情的地区影响率不小，无疫情的地区也有所下降。左图为3、4月份销售额同比变化情况，为终端数据……也就是保险数据。上海3月减少38%，4月减少98%，吉林3月减少77%。其他疫区3月下降14%，4月下降37%，非疫区3月下降11%，4月下降27%。从5月份的情况来看，上海还是下降了97.8%，吉林恢复的比较好，但是是-21点。三四月份吉林很重，五月份北京下降了53.6%。5月份，有疫情的地区下降21%，无疫情的地区下降18%。

需求侧能力不足导致的趋势性下降也是车市变化的重要原因之一。

所以今年疫情对车市的影响还是很重的，大家都深有感触。但我们说，今年车市的变化，不仅仅是疫情，更是需求侧产能不足导致趋势性下滑的重要原因。这个图是2021年4月到今年共13个月的数据变化。从这个曲线图可以看出，车市从去年8月份开始出现负增长，1月份稍好，2、3月份又出现负增长。从4月份的终端保险数据来看，这个数据的主要因素是芯片，但是芯片解释。

我们说购买力因素也是很重要的一点。这张图是过去几年GDP的季度增速，去年一季度是没法比的。因为2020年有因素，所以二季度是7.9%，三季度是4.9%，四季度是4%，今年一季度是4.8%。第二季度的情况更低。这样的持续发展对经济的影响，大家都能感受到。这是我们非常担心今年后续车市的一个因素。如果没有政策跟随这个趋势，我们说今年下半年的车市是一个非常严峻的形势。

而且这张图可以进一步说明去年的变化不仅仅是芯片。去年筹码一直比较紧张，尤其是第二季度以后，但是11、12月筹码开始有所好转。当芯片改善后，汽车的供应量开始增加，供应量略有增加。你可以看到这个价格指数在12月，1月，2月开始走低。这就是需求不足。事实上，芯片还没有完全缓解。但是价格一降再降，不能说完全是芯片因素。芯片的短缺被大大放大了，这对我们每个企业都是对的。其他人都没有筹码。如果你把所有的芯片都给我，我可以完成这个数量，但是每个企业都可以供应你想要的芯片，销量上不去。现在这种情况不能完全用芯片短缺来解释，也有购买力因素在里面。

|影响下半年车市变化的两大因素:经济和政策。

下半年车市会如何发展？我觉得取决于两个因素，一个是经济，一个是车市新政的作用。从经济角度来看，大家知道，2022年5月，国务院出台了财政政策、货币政策、稳投资促消费政策、保障粮食和能源安全政策、保障产业链供应链稳定、保障基本民生等6个方面33条措施。这六个方面33条措施，还有地方配套措施。

现在的力度应该说是非常大了。我认为这些政策出台后，中央和地方的政策会起到很好的稳定消费者信心和企业家信心的作用。如果大家都有信心，那就不一样了。2008年金融危机，信心比黄金更重要。没有信心，我们做不到。再来看今年消费者信心的变化。蓝线和灰线是2019年消费者信心的变化，大概在120到130之间。2020年消费者信心下降，但是从7月份开始有明显的反弹，但是今年我们可以看到，今年4月份的消费者信心下降幅度比2月份要低很多……0.如果信心不起来，车市会更困难。

0

我们再来看看企业信心。2020年，创业信心大幅下降。这次没降那么多，现在比2019年正常水平差很多。这是中小企业，大企业不是这种东西，但是我们中小企业就业的人也不少。总体来说，六大方面33条政策和地方配套政策对这两个信心指数都会有很好的恢复，对我们的汽车市场是一个积极的促进。

1

我们来看看车市政策会有什么变化。与上次相比，中央政府的车购税有了很大的变化。这次排量从1.6升以下放宽到2.0升以下。这是一个很大的变化。当然价格上有一点上限控制。购置税30万，在大家的理解中应该是33.9万。所有标价33.9万的车都有资格享受汽车购置税减半的优惠。这个政策是强有力的。地方也有大量的地方设施。之前各地都制定了一些促进消费的政策。总的来说，地方政策还是挺多的。

2

这里可以看到，深圳放宽了普通小型车2万增量牌照的限购，上海也有政策，山东也有政策，有的针对新能源，有的针对全车，3000、5000、8000、10000辆。这个政策，再加上国家汽车购置税减半的政策，消费者感觉非常好。

|下半年汽油车市场积极向好。

3

从汽车鼓励政策来看，下半年汽车市场肯定会发生非常积极的变化，尤其是油车市场。新能源汽车供不应求，油罐车市场将发生巨大变化。原因三，首次购车税减半，2016年政策享受范围约占61%。这一次，情况有所不同。根据去年的情况，1.6升以下的汽车将增加1097.3辆和3.7万辆。不享受政策的只有3.7万，1.6升以下30万以上的只有3.8万，1.6到2.0升的有503万。按照去年的情况，享受车购税政策，这个范围明显扩大了。这是一个原因。

4

第二，这次减半的政策扩展到2.0升，也就是增加百万辆1.6到2.0升排量的车。这个效果就是和现在的购车情况高度匹配。2016年，首次购买占69.9%，100人买车，22.7人买换，7.4人买增。这次我们看到变化占40%，增加占12.9%。看看人群。他买车的时候，这张图是中间的排量分布。他占1.6到2.0升车人群的40%左右，这个量比较大。所以放在1.6到2.0升会对现在的购车比例有很大的促进作用。如果这次还是放在1.6升以下，这个效果就和现在差远了。

作者|编辑部

编辑|王新

来源|汽车预言家

6月15日，由环球汽车、中国汽车营销经理协会甘良辉、未来汽车科技联合主办的“危机·机遇·新常态下的中国汽车产业云峰会”在线举行。

国家信息中心副主任徐长明在本次峰会上对汽车预测人士表示，导致车市变化的因素不仅仅是疫情，需求侧能力不足也是导致趋势性下降的重要原因之一。下半年汽车市场将是积极的。如果汽车市场没有这个里坡……激励下半年，很难走出和以前一样的复苏曲线。

徐长明认为，下半年油车市场会有非常积极的变化。针对国内汽车市场整体而言，除了政策激励外，还需要提振消费者信心。

以下是国家信息中心副主任、高级经济师徐长明的发言:

我今天的题目是“政策鼓励下的汽车市场发展新趋势”，分为两个方面。首先是对当前车市的分析，其次是对下半年形势的判断。

这是近20年来我国汽车销量的年度变化。可以看到，2000-2017年保持了较高的增长，前十年年均增长32.9%，2011-2017年略高于10%，2018-2020年连续三年下降，2021年略有上升。今年因为特殊原因降了下来。

从下降的幅度来看，下降了8.6%，与去年同期相比共减少70万辆。减少主要发生在4月份，4月份减少71.8万辆，5月份略有减少。但前三个月内需有所增长，今年整体下降主要出现在疫情最严重的4月份。

|没有政策支持，下半年很难有复苏曲线。

这条曲线的形状和2020年很像，当时疫情带来的2月份降幅最大，3月份降幅也不小。然后今年4月份疫情最严重，3-5月份都有疫情。总的来说，这条曲线的形状很相似，但我们现在判断，如果下半年没有这次出台的政策，下半年很难走出2020年下半年疫情恢复后那样的曲线。

如果你看这两条线，红色曲线是在2020年。2020年下半年，月销量将比2019年增长更快。数据大概是6%到10%，注册数据是13%到15%。这是过去几年没有的事情，但是今年，我们预计如果没有政策，这条曲线的形状不会出来。

我们说4月份下降主要是因为疫情，吉林影响很大，上海影响更大，不仅影响了上海还影响了长三角地区的几个省份，还影响了其他省份。由于供应原因，这些数字都显示了疫情的变化。可以看到3月份吉林疫情较重，4月份上海，5、6月份北京，当然没有那两个地区严重。

今年这场疫情对车市的影响和以往有些不同。今年是疫情严重的地区，下降幅度很深，持续时间很长。涉及疫情的地区影响率不小，无疫情的地区也有所下降。左图是3、4月份销量同比变化，这是终端数据，也就是保险数据。上海3月减少38%，4月减少98%，吉林3月减少77%。其他疫区3月下降14%，4月下降37%，非疫区3月下降11%，4月下降27%。从5月份的情况来看，上海还是下降了97.8%，吉林恢复的比较好，但是是-21点。三四月份吉林很重，五月份北京下降了53.6%。5月份，有疫情的地区下降21%，无疫情的地区下降18%。

需求侧能力不足导致的趋势性下降也是车市变化的重要原因之一。

因此，今年疫情对车市的影响……依然很沉重，这是大家都深有感触的。但我们说，今年车市的变化，不仅仅是疫情，更是需求侧产能不足导致趋势性下滑的重要原因。这个图是2021年4月到今年共13个月的数据变化。从这个曲线图可以看出，车市从去年8月份开始出现负增长，1月份稍好，2、3月份又出现负增长。从4月份的终端保险数据来看，这个数据的主要因素是芯片，但是芯片解释。

我们说购买力因素也是很重要的一点。这张图是过去几年GDP的季度增速，去年一季度是没法比的。因为2020年有因素，所以二季度是7.9%，三季度是4.9%，四季度是4%，今年一季度是4.8%。第二季度的情况更低。这样的持续发展对经济的影响，大家都能感受到。这是我们非常担心今年后续车市的一个因素。如果没有政策跟随这个趋势，我们说今年下半年的车市是一个非常严峻的形势。

而且这张图可以进一步说明去年的变化不仅仅是芯片。去年筹码一直比较紧张，尤其是第二季度以后，但是11、12月筹码开始有所好转。当芯片改善后，汽车的供应量开始增加，供应量略有增加。你可以看到这个价格指数在12月，1月，2月开始走低。这就是需求不足。事实上，芯片还没有完全缓解。但是价格一降再降，不能说完全是芯片因素。芯片的短缺被大大放大了，这对我们每个企业都是对的。其他人都没有筹码。如果你把所有的芯片都给我，我可以完成这个数量，但是每个企业都可以供应你想要的芯片，销量上不去。现在这种情况不能完全用芯片短缺来解释，也有购买力因素在里面。

|影响下半年车市变化的两大因素:经济和政策。

下半年车市会如何发展？我觉得取决于两个因素，一个是经济，一个是车市新政的作用。从经济角度来看，大家知道，2022年5月，国务院出台了财政政策、货币政策、稳投资促消费政策、保障粮食和能源安全政策、保障产业链供应链稳定、保障基本民生等6个方面33条措施。这六个方面33条措施，还有地方配套措施。

现在的力度应该说是非常大了。我认为这些政策出台后，中央和地方的政策会起到很好的稳定消费者信心和企业家信心的作用。如果大家都有信心，那就不一样了。2008年金融危机，信心比黄金更重要。没有信心，我们做不到。再来看今年消费者信心的变化。蓝线和灰线是2019年消费者信心的变化，大概在120到130之间。2020年消费者信心下降，但是从7月份开始有明显的反弹，但是今年我们可以看到，今年4月份消费者信心的下降幅度比2020年要低很多。如果信心不起来，车市会更困难。

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我们再来看看企业信心。2020年，创业信心大幅下降。这次没降那么多，现在比2019年正常水平差很多。这是中小企业，大企业不是这种东西，但是我们中小企业就业的人也不少。总体来说，六大方面33条政策和地方配套政策对这两个信心指数都会有很好的恢复，对我们的汽车市场是一个积极的促进。

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我们走吧……看看汽车市场政策会有什么变化。与上次相比，中央政府的车购税有了很大的变化。这次排量从1.6升以下放宽到2.0升以下。这是一个很大的变化。当然价格上有一点上限控制。购置税30万，在大家的理解中应该是33.9万。所有标价33.9万的车都有资格享受汽车购置税减半的优惠。这个政策是强有力的。地方也有大量的地方设施。之前各地都制定了一些促进消费的政策。总的来说，地方政策还是挺多的。

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这里可以看到，深圳放宽了普通小型车2万增量牌照的限购，上海也有政策，山东也有政策，有的针对新能源，有的针对全车，3000、5000、8000、10000辆。这个政策，再加上国家汽车购置税减半的政策，消费者感觉非常好。

|下半年汽油车市场积极向好。

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从汽车鼓励政策来看，下半年汽车市场肯定会发生非常积极的变化，尤其是油车市场。新能源汽车供不应求，油罐车市场将发生巨大变化。原因三，首次购车税减半，2016年政策享受范围约占61%。这一次，情况有所不同。根据去年的情况，1.6升以下的汽车将增加1097.3辆和3.7万辆。不享受政策的只有3.7万，1.6升以下30万以上的只有3.8万，1.6到2.0升的有503万。按照去年的情况，享受车购税政策，这个范围明显扩大了。这是一个原因。

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第二，这次减半的政策扩展到2.0升，也就是增加百万辆1.6到2.0升排量的车。这个效果就是和现在的购车情况高度匹配。2016年，首次购买占69.9%，100人买车，22.7人买换，7.4人买增。这次我们看到变化占40%，增加占12.9%。看看人群。他买车的时候，这张图是中间的排量分布。他占1.6到2.0升车人群的40%左右，这个量比较大。所以放在1.6到2.0升会对现在的购车比例有很大的促进作用。如果这次还是放在1.6升以下，这个效果就和现在差远了。另外，从客户买车价格来看，基本都是15-20万，占比22.6%，20-30万占比22.7%，占比45%多一点。2016年政策基本用15万以下的车。这次加了1.6到2.0升之后，会享受到这么大的比例，和现在购车情况的匹配度会更高。

0

第三，中央和地方齐心协力，会产生1+1大于2的效果。不仅中央享受车购税政策，地方也有很多政策。在一起，你要转学到其他地方，用新的代替旧的。如果在本地报废汽车加5000，再加上车购税政策，幅度就不一样了。这次1+1大于2，我采访了很多经销商。他们普遍说这个地方政府政策加中央政策比只有中央政策好，也比只有地方政策好。这一次1+1的效果大于2，形成了更好的氛围。

事实上，我们发现市场发生了非常积极的变化，销量增加不是特别明显，但是人气变得明显了。网上看车和去4S店的人明显多了很多，但实际销量并不明显，至少1-7日没有那么明显，但车市热度上升了。它表明……我们的后续车市肯定会发生非常积极的变化。这是我们的基本估计。

|车市预期发展特殊。

1

但我们也有一个判断，从数量效应来看，2016年汽车市场很难达到这么大的体量，值得决策时参考。为什么达不到这个效果？第一，发展阶段不同。2008年每千人汽车拥有量只有22辆，2015年是91辆，2020年是170辆，今年是180辆。根据我们对不同发展阶段乘用车潜在速度的国际规律总结，每千人20辆车的年平均潜在速度是30%，也就是2008年那几年，但是现在潜在速度大概是3%到4%，正常年份每年大概会增长3%到4%，如果政策落实的话不会刺激那么高的销量，因为发展阶段不同。

2

第二，当时几乎只有油汽车，没有电动车。上面的灰色曲线是油汽车年销量，下面的曲线是电动车，但都是油汽车。到2015年，电动汽车将达到18万辆，而石油汽车将超过1900万辆，但现在不同了，今年更不同了。虽然有这个刺激政策，但是很多人还是热衷于买这个电动车，这个效果达不到最后的效果。

3

第三个也是非常重要的是购买力的变化，这也是非常关键的。前两次潜在客户很多。在2007年之前，我们的经济非常火爆，但在2008年出现了短暂的下滑。09年积极政策出台后，经济非常活跃，大家赚钱都比较容易。企业家和普通人充满信心，有更多的潜在买家。当时车辆数量很低。2016年经济增速也是7%，现在已经大变样了。去年四季度GDP增速为4%，今年一季度为4.8%，二季度更低。受疫情影响，现在旅游、零售、餐饮、服务、交通等行业受影响程度较大，会抵消一些汽车鼓励政策的作用。

4

总的来说，今年的购买力在准备上没有那么充足，所以我觉得市场上的所有人都不能按照2009年车辆购置税减半，2016年车辆购置税减半来计算今年，虽然这个排量定在2.0升。但总的来说，下半年油车市场会有非常积极的变化，这是肯定的。谢谢你。另外，从客户买车价格来看，基本都是15-20万，占比22.6%，20-30万占比22.7%，占比45%多一点。2016年政策基本用15万以下的车。这次加了1.6到2.0升之后，会享受到这么大的比例，和现在购车情况的匹配度会更高。

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第三，中央和地方齐心协力，会产生1+1大于2的效果。不仅中央享受车购税政策，地方也有很多政策。在一起，你要转学到其他地方，用新的代替旧的。如果在本地报废汽车加5000，再加上车购税政策，幅度就不一样了。这次1+1大于2，我采访了很多经销商。他们普遍说这个地方政府政策加中央政策比只有中央政策好，也比只有地方政策好。这一次1+1的效果大于2，形成了更好的氛围。

事实上，我们发现市场发生了非常积极的变化，销量增加不是特别明显，但是人气变得明显了。网上看车和去4S店的人明显多了很多，但实际销量并不明显，至少不那么明显……1日-7日，但车市人气有所上升。预示着我们后续的车市肯定会发生非常积极的变化。这是我们的基本估计。

|车市预期发展特殊。

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但我们也有一个判断，从数量效应来看，2016年汽车市场很难达到这么大的体量，值得决策时参考。为什么达不到这个效果？第一，发展阶段不同。2008年每千人汽车拥有量只有22辆，2015年是91辆，2020年是170辆，今年是180辆。根据我们对不同发展阶段乘用车潜在速度的国际规律总结，每千人20辆车的年平均潜在速度是30%，也就是2008年那几年，但是现在潜在速度大概是3%到4%，正常年份每年大概会增长3%到4%，如果政策落实的话不会刺激那么高的销量，因为发展阶段不同。

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第二，当时几乎只有油汽车，没有电动车。上面的灰色曲线是油汽车年销量，下面的曲线是电动车，但都是油汽车。到2015年，电动汽车将达到18万辆，而石油汽车将超过1900万辆，但现在不同了，今年更不同了。虽然有这个刺激政策，但是很多人还是热衷于买这个电动车，这个效果达不到最后的效果。

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第三个也是非常重要的是购买力的变化，这也是非常关键的。前两次潜在客户很多。在2007年之前，我们的经济非常火爆，但在2008年出现了短暂的下滑。09年积极政策出台后，经济非常活跃，大家赚钱都比较容易。企业家和普通人充满信心，有更多的潜在买家。当时车辆数量很低。2016年经济增速也是7%，现在已经大变样了。去年四季度GDP增速为4%，今年一季度为4.8%，二季度更低。受疫情影响，现在旅游、零售、餐饮、服务、交通等行业受影响程度较大，会抵消一些汽车鼓励政策的作用。

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总的来说，今年的购买力在准备上没有那么充足，所以我觉得市场上的所有人都不能按照2009年车辆购置税减半，2016年车辆购置税减半来计算今年，虽然这个排量定在2.0升。但总的来说，下半年油车市场会有非常积极的变化，这是肯定的。谢谢你。

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